РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ряполова А.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Ряполова А.С., действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в суд с административным иском к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным решение от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:33:021621:90, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС; обязать администрацию Первомайского района Алтайского края предоставить бесплатно, без проведения торгов земельный участок.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края, ФИО1.
В судебном заседании административный истец Ряполова А.С. административный иск поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Ряполова А.С., как лицо имеющее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением от ДАТА о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:33:021621:90 для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС.
Решением указанного комитета, формализованным в письме от ДАТА НОМЕР, ФИО6?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????????????J?J??�??????�?????????J?J??�??????�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������§�����?������§���������?�????????¤????????�????????¤????????�??¤??????�????¤????????�????¤????????�????¤?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�����������������������?�??????¤??????�????????¤????????й А.С. отказано предоста
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 22:33:021621:90, расположенный по адресу: АДРЕС, АДРЕС АДРЕС, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР.
Из выписки из ЕГРН усматривается, что в отношении земельного участка заключен договор аренды НОМЕРА от ДАТА со сроком действия с ДАТА по ДАТА. Арендатором земельного участка является ФИО1.
Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером 22:33:021621:427, указанным объектом недвижимости является объект незавершенного строительства, проектируемое назначение – жилой дом, степень готовности 29%. Собственником объекта незавершенного строительства является ФИО1.
Согласно договору аренды земельного участка НОМЕРА от ДАТА, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), арендатору на срок три года передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:33:021621:90 для ведения личного подсобного хозяйства.
Положения Земельного кодекса РФ предусматривают право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды земельного участка для завершения строительства такого объекта без торгов (п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).
В силу п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с позицией, изложенной в п.12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025, если уполномоченный орган не реализовал право на изъятие объекта незавершенного строительства в течение установленного законом срока, собственнику указанного объекта недвижимости не может быть отказано в заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства.
Из содержания статьи 239.1 ГК РФ, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
При этом возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.
В силу подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ уполномоченный орган вправе в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, обратиться в суд с заявлением об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Вместе с тем, если уполномоченный орган с момента истечения срока действия ранее заключенного договора аренды публичного земельного участка не предпринимал действия по изъятию объекта незавершенного строительства, собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды в целях завершения строительства, несмотря на то, что соответствующий земельный участок уже предоставлялся ему для завершения строительства.
В судебном заседании установлено, что в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка уполномоченный орган (Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края) не заявил в судебном порядке требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.
Таким образом, собственник объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 22:33:021621:427 имеет право на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства.
Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, не принадлежащий административному истцу, собственник объекта незавершенного строительства имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, отказ в предоставлении административному истцу земельного участка является правомерным, в силу пунктов 2,4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
оставить без удовлетворения административный иск Ряполова А.С. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края об отказе в предоставлении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2026