РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждению прилагаемой к заявлению схемы, возложении обязанности совершить действия, установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и утверждению прилагаемой к заявлению схемы, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 1137 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> а также земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. Данные земельные участки разделяет небольшой промежуток земель, право на которые не разграничено. Данные земли не находятся ни в отводе <адрес>
С целью рационального использования своих земельных участков она в декабре 2024 года обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем прирезки к земельному участку истца земельного участка общей площадью 65 кв. м. В соответствии с ответом департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № Исх-ОГ-ДАГ06/895 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, поскольку образование земельного участка в указанных границах (в точках 5-н 1-6-7) препятствует обеспечению доступа с земель общего пользования к земельному участку №, также приводит к изломанности в точках (в точках 5-н1-6-7-1), к недостатку, препятствующему рациональному использованию земель. В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли общего пользования СНТ «Строитель-84», а именно через аллею №н и через лесной участок с кадастровым номером №, что подтверждается материалами государственного фонда данных по инвентаризации земель в ДД.ММ.ГГГГ году. Настаивает на том, что перераспределение земельных участков с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности в испрашиваемых границах, является разумным и целесообразным, позволит использовать земельные участки с кадастровыми номерами № рационально. С учетом подготовленного заключения административный истец обратилась повторно в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Однако в соответствии с ответом департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № Исх - ДАГ/287-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь было отказано в перераспределении земельного участка по тем же основаниям, что и в ответе от 2024 года. Полагает, что обжалуемый отказ является незаконным и необоснованным, истец представила доказательства рациональности перераспределения и отсутствия нарушения прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельного участка с кадастровым номером: №. Доступ на земельный участок осуществляется через аллею 1н, являющуюся землей общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается выводами специалиста и фактическим землепользованием, сложившимся на местности. Перераспределяемые земли никогда не использовались как проезд к земельным участкам «СНТ «Строитель - 84»: при изучении снимков спутников в ретроспективе можно увидеть, что какой-либо проезд отсутствует. Границы отвода СНТ «Строитель-84» определены таким образом, что остается чересполосица с земельными участками соседнего садоводческого товарищества СНТ «Полет-10». При анализе спутниковых снимков экспертом сделан вывод, что территория перераспределения используется для обеспечения прохода с земельного участка № в СНТ «Полет-10» на земельный участок № в СНТ «Строитель-84» и существовала в таком виде до внесения сведений о лесном участке с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ. При этом на спутниковых снимках прослеживается наличие действующей аллеи 1н, обеспечивающей доступ, в том числе на участок № на территории СНТ «Строитель-84» с пожарным выездом, как в зимний, так и летний период. Данные факты свидетельствуют о том, что границы лесного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ошибочно в части пересечения действующей аллеи 1н и пожарного выезда с территории СНТ «Строитель-84». Она намерена осуществлять уход за перераспределяемыми землями, не допускать их запустения и появления признаков заброшенности для эффективного использования земель, которое является задачей земельного законодательства РФ. Исходя из заключения кадастрового инженера, испрашиваемое перераспределение приведет к рациональному использованию земельных участков с кадастровыми номерами: № и № Так же истцом предоставлено согласие председателя СНТ «Строитель - 84», от членов садоводческого некоммерческого товарищества даёт согласие на присоединение земельного участка площадью 65 кв. м оформление в собственность члену СНТ «Строитель - 84» ФИО1, собственнику земельного участка № н с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьский АО, СНТ «Строитель - 84», за счет земель неразграниченной государственной собственности в границах территории фактически занимаемой СНТ «Строитель - 84» в бессрочное постоянное пользование, с последующим выкупом данной территории в подразделении органа местного самоуправления <адрес>.
С учетом изложенного и уточнения заявленных административных исковых требований административный истец просит суд признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1202 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №, расположенного в границах территориальной зоны садоводства и огородничества (СО).
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, СНТ «Строитель-84», СНТ «Полет-10», ФИО9
В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ее представитель ФИО7, одновременно являющаяся представителем заинтересованного лица ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения, представленных письменных возражений. Настаивала на незаконности и необоснованности принятого департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказа в перераспределении земельного участка, нарушении прав административного истца. Указала, что основания по которым отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка опровергаются представленным заключением судебной экспертизы, а также иными доказательствами, представленными в материалы дела. Представленными доказательствами подтверждается возможность доступа с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме с учетом представленных уточнений.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнительным пояснениям. Настаивала на законности и обоснованности обжалуемого ответа, отсутствии оснований для его отмены. Полагала, что представленное заключение эксперта не может быть принято судом в качестве доказательств обоснования требований административного истца. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, СНТ «Строитель-84», СНТ «Полет-10», ФИО9, ФИО8 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов – для сельскохозяйственного использования под садоводство, площадь 1 137 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес> №, <адрес> (т. 1 л.д. 16, 17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по результатам рассмотрения данного заявления в адрес ФИО1 направлен ответ № Исх-ОГ-№ согласно которому отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы по основаниям пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (т. 1 л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая на основании доверенности, обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с пояснениями по формированию границы образуемого земельного участка (т. 1 л..<адрес>, 127-128)
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в адрес ФИО7, действующей в интересах ФИО1, направлен ответ Исх-ДАГ /287-ОГ, в соответствии с которым отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении прилагаемой к заявлению схеме на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что схема выполнена без учета предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В представленной схеме образование земельного участка в указанных границах (в точках 5-н1-6-7) препятствует обеспечению доступа с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 55:36:150713:252, приводит к изломанности границы (в точках 5-н1-6-7-1), к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель (т. 1 л.д. 130-131).
Полагая данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права, административный истец обратилась в суд.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п, 18).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).
Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).
В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Кроме того, порядок предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - административный регламент) определяющий стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Администрацией <адрес> полномочий по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№
Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> соблюдены. Заявление представителя административного истца рассмотрено исходя из изложенного в нем требования о перераспределении указанных земельных участков согласно представленной схеме. Данные обстоятельства лицами, участвующими в судебном заседании не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В частности, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.
Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадь 1 л.д. 137+/- кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования под садоводство. Право собственности ФИО1 (т. 2 л.д. 23-26, 196-200). На данном земельном участке расположено здание, нежилое, 2019 года постройки, площадью 55,4 кв.м. с кадастровым номером №. Право собственности ФИО1 (т. 2 л.д. 27-30, 201-204). Представлен межевой план и технический (т. 2 л.д. 75-88).
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50+/-8 кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования под садоводство. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 (т. 1 л.д. 99-103, т. 2 л.д. 42-45, 181-187).
Между указанными земельными участками размещены земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 65 кв.м.
Доступ к данному земельному участку осуществятся с земельного участка с кадастровым номером № или с земельного участка с кадастровым номером № принадлежащих на праве собственности административному истцу.
Данные земельные участки используются административным истцом для осуществления садоводства, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела сторонами.
С учетом фактического землепользования границы испрашиваемого к перераспределению земельного участка определены в точках 6-7 ограждением земельного участка с кадастровым номером № и в точках н1-5 ограждением земельного участка с кадастровым номером № не оспаривалось сторонами.
Собственником смежного земельного участка (в точках 6-7) с кадастровым номером №, площадью 593+/-9кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, тер. Октябрьский АО, СНТ Строитель-84», аллея 1н, земельный участок 12н является ФИО8 (т. 1 л.д. 38-41, т. 2 л.д. 37-40, 188-195).
Собственником смежного земельного участка (в точках 1н-5) с кадастровым номером №, площадью 1 148 +/- 12 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является ФИО9 (т. 3 л.д. 152-155).
Оба смежных землепользователя привлечены судом к участию в деле, представили сведения об отсутствии возражений по заявленным административным истцом требованиям, каких-либо притязаний в отношении испрашиваемых к перераспределению земель не заявлено ( т. 3 л.д. 159).
Согласно представленным в суд представителем административного истца и одновременно являющейся представителем заинтересованного лица ФИО7 письменным пояснениям ФИО8, не возражавшей против удовлетворения заявленных административных исковых требований, доступ на земельный участок с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности осуществляется с земель общего пользования <адрес> Иного доступа на земельный участок не существует. Границы лесного участка с кадастровым номером №, внесены в Единый государственный реестр недвижимости ошибочно в части пересечения аллеи <адрес>». Данная ошибка подлежит исправлению (т. 3 л.д. 122).
По информации, представленной СНТ «Полет-10», СНТ «Полет-10» территориально состоит из двух земельных участков общего пользования: земельный участок с кадастровым номером № (условно «Южный массив») - участок ФИО1 с номером № находится в пределах «Южного массива»; земельный участок с кадастровым номером № (условно «Северный массив») до ДД.ММ.ГГГГ имел кадастровый №. На основании протокола № общего собрания учредителей садоводческого некоммерческого товарищества «Полет-10» от ДД.ММ.ГГГГ создано садоводческое некоммерческое товарищество «Полет-10» в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Садоводческое некоммерческое товарищество «Полет – 10» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. На основании обращения председателя правления СНТ «Полет-10», Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> получено разъяснение от Председателя Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по строительству и земельным отношениям, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» гражданам-членам ликвидированного садоводческого некоммерческого товарищества «Полет-4» могут быть предоставлены участки в собственность бесплатно. Земельные участки общего пользования предоставлены в собственность Садоводческому некоммерческому товариществу «Полет-10» на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. О праве собственности на имущество общего пользования внесены записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Садоводческое некоммерческое товарищество «Полет-4» было создано ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме преобразования. Садоводческое некоммерческое товарищество «Полет-4» являлось правопреемником Садоводческого товарищества «Полет-4». Садоводческое некоммерческое товарищество «Полет-4» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Садоводческое товарищество «Полет-4» было создано ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок под садоводство предоставлен садоводческому товариществу «Полет-4» в бессрочное пользование под коллективный сад на основании Постановления главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п, Постановления первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р. СНТ «Полет-10» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Товарищество считается созданным с момента государственной регистрации. Во исполнения определения суда представлены: выписка из Протокола 2/23 (о полномочиях председателя); копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №; копия Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> «О предоставлении в собственность земельного участка товариществу «Полет-10» в Октябрьском административном округе <адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (на земельный участок №); копия кадастрового паспорта на земельный участок №; карта земельного участка с кадастровым номером №; карта земельного участка с кадастровым номером №; копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №; копия Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> «О предоставлении в собственность земельного участка товариществу «Полет-10» в Октябрьском административном округе <адрес>» №-р от 10.11.2011г. (на земельный участок №); копия кадастрового паспорта №; карта земельного участка с кадастровым номером №; копия выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков о российской организации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №; письмо от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления главы администрации <адрес> от 02.06.94г. №-; постановления первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п; распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р; распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р (т. 1 л.д. 144-167, т. 3 л.д. 18-35).
Также земельный участок с кадастровым номером №, площадь 890 +/- 10 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес> в южной части кадастрового квартала № На земельном участке расположен лесной участок в Омском лесопарке Октябрьского окружного лесничествам в квартале № (выдел 1), категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: лесные участки. Правообладателем указано: Муниципальное образование городской округ <адрес> (т. 1 л.д. 104-107, т. 2 л.д. 33-36).
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2772545,4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под коллективный сад, право собственности зарегистрировано СНТ «Полет-10» (т. 2 л.д. 16-19).
По сведениям департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № организация коллективного садоводства в СНТ «Строитель-84» Октябрьского административного округа <адрес> осуществляется на земельном участке площадью 34,74 га, предоставленном на основании решения исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительно-монтажному тресту № временного использования свободного от застройки земельного участка под коллективный сад «Строитель-5» в <адрес>» (20,3 га) и постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Строитель-84» для коллективного садоводства в <адрес>» (14,44 га) (т. 1 л.д. 111).
По сведениям, имеющимся в департаменте имущественных отношений, организация коллективного садоводства в СНТ «Строитель-84» Октябрьского административного округа <адрес> осуществляется на земельном участке площадью 34,74 га, предоставленном на основании решения исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительно-монтажному тресту № временного использования свободного от застройки земельного участка под коллективный сад «Строитель-5» в <адрес>» (20,3 га) и постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Строитель-84» для коллективного садоводства в <адрес>» 14,44 га» (т. 2 л.д. 104, 179-180).
В соответствии с пояснениями кадастрового инженера по формированию границы образуемого земельного участка, при обследовании территории и согласно материалам геодезической съемки, было выявлено, что обследуемый земельный участок площадью 1 202 кв.м., располагается по адресу: <адрес>, ОАО, СНТ «Полет-10», участок 10. Границы образуемого земельного участка по ходу часовой стрелки в точках н№ – сформированы по границам смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Границы образуемого земельного участка по ходу часовой стрелки в точках 5-н1 сформированы в створе столбов ограждения. Территория, присоединяемая к земельному участку с кадастровым номером № необходима для доступа с земельного участка с кадастровым номером № на участок с кадастровым номером №, так как оба участка находятся в собственности одного лица – ФИО1 доступ образуемому земельному участок у осуществляется через земли общего пользования СНТ Полет-10 (т. 1 л.д. 36).
Также в ходе рассмотрения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> удовлетворены исковые требования ФИО8 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права собственности и установлении местоположения границ земельного участка. За ФИО8 признано право собственности на земельный участок №н по аллее 1н, площадью 593 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: ведения садоводства. Установлено местоположение границ земельного участка (т. 2 л.д. 2-11, 46-51).
ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о установлении границ земельного участка, исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> лесной участок квартал №, включены сведения о координатах указанного земельного участка, установлены границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м.
В соответствии с заключением специалиста кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли общего пользования СНТ «Строитель-84», а именно через аллею №н и через лесной участок с кадастровым номером №, что подтверждается материалами государственного фонда данных по инвентаризации земель в 1993 году. При этом кадастровым инженером указано, что лесной участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью. Однако границы данного участка установлены в ЕГРН таким образом, что он перекрывает действующую аллею 1н в части доступа на земельный участок 1н с кадастровым номером № и пожарный выезд с территории СНТ «Сттроитель-84» с оборудованным шлагбаумом. Согласно Схеме инвентаризации садоводческого товарищества «Строитель-84», подготовленной по результатам инвентаризации, проведенной в 1993 году, доступ к земельному участку №н с кадастровым номером № осуществляется через земельный участок общего пользования, а именно аллею №н. Также указано, что перераспределение земельных участков с кадастровым номером 55:36:150714:425 и земельного участка государственная собственность на который не разграничена в испрашиваемых границах, площадью 1 202 кв.м., является разумным и целесообразным, позволит использовать земельные участки с кадастровыми номерами №, рационально (т. 1 л.д. 44-69).
В ходе разрешения ходатайства представителя административного истца о проведении по делу судебной экспертизы судом истребованы: постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу» Строитель-84» для коллективного садоводства в <адрес>» (т. 1 л.д. 141-143, т. 2 л.д. 95-97), схемы инвентаризации (т. 1 л.д. 179-181), межевой план земельного участка с кадастровым номером №. 1 л.д. 182-191), копии заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемы расположения земельного участка 12/1н в СНТ «Строитель-н4» на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 192-195), представлен план СНТ «Строитель-84» (т. 1 л.д. 196, т. 2 л.д. 126-127), распоряжение Первого заместителя Главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «полет-4» земельного участка в <адрес> (т. 2 л.д. 225-226), распоряжения Первого заместителя Главы городского самоуправления от 06.025.1997 №-р «О предоставление в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» земельного участка в <адрес> (т. 2 л.д. 227-228), Постановления первого заместителя Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «о предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» дополнительного земельного участка под коллективный сад в <адрес>» (т. 2 л.д. 229-230), Постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» земельного участка под коллективный сад в <адрес> (т. 2 л.д. 231-232). Также департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> представлены акты и планы отводов с координатами земельных участков садоводческого товарищества «Полет-4» в Октябрьском административном округе <адрес> (т. 2 л.д. 241-251), из БУ ОО «Исторический архив <адрес>»: копии постановления главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставления в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» земельного участка под коллективный й сад в <адрес>» и схемы размещения участка (Ф. P-3159, оп. 1, <адрес>, лл. 1 1 6 - 1 1 7, 119); постановления первого заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» дополнительного земельного участка под коллективный сад в <адрес>» и схемы размещения участка (Ф. Р -3 159, oп. 1, <адрес>, лл. 166 - 167, 169); распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» земельного участка в <адрес>» и схемы размещения участка (Ф. Р -3 159, oп. 1, <адрес>, лл. 40 - 41, 43); распоряжения первого заместителя главы городского самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в бессрочное пользование садоводческому товариществу «Полет-4» земельного участка в <адрес>» и схемы размещения участка (Ф. Р -3 159, оп. 1, <адрес>, лл. 196 - 197, 207) (т. 3 л.д. 58-69).
Исходя из позиции административного истца и ее представителя, оспаривающих нарушение требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам в части изломанности границ, обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, а также наличие иных недостатков препятствующих рациональному использованию земель, в ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр правовой помощи «Цитадель».
Согласно заключению эксперта ООО «Центр правовой помощи «Цитадель» от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемый участок не нарушает требование ст.11.9 ЗК РФ и не препятствует доступу к земельному участку с кадастровым номером №
Кроме того, из заключения следует, что ДД.ММ.ГГГГ экспертом произведена геодезическая съемка земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала № Произведен внешний осмотр земельного участка, строений, насаждений, заборов. При осмотре присутствовала ФИО1, на основании чего экспертом установлено, что исследуемый земельный участок расположен в Зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №). Проект межевания территории – это документ, который разрабатывается с целью установления границ отдельных земельных участков. Проект межевания, проект планировки территории в отношении исследуемой территории не разработан (в материалах дела отсутствует информация). По данным Правил землепользования и застройки утверждены Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>», исследуемый земельный участок определяется в границах территориальной зоны СО (л.д. № том 1). Согласно ст. 36 Решения Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, Зона садоводства и огородничества (СО) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для ведения садоводства и огородничества. Частями 2-4 статьи 57 Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» установлены основные, условные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); Земельные участки общего назначения (код 13.0); Ведение огородничества (код 13.1); Ведение садоводства (код 13.2). Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены. Частью 5 ст. 57 Решения Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для видов разрешенного использования: Ведение огородничества (код 13.1), Ведение садоводства (код 13.2): минимальный - 300 кв. м, максимальный - 1 500 кв. м; для прочих видов разрешенного использования - не подлежат установлению.
<адрес> участка составляет 1202 кв. м. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № осуществляется за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пересечение формируемого участка с участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, не установлено. Установлено несоответствие фактических границ земельного участка с кадастровым номером № со сведениями ЕГРН этого же участка.
На местности доступ к земельному участку с кадастровым номером №, к земельному участку № и к образуемому участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером № осуществляется посредством аллеи СНТ Строитель-84. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не совпадают со сведениями ЕГРН.
В ходе исследования в части соответствия образуемого земельного участка требованиям, предусмотренным с. 11.9 ЗК РФ, экспертом также установлено, что исследуемый участок с участком прирезки составляет 1202 кв.м, где площадь исходного участка с кадастровым номером № составляет 1137 кв., площадь прирезаемого участка - 65 кв.м. Предельные максимальные размеры земельного участка с видом разрешенного использования Ведение садоводства (код 13.2) по ПЗЗ <адрес> приняты в размере 1500 кв.м. Исследуемый участок не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, что видно из схемы №, где отображены сведения ЕГРН. Исследуемый участок с учетом прирезки сохраняет возможность использования участка и строения, расположенного в его границах, в соответствии с исходным видом разрешенного использования (ведение садоводства). В отношении исследуемой территории обременения (ограничения) отсутствуют. В настоящий момент между земельными участками с кадастровыми номерами № чересполосица. Образование земельного в испрашиваемых границах истцом устранит чересполосицу. Учитывая сложившийся порядок пользования между земельными участками с кадастровыми номерами №, образование земельного в испрашиваемых границах истцом, упорядочит фактические границы участков со сведениями ЕГРН и устранит вклинивание, вкрапливание, которое создаёт в настоящий момент неразграниченный земельный участок. Испрашиваемый участок в точках 5-н1-6-7 не является изломанностью, а является особенностью данной местности и сложившегося порядка пользования в садоводствах. Образуемый участок не нарушает требования п.7 ст. 11.9 ЗК РФ (т. 3 л.д. 78-113).
Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив все приведенные выше исследования, суд приходит к выводу, что указанные исследования были проведены в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований, каких-либо обстоятельств указывающих на несоответствие и имеющихся противоречий в заключении эксперта не содержится.
Указание представителя административного ответчика на ошибочность указания в дате оформления подписки эксперта о предупреждении уголовной ответственности, очевидно свидетельствуют о допущенных экспертом при подготовки письменного заключения описок, что также подтверждается пояснениями, допрошенного в ходе рассмотрения дела эксперта.
В ходе рассмотрения дела доказательств отсутствия обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, наличия изломанности границ образуемого земельного участка, не представлено.
Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивал на наличии обеспеченности доступа к земельному участку с кадастровым номером № №, отсутствии изломанности границ образуемого земельного участка.
Экспертом представлены письменные пояснения к экспертизе, в соответствии с которыми исследование проводилось в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №. Дополнительно экспертом установлено, что участок с кадастровым номером № внесен в Единый государственный реестр недвижимости с ошибкой. Фактически на местности существует сложившееся садоводство, где аллея СНТ «Строитель-894» проходит мимо участка с кадастровым номером №, огибает лесной массив и выходит на проезжую часть между садоводствами. Планировка садоводства выполнена в соответствии с планом отвода СНТ, что подтверждается материалами дела. Разворотная площадка перед участком с кадастровым номером № проектом организации садоводства не предусмотрена (т. 3 л.д. 168).
Более того, экспертом в судебном заседании указано, что в соответствии с п. 1.1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.
Из пояснений представителя административного истца следует, что в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границе лесного участка с кадастровым номером № внесены в 2019 году, при определении границ лесного участка его границы установлены без учета имеющегося проезда, который выполняет функции аллеи СНТ «Строитель-84». Участок 12н граничил с аллеей СНТ «Строитель-84» и доступ к данному участку обеспечивался именно с аллеи.
Кроме того, указано, что соответствии с данными координат отвода СТ «Полет-4» и координат отвода СНТ «Строитель-84» представителем истца была подготовлена схема отводов указанных садоводств, из которой видно, что испрашиваемая для прирезки территория и на момент распределения земель садоводствам не была отнесена к какому-либо из садоводств. В соответствии с планом земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СТ «Строитель-84» от ДД.ММ.ГГГГ между указанными ранее садоводствами на 1992 год предполагалось образование проезда, однако при анализе плана земельного участка СТ «Полет-4» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что данный проезд не был организован, земельные участки СТ «Строитель-84» и СТ «Полет-4» с 1994 года расположены вплотную друг к другу. Доступ к земельному участку с кадастровым номером № обеспечивается через аллею на территории СНТ Строитель-84, которая фактически определяется на территории лесного участка с кадастровым номером №. Это подтверждено собственником участка с кадастровым номером № и экспертом. При этом ширина аллеи составляет не менее 5 метров, что подтверждается публичной кадастровой картой сервиса Росреестра НСПД.
Представителем административного истца и одновременно являющейся представителем заинтересованного лица ФИО7 в суд представлена Схема отводов СТ «Полет-4» и СТ «Строитель-84» согласно каталогам координат Омскархитектура на кадастровом плане территории, в соответствии с которой прохода (проезда) между территориями указанных СНТ не имеется, земельные участки примыкают плотно, имеют общую границу (т. 3 л.д. 123, 124).
Доводы представителя административного ответчика о несогласии с выводом эксперта о том, что на местности доступ к земельному участку с кадастровым номером №, к земельному участку № и к образуемому участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, поскольку сведения о землях общего пользования СНТ «Строитель-84» не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям общего пользования в указанном СНТ, подлежат отклонению.
В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП № «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» территория садоводства включает: - земельные участки общего назначения; - садовые земельные участки. Земельные участки общего назначения используют для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования согласно, в том числе: -УДС; - пожарных водоемов, резервуаров, мест хранения инвентаря; - объектов инженерной инфраструктуры (включая зоны с особыми условиями использования территории согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ, [5] и [13]); - объектов для организации охраны, правления, торговли, детских площадок и др.».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2772545,4 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под коллективный сад, право собственности зарегистрировано СНТ «Полет-10» (т. 2 л.д. 16-19).
Из пояснений представителя заинтересованного лица СНТ «Полет-10» также следует, что земельные участки общего пользования предоставлены в собственность Садоводческому некоммерческому товариществу «Полет-10» на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжения Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, из заключения кадастрового инженера следует, что образуемый участок не нарушает требования п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.
Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Утверждение представителя административного ответчика о невозможности организации проезда с целью обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № через земельный участок с кадастровым номером №, поскольку на данном земельном участке расположен лесной участок в Омском лесопарке Октябрьского окружного лесничествам в квартале № (выдел 1), опровергаются материалами дела.
В соответствии с положениями ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1).
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (ч. 2).
Согласно ст. 6.1 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ч. 1)
К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч. 2).
К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4).
В силу ст. 7 ЗК РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ЛК РФ, лесничества создаются на землях, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в своих возражениях на административное исковое заявление указано, что согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение № к Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>), содержащиеся в составе Генерального плана, земельные участки с кадастровыми номерами № определяется в функциональной зоне лесов и зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Земельный участок с кадастровым номером № определяется в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (фрагмент т. 1 л.д. 132).
В соответствии с картой градостроительного зонировании территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащихся в правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне садоводства и огородничества СО/71, которая включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для ведения садоводства и огородничества (фрагмент т. 1 л.д. 133).
Документация по планировки территории отсутствует.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли общего пользования СНТ «Строитель-84», а именно через аллею №н и через земли населенных пунктов, на которых расположен лесной участок с кадастровым номером №, что подтверждается материалами государственного фонда данных по инвентаризации земель в 1993 году. Установлено, что лесной участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью. Границы данного участка установлены в Едином государственном реестре недвижимости таким образом, что он перекрывает действующую аллею 1н в части доступа на земельный участок 1н с кадастровым номером № и пожарный выезд с территории СНТ «Строитель-84» с оборудованным шлагбаумом.
При этом при составлении представленных доказательств и фотоматериалов следует, что через земельный участок № имеется фактически сложившийся организованный проезд на аллею 1н, а также фактическое отсутствие лесных произрастаний в месте организованного проезда.
Установление законности формирования СНТ «Строитель-84» данной аллеи (1н) выходит за пределы рассматриваемых требований. Сведений о принятии муниципальным образованием, органами местного самоуправления, в том числе в порядке осуществления контроля о незаконности действий СНТ «Строитель-84» в указанной части не представлено.
Учитывая доводы представителя административного ответчика, судом истребованы сведения из Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по <адрес>, в соответствии с которыми, в отношении ТСН СНТ «Строитель-84» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой нарушений требований пожарной безопасности, в части пожарных проездов, не установлено. Согласно пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у въезда на территорию садоводства вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. При въезде на территорию ТСН СНТ «Строитель-84» данная схема присутствует. Схема расположения пожарного проезда применительно к земельному участку с кадастровым номером № в территориальном отделе отсутствует. По имеющемуся проезду по 7-й аллее возможно как передвижение пожарных автомобилей, так и выполнение действий по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ. Также обращено внимание на то, что данные, указанные в кадастровой карте отличаются от фактического состояния территории проезда к земельному участку с кадастровым номером №. Допрошенным в ходе судебного заседания инспектором ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 представлены фотоматериалы план-схемы СНТ «Строитель-84», аллеи, проезда. Указано, что доступ к земельному участку осуществляется к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через земли общего пользования СНТ «Строитель-84», а именно через аллею №н. ширина проезда данной аллеи позволяет проезду пожарной машины, составляет примерно 5 метров, дорога не асфальтирована (т. 3 л.д. 180).
Вместе с тем, приведенные представителем административного ответчика доводы не являлись основаниями, по которым было принято обжалуемое административным истцом решение.
Иных доводов сторонами в ходе рассмотрения дела не представлено.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение административного ответчика, выраженное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит фактическим обстоятельствам дела, что в свою очередь ставит под сомнение приведенное нормативное обоснование принятого решения.
В приведенной связи обжалуемое решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства и принятым с соблюдением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выраженное в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы, подлежат удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных на территории <адрес> в отношении земельного участка №, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.02. 2026 о перераспределении земельного участка, в установленном законом порядке с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выраженное в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении прилагаемой к заявлению схемы.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после исполнения решения суда в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.