РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора помощника прокурора <адрес> ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома, по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Данный объект недвижимости был построен и введен в эксплуатацию до установления Администрацией <адрес> красных линий, право собственности зарегистрировано в Росреестре.
Согласно градостроительному плану № РФ№ на земельном участке с кадастровым номером № установлены виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Гостиничное облуживание», однако реализовать эти виды разрешенного использования не имеет возможности, поскольку Администрация <адрес> в 2018 году приняла нормативный правовой акт об установлении красных линий в районе его домовладения, что полагает нарушает его законные права как собственника. Также согласно градостроительному плану земельный участок оказался в элементе планировочной структуры линейного объекта №-ИТ7 (земельный участок расположен в красных линиях улицы Б. Хмельницкого). Указанный проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержден Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Ссылаясь на положения Конституции РФ, настаивает на том, что установление красных линий после возведения и регистрации объекта недвижимости нарушает его законные права собственника. Отнесение его земельного участка с расположенным на нем домом к зоне №.ИТ7 и установление красных линий установлено Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изм. и дополнениями внесенными постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>»). Установлением зоны «ИТ» (Инфраструктура транспорта) и красных линий после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию нарушаются: право собственности, зарегистрированное в установленном порядке, право на пользование и распоряжение принадлежащим истцу имуществом – земельным участком и домом; право на неприкосновенность частной собственности.
Кроме того, считает, что обжалуемый проект планировки территории входит в противоречие с Генеральным Планом <адрес>, имеющим большую юридическую силу.
В уточненном исковом заявлении указывает, что красные линии в районе объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу установлены взаимосвязанными нормативными правовыми актами: Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>», которым утверждены карты функционального зонирования, в том числе отнесение земельного участка истца к зоне, предусматривающей установление красных линий улично-дорожной сети, и Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории», которым непосредственно утверждены красные линии на местности, проходящие в том числе по земельному участку истца.
Истец полагает, что указанные нормативные правовые акты в части, затрагивающей принадлежащий ему объект недвижимости, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Конституция РФ), а также приняты с нарушением процедуры и нарушают права истца.
Также указывает, что апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № признано недействующим со дня его принятия. В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и имеют обязательное значение для суда, рассматривающего настоящее дело. Вопросы законности и процедуры принятия Решения № уже были предметом судебной проверки, и апелляционная инстанция установила их несоответствие требованиям закона. Таким образом, оспариваемое Решение № в настоящий момент является полностью недействующим. Соответственно, не могут иметь юридической силы и производные от него акты, в том числе Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвердившее красные линии в границах, определённых недействующим Генеральным планом.
Оспариваемые акты приняты с нарушением процедуры, предусмотренной статьями 24, 25, 28 ГрК РФ (публичные слушания, согласования и т.д.). Истец не был уведомлен о проведении публичных слушаний, его возражения не рассматривались.
Настаивает на том, что в связи с тем, что Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № уже признано недействующим полностью, необходимо применить положения ст. 64 КАС РФ и считать обстоятельства незаконности указанного акта установленными, не требующими повторного доказывания.
С учетом изложенного и уточнения административного искового заявления административный истец просит суд признать Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>») недействующим с момента вступления в законную силу решения суда в части установления в границах земельного участка 55:36:120101:1033 красных линий и отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. С учетом уточнения требований изменен процессуальный статус департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с административного ответчика на заинтересованное лицо.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия. Его представитель – ФИО7, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении административного искового заявления. Настаивал на незаконности оспариваемых положений, незаконности и необоснованности в части отнесения земельного участка с расположенным на нем домом к зоне №.ИТ7 и установлении красных линий после возведения и регистрации объекта недвижимости. Указанное полагает, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, его использования с учетом установленного вида. Просил заявленные требования с учетом их уточнений удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии оснований для признания недействующими обжалуемых постановлений Администрации <адрес>, ссылалась на соблюдение порядка принятия обжалуемых нормативных правовых актов и их опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивал на том, что оспариваемым актом не нарушаются и никаким иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, выражала несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликованы в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером 55:36:090109:1463, назначение: жилое, площадь: 650 кв.м., количество этажей: 3 по адресу: <адрес> угол <адрес> (л.д. 23), а также земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищных нужд под строение, площадь 297 кв.м., адрес местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, угол <адрес> (т. 1 л.д. 24, л.д. 33-42, 68-84, 226-232, т. 2 л.д. 2-100).
Согласно градостроительному плану указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0297 га, расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой застройки ОЖ-1/70. Установлен градостроительный регламент. В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. На чертеже отображен объект в количестве 1 единица под порядковым номером, сведения о данном объекте с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Проект планировки территории, расположен в границах: левый берег реки Оми – Улица Б. Хмельницкого – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> планировочной структуры линейного объекта №.ИТ7 (земельный участок расположен в красных линиях улицы Б. Хмельницкого). Проект межевания территории не утвержден. В Градостроительном плане указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0297 га, расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой застройки ОЖ-1/70. Установлен градостроительный регламент. В соответствии с Проектом планировки территории, расположен в границах: левый берег реки Оми – Улица Б. Хмельницкого – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок расположен в красных линиях <адрес>. Градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования (п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ) (т. 1 л.д. 13-22, 101-106, 121-130).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ <адрес>», которым внесены в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ <адрес>» следующие изменения: пункт 2 после абзаца девятого дополнен абзацем следующего содержания: «положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2.ИТ96 микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 4-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению №.7 к настоящему постановлению»; в разделе VII «Характеристики планируемого развития территории» приложения № «Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>»: абзац второй изложен в следующей редакции: «Характеристики принятых проектом решений по планировке территории в обобщенном виде представлены в таблице № «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории», в таблице № «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2.ИТ96 микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 14-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V»»; таблицу «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению; после таблицы «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» дополнить таблицей № «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2.ИТ96 микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 14-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V» согласно приложению № к настоящему постановлению; в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>» элемент планировочной структуры № микрорайона №, элементы планировочной структуры №№, 3 микрорайона №, элементы планировочной структуры 4-2.ИТ2, 4-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25 планировочного района V изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению; дополнить приложением №.7 «Положение об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2.ИТ96 микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 4-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>» согласно приложению № к настоящему постановлению; приложение № «Чертеж элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению. Кроме того, утвержден проектпроект межевания территории элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 4-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению (т. 1 л.д. 10-12).
По сведениям, представленным департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на портале «Национальная система пространственных данных» в сети «Интернет», смежными относительно земельного участка с кадастровым номером №, являются участки: с южной стороны – земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения» На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 154 (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 063; с западной стороны – земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2)». На земельном участке расположена автомобильная дорога по <адрес>. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес> (т. 1 л.д. 58-60, 133-134).
По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 86, 150-151) земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми- улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изменения в указанный проект планировки территории относительно рассматриваемого земельного участка, не вносились. В отношении указанного проекта планировки территории в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности были проведены публичные слушания в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ «Об организации и проведении публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (1020) (л.д. 163-191). Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (1025) (л.д. 93, 192-193) Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ в № (1038) (л.д. 87-92, 152-162). По информации, содержащейся в пояснительной записке к проекту постановления Мэра <адрес>» Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» коррупционных фактов не выявлено. Земельный участок с кадастровым номером № не определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2 ИТ 96 микрорайона №, элемента планировочной структуры №№.ИТ2.1, 14-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ <адрес>. На территорию, в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером №, отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Кроме того, по сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 95, 111-112), Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, определено функциональное зонирование территории <адрес>. Согласно Генеральному плану в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, ориентировочно определяется в границах зоны планируемых территорий развития города (т. 1 л.д. 113, 137). Согласно схеме размещения объектов транспорта местного значения (Приложение №.2), содержащиеся в составе Генерального плана в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно определяется в границах планируемой магистрали общегородского значения непрерывного движения (<адрес>) (т. 1 л.д. 114, 138). Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (приложение №), содержащейся в составе Генерального плана (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, в актуальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах планируемой функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (т. 1 л.д. 139). Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> утверждены Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Карте градостроительного зонирования территорий <адрес>, утвержденной решением Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в составе Правил, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:1033 была установлена территориальная зона городского наземного транспорта ИТ2-1373 (т. 1 л.д. 116). Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории <адрес>, в части установления в отношении земельного участка территориальной общественно-жилой зоны ОЖ-1/23, которая включает в себя части территории <адрес> со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах <адрес>, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций. В настоящее время земельный участок определяется в территориальной зоне ОЖ-1/23 (т. 1 л.д. 117). Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми- улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в красных линиях улицы Б. Хмельницкого (т. 1 л.д. 118, 119, 120). Поперечные профили улиц в составе данного проекта планировки территории отсутствуют. При этом указано, что земельный участок не определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3, 4-2 ИТ 96 микрорайона №, элемента планировочной структуры №№.ИТ2.1, 14-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в проект планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № не вносились. На территории, в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером №, отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Вместе с тем, административный истец, полагая, что нарушаются его права и законные интересы Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нём жилому дому по адресу: <адрес> <адрес>, как принятое на основании нормативного правового акта, признанного недействующим, обратился в суд с заявленными требованиями.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (п. 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии счастью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.
Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, для официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются: 1) сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ; 2) периодическое печатное издание - газета «Третья столица», зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-0325 от ДД.ММ.ГГГГ; 3) периодическое печатное издание - газета «Вечерний Омск – Неделя», зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1659 от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории», которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе: положения о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению; чертежа элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению. А также утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, в составе чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№, ЗОП28, ЗОП37, ЗОП38 микрорайона № района IV, линейных объектов 4-2.ИТ1, 4-2.ИТ2, 4-2.ИТ9, 4-2.ИТ16, 4-2.ИТ22, 4-2.ИТ66, 4-2.ИТ83, расположенной в границах: левый берег реки Оми - <адрес> административном округе <адрес>», согласно приложению № (не приводится) к настоящему постановлению.
Данное Постановление Администрации <адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 152-162).
При этом в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» (публикация постановления в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (1020), были организованы и проведены публичные слушания (т. 1 л.д. 163-191).
Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (1025) (т. 1 л.д. 192-193).
В обоснование принятия Администрацией <адрес> постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п представлена пояснительная записка, в соответствии с которой Проект постановления Администрации <адрес> «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ <адрес>» (далее - Проект) подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <адрес>, Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>», в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования городской округ <адрес>, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Настоящим Проектом предусматривается: 1) внесение изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки нейтральной части территории муниципального образования городской округ <адрес>»; 2) утверждение проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, планировочного элемента 4-2, установленного Схемой планировочных элементов территории <адрес> для разработки градостроительной документации в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) утверждение проекта межевания территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого – <адрес> - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>. Утверждение документации по планировке территории осуществляется по результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>». Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществлены в соответствии с распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», а также распоряжением директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» Акционерным обществом территориальный проектный статут «Омскгражданпроект» по муниципальному контракту за счет средств городского бюджета. Подготовка проекта планировки территории осуществлена для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект межевания территории подготовлен в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков для объектов различного назначения в сложившейся застройке центра <адрес>, коммуникаций инженерной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры. В проекте межевания отражены границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы зон действия публичных сервитутов. Замечания, поступившие в ходе публичных слушаний, Акционерным обществом Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» устранены в полном объеме. Документация по планировке территории разработана с учетом функциональных зон, установленных Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Материалы проекта межевания территории в формате mid/mif переданы Акционерным обществом Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» в управление информационного обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы Проекта коррупциогенных факторов не выявлено (т. 2 л.д. 120-121), листы согласования проекта постановления с заместителем Мэра <адрес>, директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес>, директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, директором департамента информационной политики Администрации <адрес> (т. 2 л.д. 122-128).
Материалы дела не содержат сведений об участии в публичных слушаниях административного истца либо сведений о представлении им возражений относительно, предложений по документации по планировке территории. Указанные публичные слушания признаны состоявшимся в соответствии с Заключением по результатам публичных слушаний по документации по планировке территории.
Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения и дополнения в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке территории». Данные постановления Администрации <адрес> также опубликованы в установленном законом порядке в газете «Третья столица» №, ДД.ММ.ГГГГ (Постановление, Приложение №), №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ,
Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица» №, ДД.ММ.ГГГГ, сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ,
«Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ, Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ (опубликован без приложений), Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ, Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ (опубликован без приложений), Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ (опубликован без приложений), Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, по сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> изменения в указанный проект планировки территории, относительно рассматриваемого земельного участка не вносились (т. 1 л.д. 86).
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, обжалуемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.
В границах данной территории расположен спорный земельный участок. Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пункт 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральные планы городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования.
Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории <адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция следует из содержания ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Согласно Фрагменту Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (на момент его принятия, а также в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в границах зоны – планируемые территории развития города (т. 1 л.д. 113, 137, т. 2 л.д. 129, 169), а в соответствии Фрагментом Схемы размещения объектов транспорта местного значения – в магистрали общегородского значения непрерывного движения (т. 1 л.д. 114, 138, т. 2 л.д. 170).
В соответствии с Фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № и актуальной редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в границах планируемой функциональной зоны – Зона смешанной и общественно-деловой застройки (т. 1 л.д. 115, 139, т. 2 л.д. 171).
Согласно Фрагменту Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в границах территориальной зоны – Зона городского наземного транспорта ИТ2-1373 (т. 1 л.д. 116). Впоследствии в границах территории – Территории, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) (т. 1 л.д. 116, 130).
В соответствии с Фрагментом Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в границах территориальной зоны – общественно жилая зона ОЖ-1/23(т. 1 л.д. 117).
В соответствии со ст. 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, зона в себя участки территории <адрес> со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах <адрес>, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций (ч. 1).
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); Блокированная жилая застройка (код 2.3); Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Социальное обслуживание (код 3.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); Здравоохранение (код 3.4); Образование и просвещение (код 3.5); Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); Общественное управление (код 3.8); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Проведение научных исследований (код 3.9.2); Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); Деловое управление (код 4.1); Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); Магазины (код 4.4); Банковская и страховая деятельность (код 4.5); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2); Автомобильные мойки (код 4.9.1.3); Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); (абзац введен Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 40) Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10); Спорт (код 5.1); Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); (абзац введен Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 359) Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (ч. 2).
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: Заправка транспортных средств (код 4.9.1.1) (ч. 3).
Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).
Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 85 ЗК РФ.
Частью 2 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, естественным границам природных объектов, иным границам.
При этом в силу п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с фрагментом чертежа Проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – улица Б. Хмельницкого - <адрес> – <адрес> – правый берег Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> (т. 1 л.д. 118, т. 2 л.д. 172).
Согласно Фрагменту чертежа красных линий, в составе материалов обоснования Проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – улица Б. Хмельницкого - <адрес> – <адрес> – правый берег Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> действующей красной линии (т. 1 л.д. 119, т. 2 л.д. 174).
В соответствии с Фрагментом схемы организации транспорта и улично-дорожной сети на 1-ю очередь, в составе материалов обоснования Проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – улица Б. Хмельницкого - <адрес> – <адрес> – правый берег Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> – магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения (1-я очередь) (т. 1 л.д. 120, т. 2 л.д. 173).
Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
При этом суд отмечает, что исходя из п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.
Из анализа положений ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (п. 1); результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 2); обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 3); схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4); схему границ территорий объектов культурного наследия (п. 5); схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6); обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7); схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (8); варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (п. 9); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне (п. 10); перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12); схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13); иные материалы для обоснования положений по планировке территории (п. 14).
Смежными относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:1033, являются участки: с южной стороны – земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:156304 с видом разрешенного использования - «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения» На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 154 (от <адрес> до <адрес>), идентификационный № ОП МГ 063; с западной стороны – земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:3064, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 55:36:000000:489 с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2)». На земельном участке расположена автомобильная дорога по <адрес>. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:156304 и 55:36:000000:489 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес> (т. 2 л.д. 102-113). Данные сведения также подтверждены департаментом имущественных отношений Администрации <адрес>.
По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поперечные профили улиц в составе данного проекта планировки территории отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 не определяется в границах проекта планировки территории элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№, 2.1, 3,4-2ИТ96 микрорайона №, элементов планировочной структуры №№.ИТ2.1, 14-2.ИТ11, 4-2.ИТ24, 4-2.ИТ25.1 планировочного района V проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. На территорию, в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033, отсутствует утвержденный проект межевания территории (т. 2 л.д. 157-160, 164-166).
В соответствии с требованиями ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 55:36:1201001:1033 определялся в территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2-1373, которая включала в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (т. 2 л.д. 167).
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, согласно которым указанный земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время определяется в общественно-жилой территориальной зоне ОЖ-1/70 (т. 2 л.д. 168).
Общественно-жилая зона (ОЖ-1) включает в себя участки территории <адрес> со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах <адрес>, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Территориальная общественно-жилая зона ОЖ-1/70 была установлена с учетом функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки и параметров ее планируемого развития, определенных Генеральным планом в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - <адрес> - правый берег Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах <адрес>, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1033 определяется в красных линиях улицы Б. Хмельницкого.
Оценивая представленные доказательства, судом установлено, что на момент принятия постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п не вступало в оспариваемой части в противоречие с иными градостроительными документами, имеющим большую юридическую силу.
В последствии после внесения изменений территория, в границах которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу, в соответствии с обжалуемым постановлением находилась в границах красных линий <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в действующей редакции в границах территориальной зоны ОЖ-1/23, а в соответствии с Генеральным планом в редакции Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в границах функциональной зоны смешанной общественно-деловой застройки.
Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-277/2026, согласно которому Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>» признано недействующим со дня его принятия.
Согласно ранее действующей редакции Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, территория, в границах которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу, определяется в границах зоны – планируемые территории развития города, а в соответствии Фрагментом Схемы размещения объектов транспорта местного значения – в магистрали общегородского значения непрерывного движения.
В соответствии с требованиями ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа.
В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают (ч. 2 ст. 216 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Учитывая, что основным документом в иерархии градостроительной документации, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план, при отсутствии противоречий между проектом планировки территории и Генеральным планом, основания для признания недействующим обжалуемого проекта планировки территории в оспариваемой части отсутствуют.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с нормами законодательства, суд не находит оснований для признания недействующими в обжалуемой части постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>»). Нарушение прав административного истца обжалуемым постановлением не установлено.
Каких-либо иных доводов о нарушении прав административного истца и несоответствия указанного постановления в обжалуемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено.
Суд соглашается с доводами представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о том, что факт нахождения земельного участка административного истца в границах красных линий, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Применительно к положениям ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>») недействующим с момента вступления в законную силу решения суда в части установления в границах земельного участка 55:36:120101:1033 красных линий и отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог), удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>») недействующим с момента вступления в законную силу решения суда в части установления в границах земельного участка 55:36:120101:1033 красных линий и отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог), отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.