РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бережных И.Ю. к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска Бодунову В.Г., о признании незаконными решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бережных И.Ю. обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска, главе г.Новоалтайска Бодунову В.Г., в котором просит (с учетом существа административного искового заявления и объяснений представителя административного истца) признать незаконным решение главы г. Новоалтайска Бодунова В.Г. от ДАТА НОМЕР о возвращении заявления Бережных И.Ю. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый НОМЕР и прекращении переписки. Одновременно просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение в соответствии с действующим законодательством и дать мотивированный ответ. В качестве основания административного иска указывает на нарушение порядка рассмотрения обращения, и отсутствие оснований для прекращения переписки.
Представитель Бережных И.Ю. – Фалина О.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель Администрации г. Новоалтайска Рехтина И.Б., Комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Шуткина В.В. просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом о порядке рассмотрения обращений граждан и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 указанного закона).
Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный федеральный закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.
На основании п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что решением Новоалтайского городского суда от ДАТА по гражданскому делу НОМЕР, по иску Бережных И.Ю. к Фамилия И.О. исковые требования Бережных И.Ю. были удовлетворены: установлен факт принятия Бережных И.Ю. наследства после смерти Фамилия И.О., ДАТА г.р., умершей ДАТА; признано за Бережных И.Ю. право собственности на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 39,1 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.
ДАТА Бережных И.Ю. обратилась Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый НОМЕР, на основании Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства, с приложением выпыски из ЕГРН на дом, названного решения суда, доверенности, описание схемы земельного участка, копии паспорта.
ДАТА администрацией г. Новоалтайска Алтайского края вынесено постановление НОМЕР, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – в отношении жилого дома, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок принято решение о сносе с предоставлением собственнику другого жилого помещения (Постановление администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР, соглашение от 1993г, ордер НОМЕР, договор на передачу (продажу) квартир в собственность граждан от ДАТА НОМЕР).
ДАТА Администрация г. Новоалтайска Алтайского края обратилась в суд с заявлением о пересмотре решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по гражданскому делу НОМЕР по иску Бережных И.Ю. к Фамилия И.О. об установлении факта принятия наследства, о признании права собственности на жилой дом отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве основания для заваленных требований указала, что Фамилия И.О. на основании ордера НОМЕР от ДАТА было предоставлено право на занятие жилой площади по адресу: АДРЕС, взамен жилого дома по адресу: АДРЕС. На основании заявления Фамилия И.О. НОМЕР ранее названная квартира передана в собственность Фамилия И.О. и Фамилия И.О. ДАТА Бережных И.Ю. было направлено уведомление о необходимости добровольного освобождения жилого дома в срок до ДАТА, далее данный срок был продлен до ДАТА. На момент обращения Бережных И.Ю. владела информацией о том, что жилой дом и земельный участок по адресу: АДРЕС является имуществом администрации. Более 10 лет Бережных И.Ю. незаконно и недобросовестно владела, пользовалась и распоряжалась имуществом администрации как своим. Администрация г. Новоалтайске к участию в гражданском деле по признании права собственности не привлекалась.
Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА по гражданскому делу НОМЕР по иску Бережных И.Ю. к Фамилия И.О. об установлении факта принятия наследства, о признании права собственности на жилой дом отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация г. Новоалтайска.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА отменено полностью, в удовлетворении заявления Администрации г. Новоалтайска об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.
ДАТА Бережных И.Ю. вновь обратилась Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый НОМЕР, на основании закона в аренду на 49 лет, для индивидуального жилищного строительства, с приложением решения суда, описания земельного участка, выписки из ЕГРН на дом, схемы земельного участка, копии паспорта и доверенности.
Решением главы г. Новоалтайска Бодунова В.Г. от ДАТА НОМЕР заявление Бережных И.Ю. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый НОМЕР возвращено, указано на безосновательность очередного обращения и прекращении переписки. Указано, что ранее ДАТА было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый НОМЕР, по результатам рассмотрения которого принято постановление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДАТА.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Анализируя представленные доказательства и нормы права суд приходит к выводу о том, что решение главы г. Новоалтайска Бодунова В.Г. от ДАТА НОМЕР о возвращении заявления Бережных И.Ю. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и прекращении переписки, принято преждевременно, без учета фактических обстоятельств и содержания обращений.
Несмотря на тождественность предмета обращения (предоставления земельного участка в аренду) в обращении новые приводятся новые доводы или обстоятельства, в частности относительно срока аренды, оснований для предоставления земельного участка, содержится разный объем приложений. Кроме того, в период между подачей первого и второго обращения были вынесены определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДАТА, которые существенным образом затрагивает обстоятельства, имеющие юридическое значение для каждой из сторон.
Помимо прочего, отсутствует признак неоднократности, поскольку переписка может быть прекращена по обращению, содержащему один и тот же вопрос, рассмотренный по существу минимум два раза одним и тем же государственным органом.
Таким образом, оспоренное решение противоречит указанным ранее требованиям закона, повлекло нарушение права административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение ее обращения.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать администрацию г. Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть заявление Бережных И.Ю.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение главы г. Новоалтайска Бодунова В.Г. от ДАТА о возвращении заявления Бережных И.Ю. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый НОМЕР и прекращении переписки.
Возложить на администрацию г. Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть обращение Бережных И.Ю. от ДАТА о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый НОМЕР.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2026.
Председательствующий К.Н. Турлиу