РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о возложении обязанности совершить действия, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указано, что департамент имущественных отношений Администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ (№ №) отказал административному истцу в подписании соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью1 229 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект, расположенный частично на испрашиваемом земельном участке, то есть на гараж.
Вместе с тем, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 145 кв.м. Объекты недвижимости административным истцом были приобретены по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На дату приобретения гараж площадью 122,3 кв.м, год постройки 1991, инвентарный № с кадастровым номером № был расположен на земельном участке <адрес>. По координатам и площади гараж незначительно выходил за границу земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 145 кв.м, на 84 кв.м., что препятствовало регистрации права собственности на объект. Для регистрации права собственности на гараж с кадастровым номером № истец обратился за согласованием схемы земельного участка 84 кв.м, в составе участка №, схема была согласована, оформлено межевание и был образован участок №, который необходимо путем перераспределения получить административному истцу в собственность площадью 1 229 кв.м. Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При этом, административный ответчик при обследовании испрашиваемого земельного участка не установил нахождение на испрашиваемых землях объектов недвижимости, которые принадлежат другим гражданам или юридическим лицам, то есть, обстоятельство, указанное в пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и не запросил у истца доказательств принадлежности гаража истцу.
Наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.
Указывает, что земельный участок административного истца предназначен для индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Настаивает на том, что установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подп, 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.
С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ (письмо № №) департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в подписании соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1229 кв.м., возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена с соблюдением требований ст.ст. 39.27, 39.28, 39.29 ЗК РФ в срок не более чем 10 дней со дня вступления в силу решения суда в законную силу.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, ФИО11
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Его представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности обжалуемого решения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№ исх-дио/5546).
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого отказа в подписании соглашения о перераспределении земельного участка. Указала, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с земельным законодательством в установленных им случаях. Принимая во внимание отсутствие сведений, подтверждающих факт принадлежности объектов юридическим или физическим лицам, в том числе заявителю, департаментом не может быть заключено соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка. Настаивала на том, что утверждение департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> схемы расположения земельного участка не является безусловным основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованные лица департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, ФИО11 о времени и месте рассмотрения дела извещены, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. ФИО11 направила в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила о рассмотрении дела без ее участия и отсутствии у нее возражений против удовлетворения заявленных требований.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. Находящегося в частной собственности №, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 145 кв.м., по адресу: <адрес>, земельный участок 16, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). В границах данного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: №. Образован из объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 46-61).
Здание с кадастровым номером №, площадью 122,3 кв.м., назначение нежилое, гараж, 1 этажное, кирпичное, 1991 год завершение постройки, инвентарный №, по адресу: <адрес>. Объект расположен в пределах земельного участка №. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 21-23, 44).
Здание с кадастровым номером № площадью 346,3 кв.м., жилой дом, количество этажей 3, в том числе подземных 1, материал наружных стен кирпичный, год завершения строительства 2024, вид разрешенного использования индивидуальный жилой дом. Расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, Право собственности зарегистрировано за ФИО1 (л.д. 24-27, 76-79).
Здание с кадастровым номером №, 98,8 кв.м., жилой дом, 1 этажный, каркасно-засыпной, 1980 года постройки сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 43).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных на территории <адрес>, а именно земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 85-104).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе <адрес>» на основании заявления ФИО1, руководствуясь ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», Уставом <адрес>, Положением о департаменте архитектуры Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1229 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны жилой малоэтажной застройки (Ж-2). Местоположение земельного участка установлено: <адрес>, Кировский АО <адрес> (л.д. 10, 11-13, 81, 82-84).
ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 229 кв.м. образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:5163, по адресу: <адрес>, земельный участок, 16, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). В границах данного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: № (62-75).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по результатам рассмотрения заявления представителя административного истца ФИО10 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена в адрес представителя административного истца ФИО10, действующей на основании доверенности, направлен ответ (Исх-ДИО/4108), в котором ссылаясь на положения ст. 39.29 ЗК РФ, указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № на образованном путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и Участка принадлежащего административному истцу на праве собственности, земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности. И объект недвижимости (здание гаража) с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены. Кроме того, специалистами департамента проведено обследование Участка, в результате которого установлено, что в пределах перераспределяемой территории расположена часть объекта незавершенного строительства. Сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного объекта незавершенного строительства в департаменте отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены. Учитывая вышеизложенное, указали, что имеются основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, представляющая интересы ФИО1, обратилась в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> в адрес заявителя направлен ответ (№ №), в котором ссылаясь на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в виде выписки Единого государственного реестра недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, на образованном путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и Участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на праве собственности, и объект недвижимости (здание гаража) с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены. Кроме того, специалистами департамента проведено обследование Участка, в результате которого установлено, что в пределах перераспределяемой территории расположена часть объекта незавершенного строительства, в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного объекта незавершенного строительства в департаменте отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены. На основании чего указано, что принимая во внимание отсутствие сведений, подтверждающих или опровергающих факт принадлежности объектов юридическим или физическим лицам, в том числе заявителю, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства, департаментом не может быть заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 9).
Полагая данное решение незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>» (далее Положение) полномочия по перераспределению земельного участка закреплены за департаментом имущественных отношений Администрации <адрес>.
В соответствии с Положением департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.
Департамент является органом, уполномоченным рассматривать заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; заключать соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям (пп. 15.1 п. 15, п. 16 Положения).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (п. 7).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).
Также предоставление муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о перераспределении указанных земельных участков соблюдены. Представитель административного истца обратилась с заявлением в установленной форме, с приложением распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском административном округе <адрес>», схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выписок из Единого государственного реестра. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Из обжалуемого ответа следует, что заявление представителя административного истца рассмотрено. Из содержания предоставленного ответа (от ДД.ММ.ГГГГ № №), следует указание на невозможность заключения соглашения о перераспределении испрашиваемого участка.
Учитывая, что перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка закреплен в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ и носит исчерпывающий характер, в том числе, как и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, закрепленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как ранее указано, в обжалуемом ответе (от ДД.ММ.ГГГГ № №), департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, обосновывая невозможность заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, ссылаясь на положения пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
По общему правилу п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3.1) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и не указанных в подпункте 3 настоящего пункта, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.
При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (п. 7).
Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.
При этом, согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить не только наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Из содержания обжалуемого ответа следует, что административному истцу отказано в заключении соглашения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена по основаниям пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно: что в пределах перераспределяемой территории расположена часть объекта незавершенного строительства, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. Сведения о зарегистрированных правах в отношении данного объекта в департаменте отсутствуют, административным истцом не представлены.
Согласно представленной информации по результатам осмотра перераспределяемой территории от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в связи с обращением ФИО1 в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 229 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 145 кв.м. и земель кадастрового квартала №, расположенного в границах территориальной зоны жилой малоэтажной застройки (Ж-2). Местоположение: <адрес>, КАО, <адрес>. В пределах перераспределяемой территории расположена часть объекта незавершенного строительства (со слов ФИО1 назначение указанного объекта: гараж; северо-западная стена и северо-восточная стена данного объекта фактически на местности выполняет функцию ограждения). По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (гараж, площадь 122,3 кв.м., год завершения строительства 1991, сведения о зарегистрированных правах Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют), № (жилой дом, площадью 98,8 кв.м., количество этажей - 1, в том числе подземных – 0, год завершения строительства: 1980, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре отсутствуют), № (жилой дом, площадью 346,3 кв.м., количество этажей 3, в том числе подземных – 0, год завершения строительства: 2024, принадлежащий на праве собственности ФИО1). На момент осмотра технические планы на объект недвижимости с кадастровыми номерами: №, приложена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами: №, фотоматериалы (л.д.139-145).
Согласно представленному договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрел у ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 индивидуальный жилой дом, назначение жилое, площадь: 99,7 кв.м., количество этажей 1, в том числе подземных 0, кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: жилое, площадь 318,5 кв.м., площадь застройки 146,4 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства, %, данные отсутствуют, кадастровый №, местоположение: <адрес>, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадью 971 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> АО, <адрес> (л.д. 38-40).
В соответствии с представленным техническим паспортом нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ адресу: <адрес>, <адрес> Инвентарный №, наименование гараж, стены наружные кирпичные (л.д. 28-37).
В представленном заключении кадастрового инженера ООО «Сибирская землеустроительная проектная организация» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на основании договора подряда, заключенного между ООО «СИБЗЕМПРОЕКТ» и ФИО1, была проведена геодезическая съемка границ земельного участка, адрес которого: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, по фактическим границам сложившегося пользования данным участком для подготовки документов, необходимых для образования земельного участка путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером № с неразграниченными землями государственной или муниципальной собственности. В результате выполненных геодезических измерений было установлено, что в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости, обозначенный в техническом паспорте, подготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, наименование - гараж, незавершенный строительством. Земельный участок с кадастровым номером № образовался в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером № образовался в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером № образовался в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>, Кировский АО, <адрес>) № (<адрес>, <адрес> АО, <адрес>). Кадастровый № земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в октябре 2005года подготовлено землеустроительное дело с целью уточнения местоположения его границ и площади. Рассматриваемый объект недвижимости - гараж, незавершенный строительством, с литерой Г2 принадлежит ФИО1, правами третьих лиц не обременен, не заложен, в споре и под арестом не состоит. Границы смежного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства по фактической смежной границе с земельным участком с кадастровым номером №, адрес которого: <адрес>, Кировский административный округ, <адрес>. Кадастровый № присвоен земельному участку 09.10.2009г. На момент проведения кадастровых работ в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером № объект незавершенного строительства с литерой Г2 уже существовал на местности. Данное обстоятельство является доказательством, что на объект недвижимости - гараж с <адрес> и земельный участок, на котором он расположен, нет притязаний со стороны правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО11 (л.д. 128-131).
Согласно представленному отзыву ФИО11 исковые требования ФИО1 она признает в полном объеме, спора между ними по границам земельных участков нет.
При этом принадлежность объекта недвижимости с кадастровым номером № (гараж, площадь 122,3 кв.м., год завершения строительства 1991) ни административным истцом, ни административным ответчиком, ни третьими лицами в установленном законом порядке не оспаривается.
Таким образом, в данном случае на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обжалуемое решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.
Кроме того, суд полагает необходимым указать, что указанный объект недвижимости располагается большей частью в пределах принадлежащего административному истцу земельного участка, как установлено при осмотре специалистами департамента имущественных отношений Администрации <адрес> северо-западная стена и северо-восточная стена данного объекта фактически на местности выполняет функцию ограждения, что подтверждается представленными фотоматериалами к акту осмотра.
Согласно Публичной кадастровой карте (Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных (НСПД карта Госуслугах), принадлежащий земельный участок административному истцу и испрашиваемый к перераспределению участок отнесены к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). В результате образования земельного участка путем перераспределения образован участок площадью 1 229 кв.м., что не превышает предельные максимальные установленные размеры земельных участков.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение административного ответчика, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит фактическим обстоятельствам дела, что в свою очередь ставит под сомнение приведенное нормативное обоснование принятого решения.
В приведенной связи обжалуемое решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства и принятым с соблюдением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ (письмо № №) департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в подписании соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления представителя административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подписании соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.