РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 В.А. обратился в суд с административным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным решение, выраженное в письме от ДАТА, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.
Административный истец ФИО2 В.А. в судебном заседании административный иск поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с Административным регламентом по представлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР, исполнителем предоставления муниципальной услуги является администрация Первомайского района Алтайского края в лице структурного подразделения – отдела архитектуры и градостроительства.
В судебном заседании установлено, что ДАТА ФИО2 В.А. обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1782 кв.м., местоположение: Алтайский край, Первомайский район, с.Бобровка, пер.Песчаный, севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в целях последующего предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Решением администрации Первомайского района Алтайского края, формализованном в письме от 02.04.2026 №233/ПОГ/1703, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок невозможно использовать из-за сложившейся заниженности рельефа местности.
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка в решении не указаны.
Суд полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим права административного истца, при этом исходит из следующего.
В соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану муниципального образования Бобровский сельсовет Первомайского района Алтайского края, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство.
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила невозможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства из-за заниженности рельефа местности.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлены доказательства заниженности рельефа местности, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, расположение земельного участка в такой местности не свидетельствует о невозможности его использования для индивидуального жилищного строительства.
Административным ответчиком в оспариваемом решении не приведены и суду не представлены доказательства того, что формирование земельного участка нарушит сложившееся землепользование и сделает целевое использование земельного участка невозможным.
Таким образом, оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца на получение обоснованного и мотивированного решения, принятого по его заявлению.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства РФ, с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края, выраженное в письме от ДАТА, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
Взыскать с администрации Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 15.07.2026