РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия, установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2389 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Границы земельного участка № установлены в соответствии с действующим законодательством в соответствии с проведением на территории комплексных кадастровых работ, проводимых Управлением Росреестра по <адрес> на основании карты-план территории от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположены здания с кадастровыми номерами № и №. Данные здания признаны самостоятельными зданиями с назначением «жилой дом» с видом разрешенного использования - дом блокированной застройки.
ФИО1 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 45,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 47 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. ФИО4 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 45,8 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>. Муниципальному образованию городской округ <адрес> на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, площадью 35,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> вынесено Распоряжение № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе <адрес>», которым административным истцам отказано в предоставлении исходного земельного участка в собственность по следующим основаниям: по п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ: в уполномоченный орган обратились лица, которые не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь земельного участка увеличена на 91,1 кв.м, что составляет более чем десять процентов площади, сведения о которой содержались в ЕГРН до ее уточнения; по п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ: на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (имеется в виду муниципальный объект - жилое помещение с кадастровым номером №).
Настаивают на том, что основания отказа, изложенные в Распоряжении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат материалам дела. Оспариваемым распоряжением нарушены следующие права административных истцов: право на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ); право на справедливое и всестороннее рассмотрение заявления органом местного самоуправления; право на определенность правового статуса земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцам объекты недвижимости; право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов. Кроме того, данная ситуация противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым запрещено требовать от заявителя документы и действия, не предусмотренные нормативными правовыми актами. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-27739, орган местного самоуправления не вправе создавать условия, при которых реализация права становится невозможной или затруднительной ввиду противоречивых требований самого органа.
С учетом изложенного, административные истцы просят признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе <адрес>», возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО8, действующий на основании доверенностей, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на незаконности и необоснованности обжалуемого распоряжения, нарушении прав административных истцов, как собственников объектов недвижимости, которые расположены на данном земельном участке. Настаивал на том, что изменение площади испрашиваемого земельного участка произошло в результате комплексных кадастровых работ, о чем представлен соответствующий ответ. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявления. Настаивала на законности и обоснованности обжалуемого распоряжения, отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, Администрация <адрес>, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрении дела извещены, явка представителей заинтересованными лица не обеспечена.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании заочного решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания с кадастровым номером № адрес (местоположение): <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадь 45,7 кв.м., назначение жилой дом, год завершения строительства 1981, вид разрешенного использования дом блокированной застройки, расположено в пределах объекта с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 28-32, 115-117, т. 2 л.д. 8-14, т. 2 л.д. 54-60).
ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания - с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, площадь 35,7 кв.м., назначение жилой дом, 1981 года постройки, вид разрешенного использования дом блокированной застройки, расположено в пределах объекта с кадастровым номером №, и образовано из объекта недвижимости с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 24-27, 125-129, т. 2 л.д. 1-7, 22-28).
ФИО2 и ФИО3 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения, б/н от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками по ? доли в праве общедолевой собственности на здание с кадастровым номером №, адрес (местоположения): Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, площадь 47 кв.м., назначение жилой дом, год завершения постройки 1981, вид разрешенного использования дом блокированной застройки, расположено в пределах объекта с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 33-36, 119-123, т. 2 л.д. 15-21, 67-73, 111-114, 159-160, 159-160).
Здание с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь 45,8 кв.м., назначение жилой дом, год постройки 1981, расположено в пределах объекта с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес> (т. 1 л.д. 244-249, т. 2 л.д. 61-66, 244-248).
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 2 389 +/- 17.11 кв.м., дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в границах которого расположены объекты недвижимости с кадастровым номером №, №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки (т. 1 л.д. 113, т. 2 л.д. 29-53).
Управлением Росреестра по <адрес> направлено извещение о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, расположенных на территории следующих кадастровых квартирах, в том числе № (т. 1 л.д. 37-38).
В соответствии с картой-планом территории комплексные кадастровые работы проведены, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> (т. 1 л.д. 39-51).
При этом ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации объекта недвижимости. По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в адрес представителя административных истцов направлен ответ № №, согласно которому образуемый в соответствии с представленной схемой земельный участок площадью 915 кв.м. расположен в границах территории, проект межевания которой утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. в проекте межевания территории, на месте определения рассматриваемого земельного участка согласно схеме, учтен декларативный земельный участок с кадастровым номером №. В данном случае подготовка схемы не требуется. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>. Площадью 2 089 кв.м., с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. В пределах этого земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (дом блокированной застройки, № (жилой дом), № (дом блокированной застройки). Учитывая изложенное, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ( т. 2 л.д. 156-157).
ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в связи с образованием четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки в том числе в случае, если данный вид разрешенного использования не предусмотрен градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков :№ – для жилищных нужд для размещения домов индивидуальной жилой застройки – соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером №. На образуемом земельном участке :№ расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Площадь образуемого земельного участка 613 кв.м. доступ к образуемому земельному участку № обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №. На образуемом земельном участке :№ расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Площадь образуемого земельного участка 709 кв.м. доступ к образуемому земельному участку :№ обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №. На образуемом земельном участке :№ расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Площадь образуемого земельного участка 415 кв.м. доступ к образуемому земельному участку :№ обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №. На образуемом земельном участке :№ расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Площадь образуемого земельного участка 652 кв.м. доступ к образуемому земельному участку :№ обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 52-71).
ДД.ММ.ГГГГ представителем административных истцов ФИО12 подано заявление в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> по вопросу подачи заявления в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения представителя административных истцов ФИО12 департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> направлено письмо № №, в котором указано, что представленный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В представленном межевом плане отсутствует решение о предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков. Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков органом местного самоуправления, собственники объектов недвижимости вправе обратиться в отдел «Служба одного окна» КУ «Управления по обеспечению деятельности Администрации <адрес>» по адресу: <адрес>, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Кроме того, указано, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» на указанную территорию утвержден проект межевания территории. Указанным проектом межевания не предусмотрено образование четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. В связи, с чем указано, что оснований для обращения в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков у департамента отсутствуют (т. 1 л.д. 22-23, 182).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, представитель ФИО10, ФИО3, ФИО11 ФИО12, действующий на основании доверенности обратились в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> каждый со своим заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (т. 1 л.д. 86-91, 100-105, 134-155).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления административных истцов департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> принято распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе <адрес> по следующим основаниям: 1) в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов: площадь земельного участка увеличена на 91,1 кв.м., что составляет более чем 10 % площади, сведения о которой содержались в Едином государственном реестре недвижимости до ее уточнения; 2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящийся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства: в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес> (т. 1 л.д. 20-21, 170-171, 183).
Полагая данное распоряжение незаконным и необоснованным, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).
В соответствии с п. 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, таким уполномоченным органом является департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес>. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования <адрес> функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования <адрес>.
Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).
В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Как следует из материалов дела, изложенные требования административными истцами и их представителем при обращении в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка соблюдены. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемое распоряжение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о предоставлении земельных участков административным ответчиком был соблюден.
Доводы административных истцов и их представителя сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом распоряжении, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.
Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 ЗК РФ.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1, 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5).
В качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в обжалуемом распоряжении указано: 1) в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов: площадь земельного участка увеличена на 91,1 кв.м., что составляет более чем 10 % площади, сведения о которой содержались в Едином государственном реестре недвижимости до ее уточнения; 2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящийся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства: в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, в отношении которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес>.
Согласно представленным материалам, административные истцы на момент обращения в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> являлись собственниками объектов недвижимости – жилой дом, дом блокированной жилой застройки, что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1 л.д. 24-36, 113-129, 244-249, т. 2 л.д. 1-73, 230).
На момент предоставления жилых помещений, они входили в состав многоквартирного дома и являлись квартирами.
БУ <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», направил в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ копии имеющихся на хранении документов на объекты недвижимости, расположенные по адресам: <адрес>: экспликации к поэтажному плану, поэтажные планы, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>, 3, технических паспортов жилых помещений (<адрес>, 2), (т. 2 л.д. 78-102).
Также административными истцами представлены копии технического паспорта жилого помещения (квартиры) № на ДД.ММ.ГГГГ, выписки, домовой (поквартирной) книги, заочных решений Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>, технического паспорта жилого помещения (квартиры) № на ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 115-136).
В соответствии с представленным протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении статуса дома с многоквартирного на статус блокированной жилой застройки (т. 3 л.д. 19-23).
Здание с кадастровым номером № (<адрес>, <адрес>, <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес>.
Статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в котором определено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В результате внесенных в ГрК РФ изменений из указанной нормы среди прочего исключены требования по размещению жилого дома (блока) на отдельном земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 476-ФЗ блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу этого федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Земельный участок, на котором расположены принадлежащие административным истцам указанные объекты недвижимости, имеет вид разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
При разрешении заявлений административных истцов департаментом произведен осмотр испрашиваемого земельного участка. В соответствии с информацией по результатам осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 389 кв.м., местоположения относительно жилого дома в Ленинском административном округе <адрес>, имеющего почтовый адрес: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Участок имеет комбинированное ограждение из металлического профилированного листа и деревянного штакетника. На момент осмотра земельный участок имел снежный покров. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости и фактически в границах земельного участка расположены: одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, имеющий почтовый адрес: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит ФИО1 на праве собственности. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, имеющий почтовый адрес: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит муниципальному образованию городской округ <адрес> на праве собственности. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. Одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, имеющий почтовый адрес: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит ФИО4 на праве собственности. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. Одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, имеющий почтовый адрес: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит ФИО3 (1/2 доля) на праве общей долевой собственности. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2 (1/2 доля) на праве общей долевой собственности. Государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. также в южной части Участка расположены хозяйственные постройки. Выполненные из дерева. Участок отнесен к землям, государственная собственность на которые, не разграничена. Приложены фотографии (т. 1 л.д. 92-97, 106-111, 158-169, 184-221).
Кроме того, по сведениям, представленным департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> по запросу суда, указано, что в реестре договоров пользования имуществом департамента договор аренды вышеуказанного земельного участка не значится (т. 1 л.д. 85, 99, 133).
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласно фрагменту Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами, из фрагмента Карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок определяется в зоне Ж-2 зоне жилой малоэтажной застройки, в соответствии с фрагментом чертежа проекта межевания территории элементов планировочной структуры №№, 03-05.ИТ1 – 03-05.ИТ16, ТОПА1, ТОП2 проекта планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденного в постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (т. 2 л.д. 219-222, т. 3 л.д. 6-11).
Кроме того, из ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок с кадастровым номером № отражен декларативно, в отношении испрашиваемого земельного участка действий по образованию земельных участков не предусмотрено (т. 3 л.д. 42, 56-57)
По сведениям, полученным департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> от департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, проектом планировки территории, расположенной в границах: <адрес> планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлены красные линии улично-дорожной сети, в том числе по <адрес> земельного участка с кадастровым номером № красная линия <адрес> не пересекает (т. 1 л.д. 91-оборот, 157).
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что административные истцы обращались в суд с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об образовании земельных участков. Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было оставлено без рассмотрения (т. 1 л.д. 180-181).
По сведениям, представленным департаментом жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № по информации департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в Реестре учитывается 1 муниципальное жилое помещение, расположенное в многоквартирном <адрес> в <адрес>, а именно: <адрес>. По сведениям, имеющимся в департаменте, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время решения о предоставлении жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>: <адрес>, на условиях договора социального найма Администрацией <адрес> не принимались, договоры социального найма указанных жилых помещений Департаментом не заключались. Муниципальным образованием городской округ <адрес> в лице департамента был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с нанимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на основании заочного решения Ленинского районного суда <адрес> от 07.12.22020 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано право собственности в порядке приватизации за ФИО1, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на вышеуказанное жилое помещение за ФИО1 (т. 2 л.д. 75, 76-77, 137-141).
При этом решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований администрации <адрес> о выселении ФИО13 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за ФИО13, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО14 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма (т. 2 л.д. 179-183, 184-194).
В соответствии с ответом ФППК «Роскадастр» по <адрес> на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, утвержденного Руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по <адрес>, с площадью 2089 кв.м, декларативно (граница земельного участка не была установлена в соответствии с действующим законодательством). В соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № на территории кадастрового квартала № Филиалом были проведены комплексные кадастровые работы федерального значения (далее - ККР). Процесс выполнения ККР регламентирован главой 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ). В результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется в том числе уточнение местоположения границ земельных участков. При выполнении ККР границы земельных участков определяются исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Согласно части 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ при уточнении местоположения границ земельного участка его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о регистрации требований, не должна быть, в том числе больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством. Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «Зона жилой малоэтажной застройки (Ж-2/160)» с реестровым номером №. В данной территориальной зоне установленный предельный минимальный размер земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, составляет 300 кв.м. При выполнении ККР согласование местоположения границ проводится в отношении земельных участков, местоположение границ которых подлежит обязательному согласованию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Извещение о проведении заседания согласительной комиссии, содержащее, в том числе уведомление о завершении подготовки проекта карты-плана территории, опубликовывается, размещается и направляется заказчиком комплексных кадастровых работ способами, установленными Законом № 221-ФЗ для опубликования, размещения и направления извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ, не менее чем за 15 (пятнадцать) рабочих дней до дня проведения указанного заседания. ДД.ММ.ГГГГ Филиалом была осуществлена рассылка извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, а также направлен проект карта-плана территории (далее - КПТР) кадастрового квартала №. Проект КПТР для первой согласительной комиссии — это предварительный документ, составляемый по результатам ККР. Он включает графическую (границы участков) и текстовую части, и содержит предложения по устранению расхождений в границах участков перед их утверждением. В направленном для первой согласительной комиссии КПТР площадь земельного участке с кадастровым номером №, составляла 2297 кв.м. Первое заседание согласительной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ. После проведения первого заседания согласительной комиссии в процессе стереоскопического дешифрирования были скорректированы границы земельного участка с кадастровым номером №. В результате установления границ земельного участка с кадастровым номером № его площадь составила 2 389 кв.м. Увеличение площади земельного участка составило 300 кв.м., что не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>». Порядок предоставления возражений относительно местоположения границ земельных участков установлен ст. 42.10 Закона № 221-ФЗ. Возражения заинтересованного лица, определенного в части 3 статьи 39 настоящего Федерального закона, относительно местоположения границ земельного участка, указанного в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, могут быть представлены в письменной форме в согласительную комиссию в период со дня опубликования извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков до дня проведения данного заседания, а также в течение тридцати пяти календарных дней со дня проведения первого заседания согласительной комиссии. Проект КПТР ко второй согласительной комиссии - это обновленный документ, включающий уточненные границы земельных участков. Второе заседание согласительной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Возражения заинтересованных лиц в установленные законом сроки не поступали. В связи с чем, сведения о местоположении границ указанного земельного участка и его площади были включены в карта-план территории кадастрового квартала №, который был утвержден Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщаем, что федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) не установлены ограничения допустимого объема изменения сведений ЕГРН. Увеличение площади земельного участка составило 300 кв.м., что не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>». Порядок предоставления возражений относительно местоположения границ земельных участков установлен ст. 42.10 Закона № 221-ФЗ. Возражения заинтересованного лица, определенного в части 3 статьи 39 настоящего Федерального закона, относительно местоположения границ земельного участка, указанного в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, могут быть представлены в письменной форме в согласительную комиссию в период со дня опубликования извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков до дня проведения данного заседания, а также в течение тридцати пяти календарных дней со дня проведения первого заседания согласительной комиссии. Проект КПТР ко второй согласительной комиссии - это обновленный документ, включающий уточненные границы земельных участков. Второе заседание согласительной комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Возражения заинтересованных лиц в установленные законом сроки не поступали. В связи с чем, сведения о местоположении границ указанного земельного участка и его площади были включены в карта-план территории кадастрового квартала №, который был утвержден Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно сообщаем, что федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) не установлены ограничения допустимого объема изменения сведений ЕГРН (т. 1 л.д. 37-51, 73-75).
Также ППК «Роскадастр» ДД.ММ.ГГГГ представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ филиалом была осуществлена рассылка извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, а также направлен проект карта-плана территории (далее — КПТР) кадастрового квартала №. Процесс выполнения комплексных кадастровых работ (далее — ККР) регламентирован гл. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О кадастровой деятельности» (далее — ФЗ №). В результате проведения ККР в том числе осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков. При выполнении ККР границы земельных участков определяются исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Так, при выполнении комплексных кадастровых работ границы земельного участка с кадастровым номером № скорректированы по фактическим границам использования данного объекта недвижимости. В направленном для первой согласительной комиссии КПТР площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла 2297 кв.м. После 16.09,2025 (первое заседание согласительной комиссии) в процессе стереоскопического дешефрирования были скорректированы границы земельного участка с кадастровым номером №. В результате установления границ вышеуказанного земельного участка его площадь составила 2389 кв.м. Увеличение площади земельного участка составило 300 кв.м., что не превышает предельного минимального размера земельного участка, установленного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состоялось второе согласительное заседание. Возражения заинтересованного лица, определенного в ч. 3 ст. 39 ФЗ № в период установленного законом срока не представлялись, в связи с чем сведения о местоположении границ указанного земельного участка и его площади включены в карта-план территории кадастрового квартала 55:36:160107, который был утвержден Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении местоположения границ № (т. 3 л.д. 121-122, 132-133).
При таких обстоятельствах суд полагает необоснованным указание в обжалуемом распоряжении в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на то, что в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют право на приобретение земельного участка без проведения торгов: площадь земельного участка увеличена на 91,1 кв.м., что составляет более чем 10 % площади, сведения о которой содержались в Едином государственном реестре недвижимости до ее уточнения. Увеличение площади земельного участка не превышающего допустимого значения осуществлено не в результате действий административных истцов. Данный земельный участок поставлен на учет декларативно, границы земельного участка определены по границам, поставленных на кадастровый учет смежных земельных участков. При этом правовая и фактическая часть данного пункта отказа не согласована.
Вместе с тем, указанное не влечет признание обжалуемого распоряжения незаконным, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается представленными доказательствами, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен в числе прочих объектов, принадлежащих на праве собственности административным истцам, объект недвижимости на который зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ <адрес>.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из положений п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральный законодатель, действуя в соответствии с положениями статей 36 (части 1 и 3) и 72 (пункты «в», «к» части 1) Конституции Российской Федерации, а также в рамках своих дискреционных полномочий, предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации как принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, так и конкретные формы его реализации, включая право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, помещений в них (статья 39.20). Поскольку индивидуальные собственники и сособственники имущества находятся в различных фактических и правовых условиях, а право общей собственности (долевой или совместной) двух или более лиц отличается по правовому режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), положения данной статьи (пункты 2, 5 и 6) предусматривают как разный порядок приобретения прав на землю в случае принадлежности зданий, помещений в них одному или нескольким лицам, так и необходимость обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность.
При этом, если все собственники расположенных на одном земельном участке объектов недвижимости не договорились о приобретении неделимого или не разделенного ими земельного участка в собственность, то они могут претендовать на его приобретение только в аренду, что следует из положений пункта 6 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, где предусмотрено, что с заявлением о приобретении в аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может обратиться любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№).
Вместе с тем, указанное не исключает право административных истцов на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако такое право может быть ими реализовано только при переходе указанного объекта недвижимости из муниципальной собственности в частную в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Такие выводы согласуются с положениями п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому при приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
При приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в порядке, установленном законодательством.
Собственники указанных в настоящем пункте объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок после приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на этом земельном участке.
Размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.
Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административных истцов не имеется. Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для признания незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
При этом судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе <адрес>», возложении на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Ленинском административном округе <адрес>», возложении на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.