РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котов С.В. к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, Комитету Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании заключения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Котов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска, в котором просит: признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 21 января 2026 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: АДРЕС аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать административного ответчика провести проверку на пригодность жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о признании дома, расположенного по адресу: АДРЕС, пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Кравцев К.В., Кравцев К.К., Кравцева Ю.К., Кравцев А.К., Кравцева Н.Л., Чекмазов О.В., председатель межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположеных на территории г.Новоалтайска, Шишлов А.Н., ООО «Экспертиза», в качестве административных соответчиков привлечены: Комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений расположенных на территории города Новоалтайска.
Административный истец Котов С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Муравьева Ю.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Новоалтайска Бочарникова О.Б., заинтересованное лицо Чекмазов О.В. возражали против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Административное исковое заявление направлено в суд в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
В соответствии с п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса РФ, порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в том числе должен предусматривать: порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям в числе прочего включает:
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.
В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, что Котов С.В. с ДАТА является собственником АДРЕС, общей площадью 20,2 кв.м, с кадастровым номером 22НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № АДРЕС от ДАТА.
ДАТА Котов С.В. обратился в администрацию г. Новоалтайска с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС аварийным и подлежащим сносу с приложением заключения ООО «Экспертиза» НОМЕР от ДАТА о техническом состоянии дома.
В соответствии с заключением специалиста НОМЕР, произведенного 20 февраля 2025 года ООО «Экспертиза», общее техническое состояние исследуемого многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, классифицированного в соответствии с СП-13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», как аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Согласно выписке НОМЕР из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности от ДАТА, в год последнего обследования (2006 год) многоквартирного жилого дома, физический износ здания составлял – 64%. Определение общего физического износа исследуемого многоквартирного жилого дома составляет 73%. В результате проведенного анализа выявленных дефектов и недостатков, сопоставлением их с нормативной документацией, с учетом технического состояния, на дату проведения исследования многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС является аварийным. Существует недопустимый риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, связанный с угрозой обрушения как отдельных несущих элементов многоквартирного жилого дома, так и всего здания в целом.
Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, ДАТА вынесено заключение, в соответствии с которым отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Не согласившись с указанным заключением Межведомственной комиссии, Котов С.В. обратился в суд с административным иском о признании его незаконным.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, от ДАТА об отказе в признании многоквартирного АДРЕС в АДРЕС края аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Котов С.В. от ДАТА о признании многоквартирного АДРЕС в АДРЕС края аварийным и подлежащим сносу.
По итогам повторного рассмотрения заявления Котов С.В. о признании многоквартирного АДРЕС в АДРЕС края аварийным и подлежащим сносу Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, вынесено заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Выводы заключения обоснованы том, что экспертная организация ООО «Экспертиза», проводившая обследование многоквартирного дома, не является саморегулируемой организацией, заключение ООО «Экспертиза», представленное заявителем Котов С.В., заверено подписью специалиста, сведения о котором не включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, что не соответствует п.44 Положения.
Вместе с тем, пункт 45 Положения позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения, никаких условий для их принятия не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Из акта обследования от ДАТА многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, усматривается, что дом обследовался Межведомственной комиссией визуально, без использования каких-либо инструментов, фундамент дома не обследовался, АДРЕС, 3 не осматривались. В ходе обследования Межведомственная комиссия приняла решение рекомендовать заявителю представить техническое заключение по результатам обследования дома юридическим лицом и пришла к выводу о невозможности принять решение в соответствии с п.47 Положения ввиду отсутствия технического заключения.
Таким образом, межведомственной комиссией вопреки возложенным не нее обязанностям не назначено проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Таким образом, оспариваемое заключение Межведомственной комиссии принято преждевременно, не соответствует требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с чем является незаконным.
Административный ответчик каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представил и законность заключения межведомственной комиссии не доказал.
В целях устранения нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Котов С.В. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Оснований для возложения на административных ответчиков иных обязанностей, суд не усматривает.
В целом, административный иск подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, от ДАТА об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Котов С.В. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2026