РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора помощника прокурора <адрес> ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части.
В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 378 кв. метров, расположенного по адресу: Россия, <адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> разрешенный вид использования указанного земельного участка - «земли жилой застройки (индивидуальной)». В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки «Ж-4». Однако в действующем градостроительном плане земельного участка № РФ.№0090-0 от ДД.ММ.ГГГГ виды разрешенного использования земельного участка в нарушение требований Земельного и Градостроительного кодекса не определены. Согласно проекту планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок, принадлежащий ФИО1 не включен в территориальную зону «Ж-4» и размещен в красных линиях. Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ №0090-0 от ДД.ММ.ГГГГ виды разрешенного использования земельного участка в нарушение требований Земельного и Градостроительного кодекса не определены. Согласно проекту планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок, принадлежащий ФИО1 не включен в территориальную зону «Ж-4» и размещен в красных линиях, что полагает противоречит Генеральному плану <адрес> и Правилам землепользования и застройки <адрес>. Поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО1, проектом планировки территории не включен в территориальную зону «Ж-4» и в отношении него установлены красные линии, собственник земельного участка не может реализовать в полном объеме свои права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, что нарушает его законные права как собственника. Так, ФИО1 не может построить на принадлежащем ему земельном участке жилой дом или иное строение, иным образом использовать свой земельный участок, хотя согласно Правилам землепользования и застройки и Генплану <адрес> земельный участок расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки и установленный вид разрешенного использования (по документу) - «ИЖС. Индивидуальное жилищное строительство»).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении вида разрешённого использования указанного земельного участка, в ответ на которое департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что департамент не наделён полномочиями принимать решение об определении вида разрешённого использования земельного участка.
Полагает, что отказ департамента препятствует реализации административного истца как собственника земельного участка на его использование в соответствии с градостроительными регламентами и ЗК РФ. Отсутствие официально закреплённого вида разрешённого использования ограничивает возможности эксплуатации участка. Кроме того, считает, что невключение департаментом земельного участка в территориальную зону «Ж-4» и установление на нем красных линий нарушаются: право собственности, зарегистрированное в установленном порядке, право на пользование и распоряжение имуществом - земельным участком. Кроме того, указанный проект планировки территории входит в противоречие с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом <адрес>, имеющими большую юридическую силу. Красные линии установлены без учета того, что участок сформирован под ИЖС и право собственности зарегистрировано до их установления.
В уточненном исковом заявлении указывает, что красные линии в отношении земельного участка административного истца установлены взаимосвязанными нормативными правовыми актами, настаивая на том, что именно обжалуемым проектом планировки территории установлены функциональные зоны и красные линии.
Истец полагает, что указанные нормативные правовые акты в части, затрагивающей принадлежащий ему объект недвижимости, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Конституция РФ), а также приняты с нарушением процедуры и нарушают права истца.
Красные линии установлены без учета того, что участок сформирован под ИЖС и право собственности зарегистрировано до их установления. Установление зоны ИТ (инфраструктура транспорта)) и красных линий после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию нарушает право собственности на землю и дом, право на пользование и распоряжение имуществом, право на неприкосновенность частной собственности, право на жилище. Отсутствие официально закрепленного вида разрешенного использования делает невозможным строительство дома или иного строения.
Также в связи с тем, что Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № уже признано недействующим полностью, необходимо применить положения ст. 64 КАС РФ и считать обстоятельства незаконности указанного акта установленными, не требующими повторного доказывания.
С учетом изложенного и уточнения заявленных требований административный истец просит суд признать незаконным Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п) с момента вступления в законную силу решения суда в части не включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в функциональную зону смешанной и общественно-деловой застройки, в части установления в границах указанного земельного участка красных линий, в части отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. С учетом уточнения требований изменен процессуальный статус департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с административного ответчика на заинтересованное лицо.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела без его участия. Его представитель – ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении административного искового заявления. Настаивал на незаконности оспариваемых положений, незаконности и необоснованности в части не включения земельного участка, принадлежащего административному истцу в территориальную зону Ж-4 и его размещение в красных линиях. Красные линии установлены без учета того, что участок сформирован под ИЖС и право собственности зарегистрировано до их установления. Указанное полагает, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, его использования с учетом установленного вида. Просил заявленные требования с учетом их уточнений удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на отсутствии оснований для признания недействующими обжалуемых постановлений Администрации <адрес>, ссылалась на соблюдение порядка принятия обжалуемых нормативных правовых актов и их опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивал на том, что оспариваемым актом не нарушаются и никаким иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, выражала несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемые постановления приняты органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликованы в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь 378 +/- 7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли жилой застройки (индивидуальной). В отношении земельного участка установлено обременение (т. 1 л.д. 39, л.д. 240-242).
Согласно градостроительному плану указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,0378 га, Информация об объектах капитального строительства отсутствует, расположен в границах территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятыми линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) Действие градостроительного регламента не распространяется. Земельный участок расположен в границах территории в отношении которой утвержден Проект планировки территории в границах: <адрес> – Красноярский тракт – граница городской черты – граница Старо-Северного мемориального кладбища – граница полосы отвода железнодорожной дороги – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> участок расположен в границах <адрес> межевания территории не утвержден (т. 1 л.д. 40-44, 83-89, 104-114).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п», которым в пункт 1 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» внесены следующие изменения: 1) в подпункте 2: а) абзац второй изложить в следующей редакции: «- положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;»; б) после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания: «- положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 12, 13, 14, 15, 5-3.ИТ 1, 5-3.ИТ 2, 5-3.ИТ 3, 5-3.ИТ 4, 5-3.ИТ 5, 5-3.ИТ 6 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению №.1 к настоящему постановлению;»; 2) подпункт 3 после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания: «- положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №.2 микрорайона 9, №№А, 5-4.ИТ 1, 5-4.ИТ 1.1, 5-4.ИТ 3, 5-4.ИТ 14.1 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению №.3 к настоящему постановлению;»; 3) подпункт 4 после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания: «- положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 5-5.ИТ 1, 5-5.ИТ 2, 5-5.ИТ 3, 5-5.ИТ 4, 5-5.ИТ 5, 5-5.ИТ 6, 5-5.ИТ 7, 5-5.ИТ 8 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению №.2 к настоящему постановлению;»; 4) в приложении № «Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>»: а) название изложить в следующей редакции: «Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>»; б) в разделе I «Общие положения»: - в абзаце первом слова «Плана реализации Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> на период до 2016 года, утвержденного постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Плана реализации Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> на период до 2016 года» (далее - План реализации Генерального плана), а также» исключить; - в абзаце четвертом слова «Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п» заменить словами «Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п»; в) в разделе II «Современное использование проектируемой территории»: - в абзаце первом слова «498 га» заменить словами «500,7 га»; - абзац пятый изложить в следующей редакции: «Обслуживание территории общественным транспортом осуществляется по улицам: 24-я Северная, Герцена, Орджоникидзе, Челюскинцев, Барнаульская, 2-я Восточная.»; - абзац шестой исключить; г) в разделе III «Основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории»: - абзац первый изложить в следующей редакции: «Основные решения по развитию территории приняты с учетом установленных Правилами землепользования и застройки ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.»; - абзацы второй, третий, четвертый, пятый, шестой исключить; - абзац седьмой изложить в следующей редакции: «Проект планировки территории представлен пятнадцатью элементами планировочной структуры с планируемой численностью населения 53,36 тыс. человек.»; д) в разделе V «Основные направления развития транспортного обслуживания территории»: - абзац первый исключить; - абзацы второй, третий, четвертый изложить в следующей редакции: «Проектом планировки территории предусматривается реконструкция существующих транспортных связей, а также строительство новых дорог и проездов, разделяющих территории на микрорайоны (группы жилой застройки). Организация транспортной связи между элементами планировочной структуры предусмотрена по существующим и проектируемым улицам и дорогам следующих категорий: - магистральные улицы общегородского значения: <адрес>; - магистральные улицы районного значения: <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>.»; - в абзаце седьмом слова «18000 единиц» заменить словами «16168 единиц»; е) в абзаце первом раздела VI «Основные направления развития инженерно-технического обеспечения территории» слова «общей схемы развития и сетей инженерно-технического обеспечения <адрес>, утвержденной в составе» заменить словом «положений»; ж) в разделе VII «Характеристики планируемого развития территории»: - абзацы первый, второй, третий, четвертый, пятый исключить; - абзац шестой изложить в следующей редакции: «Планируемая численность населения определена по номинальной обеспеченности общей площадью жилых помещений 28,0 кв.м в среднем на одного человека и составляет 53,36 тыс. человек.»; - таблицу «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению; 5) дополнить приложением №.1 «Положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры NN 10, 12, 13, 14, 15, 5-3.ИТ 1, 5-3.ИТ 2, 5-3.ИТ 3, 5-3.ИТ 4, 5-3.ИТ 5, 5-3.ИТ 6 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» согласно приложению № к настоящему постановлению; 6) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» элементы планировочной структуры №№, 12, улично-дорожную сеть изложить в новой редакции согласно приложению № «Чертеж планировки территории элементов планировочной структуры №№, 12, 13, 14, 15, 5-3.ИТ 1, 5-3.ИТ 2, 5-3.ИТ 3, 5-3.ИТ 4, 5-3.ИТ 5, 5-3.ИТ 6 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» к настоящему постановлению; 7) в приложении № «Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>»: а) в разделе II «Современное использование проектируемой территории»: - в абзаце первом слова «387,9 га» заменить словами «399,2 га»; - абзац восьмой изложить в следующей редакции: «Обслуживание территории общественным транспортом осуществляется по улицам: Челюскинцев, 4-я Челюскинцев, 21-я Амурская, Багратиона, XXII Партсъезда, 8-я Восточная, Железнодорожная, Пристанционная.»; б) в разделе III «Основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории»: - в абзаце пятом слова «41,4 тыс. чел.» заменить словами «25,6 тыс. чел.»; - абзац восьмой исключить; в) в разделе V «Основные направления развития транспортного обслуживания территории»: - абзацы второй, третий, четвертый, пятый, шестой изложить в следующей редакции: «Организация транспортной связи между элементами планировочной структуры предусмотрена по существующим и проектируемым улицам следующих категорий: - магистральные улицы общегородского значения: <адрес>, улица XXII Партсъезда, <адрес> (на участке от <адрес>; - магистральные улицы районного значения: <адрес> (на участке от <адрес>); - улицы и дороги местного значения: дорога вдоль подъездных железнодорожных путей к промышленным территориям на участке от <адрес> до <адрес>, улицы 2-я и 3-я Челюскинцев, <адрес>, улицы 9-я и 10-я Восточная, <адрес>, проезды 1-й, 2-й и 3-й Челюскинцев; - внутриквартальные проезды, обеспечивающие проезд транспортных средств к объектам внутри микрорайонов.»; - в абзаце десятом слова «16070 единиц» заменить словами «3580 единиц»; г) в разделе VII «Характеристики планируемого развития территории»: - абзацы первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой исключить; - абзац восьмой изложить в следующей редакции: «Планируемая численность населения определена по номинальной обеспеченности общей площадью жилых помещений 30,0 кв.м в среднем на одного человека и составляет 25,6 тыс. чел.»; - в абзаце девятом слова «таблице №» заменить словом «таблице»; - таблицу «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению; 8) дополнить приложением №.3 «Положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №.2 микрорайона 9, №№А, 5-4.ИТ 1, 5-4.ИТ 1.1, 5-4.ИТ 3, 5-4.ИТ 14.1 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» согласно приложению № к настоящему постановлению; 9) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» элементы планировочной структуры №№.2, 9а, улично-дорожную сеть изложить в новой редакции согласно приложению № «Чертеж планировки территории элементов планировочной структуры №.2 микрорайона 9, №№А, 5-4.ИТ 1, 5-4.ИТ 1.1, 5-4.ИТ 3, 5-4.ИТ 14.1 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» к настоящему постановлению; 10) приложение №.1 «Чертеж элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению; 11) в приложении № «Положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>»: а) в абзаце первом раздела II «Современное использование проектируемой территории» слова «943,2 га» заменить словами «896,7 га»; б) в разделе III «Основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории»: - абзац второй изложить в следующей редакции: «Проект планировки территории представлен пятнадцатью элементами планировочной структуры с планируемой численностью населения 12,8 тыс. человек.»; - абзацы четвертый, пятый исключить; в) в разделе V «Основные направления развития транспортного обслуживания территории»: - в абзаце третьем слова «<адрес>» заменить словами «<адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>)»; - в абзаце десятом слова «6900 единиц» заменить словами «5900 единиц»; г) в разделе VII «Характеристики планируемого развития территории»: - абзацы первый, второй, третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой исключить; - абзац девятый изложить в следующей редакции: «Планируемая численность населения определена по номинальной обеспеченности общей площадью жилых помещений 32,9 кв.м в среднем на одного человека и составляет 12,8 тыс. чел.»; таблицу «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению; 12) дополнить приложением №.2 «Положение об очередности планируемого развития территории элементов планировочной структуры №№, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 5-5.ИТ 1, 5-5.ИТ 2, 5-5.ИТ 3, 5-5.ИТ 4, 5-5.ИТ 5, 5-5.ИТ 6, 5-5.ИТ 7, 5-5.ИТ 8 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» согласно приложению № к настоящему постановлению; 13) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» элемент планировочной структуры №, улично-дорожную сеть изложить в новой редакции согласно приложению № «Чертеж планировки территории элементов планировочной структуры NN 1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 5-5.ИТ 1, 5-5.ИТ 2, 5-5.ИТ 3, 5-5.ИТ 4, 5-5.ИТ 5, 5-5.ИТ 6, 5-5.ИТ 7, 5-5.ИТ 8 проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» к настоящему постановлению.
По сведениям, представленным департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям публичной кадастровой карты территория, на которой расположен участок улично-дорожной сети по <адрес> в районе <адрес>, расположена в границах земельного участка кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № площадью 85403 кв. м с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2)». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером № зарегистрировано право муниципальной собственности <адрес>. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, идентификационный № ОП МГ 032, с кадастровым номером № протяженностью 3586 м, находящееся в муниципальной собственности <адрес> (т. 1 л.д. 55, 167).
Вместе с тем, административный истец, полагая, что нарушаются его права и законные интересы Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п), как принятое на основании нормативного правового акта, признанного недействующим, а также красные линии установлены без учета того, что участок сформирован под ИЖС и право собственности зарегистрировано до их установления. Установление зоны ИТ (инфраструктура транспорта)) и красных линий после ввода объекта недвижимости в эксплуатацию нарушает право собственности на землю и дом, право на пользование и распоряжение имуществом, право на неприкосновенность частной собственности, право на жилище. Отсутствие официально закрепленного вида разрешенного использования делает невозможным строительство дома или иного строения, обратился в суд с заявленными требованиями.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (п. 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии счастью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.
Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, для официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются: 1) сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ; 2) периодическое печатное издание - газета «Третья столица», зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-0325 от ДД.ММ.ГГГГ; 3) периодическое печатное издание - газета «Вечерний Омск – Неделя», зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1659 от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> принято Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», которым утверждены проекты планировки следующих территорий муниципального образования городской округ <адрес>, расположенных в границах: 1) <адрес> мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - <адрес> административном округе <адрес>, в составе: - положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; - чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; 2) <адрес> административном округе <адрес>, в составе: - положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; - чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; 3) <адрес> административном округе <адрес>, в составе: - положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; - чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; 4) <адрес> административном округе <адрес>, в составе: - положение о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению; - чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению. Данное Постановление Администрации <адрес> опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № (589) от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 140-153).
При этом в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» (публикация постановления в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (580), были организованы и проведены публичные слушания (т. 1 л.д. 117-118, 119-136).
Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (585) (т. 1 л.д. 137-138, 139, 226-231).
В обоснование принятия постановления Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» представлена пояснительная записка, в соответствии с которой Проект постановления Администрации <адрес> «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» подготовлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <адрес>, Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>», в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования городской округ <адрес>, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территории <адрес>, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных у участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, с учетом протокола публичных слушаний по проектам планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>, проведенных в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», и заключения о результатах публичных слушаний. Настоящим проектом постановления Администрации <адрес> предусматривается утверждение проектов планировки следующих территорий муниципального образования городской округ <адрес>, расположенных в границах: 1) <адрес> мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - <адрес> административном округе <адрес>; 2) <адрес> административном округе <адрес>; 3) <адрес> административном округе <адрес>; 4) <адрес> - граница полосы отвода железной дороги – объездная дорога - берег реки Оми в Центральном административном округе <адрес>. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта постановления Администрации <адрес> «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>», коррупциогенных факторов не выявлено (т. 1 л.д. 206-207), листы согласования проекта постановления с заместителем Мэра <адрес>, директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, главным архитектором <адрес>, директором департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес>, начальником управления информационной политики Администрации <адрес> (т. 1 л.д. 208-212).
Материалы дела не содержат сведений об участии в публичных слушаниях административного истца либо сведений о представлении им возражений относительно, предложений по документации по планировке территории (т. 1 л.д. 212-225). Указанные публичные слушания признаны состоявшимся в соответствии с Заключением по результатам публичных слушаний по документации по планировке территории.
Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п в указанное постановление также внесены изменения. Данные постановления Администрации <адрес> также опубликованы в установленном законом порядке в газете «Третья столица» №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, №, ДД.ММ.ГГГГ, Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ, «Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ (опубликован без приложений), Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ,
«Третья столица», №, ДД.ММ.ГГГГ (опубликован без приложений), Сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU, ДД.ММ.ГГГГ.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, обжалуемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.
В границах данной территории расположен спорный земельный участок. При этом по сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № не определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – улица 24-я северная – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О несении изменений в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п». Проект межевания территории в отношении территории, в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером № не утвержден (т. 1 л.д. 75, 90).
Таким образом, изменения в обжалуемый проект планировки территории, относительно рассматриваемого земельного участка, не вносились (т. 1 л.д. 115-116). Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пункт 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральные планы городских округов являются одним из документов территориального планирования муниципального образования.
Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории <адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция следует из содержания ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Согласно Фрагменту Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № действующему на момент принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №:№ определяется в границах зоны – планируемые территории развития города (т. 1 л.д. 91, 162, т. 2 л.д. 43, 75), а в соответствии с фрагментом Схемы развития объектов транспортной инфраструктуры <адрес>. Схемы развития объектов транспорта местного значения – в магистрали общегородского значения непрерывного движения (т. 1 л.д. 92, 163, т. 2 л.д. 44, 74).
В соответствии с Фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах существующей Зоны смешанной и общественно-деловой застройки и существующей Зоны транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 93, 164, т. 2 л.д. 45, 76).
Из Фрагмента Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ <адрес> в области автомобильных дорог местного значения в составе Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) земельный участок с кадастровым номером № частично определяется в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. В зоне планируемой к размещению велосипедной дорожки. В границах вышеуказанной функциональной зоны транспортной инфраструктуры определяются следующие объекты транспортной инфраструктуры местного значения: магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (существующий, реконструируемый, строящийся) ? <адрес>; магистральная улица общегородского значения регулируемого движения (существующий, реконструируемый, строящийся) ? <адрес>; трамвайная линия (планируемый к размещению); дорожка велосипедная (планируемый к размещению) (т. 1 л.д. 94, 165, т. 2 л.д. 46, 77).
Согласно Фрагменту Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции), земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах территориальной зоны – ИТ2 – Зона городского наземного транспорта (т. 1 л.д. 95, т. 2 л.д. 47, 78).
В соответствии с Фрагментом Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах территориальной зоны – Ж3-1475 – зона жилой застройки средней этажности (т. 1 л.д. 96, т. 2 л.д. 48).
Согласно Фрагменту Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах территориальной зоны – ИТ2 – Зона городского наземного транспорта (т. 1 л.д. 97, т. 2 л.д. 49).
В соответствии с Фрагментом Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омской городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на момент принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:1441 определяется в границах территорий, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, регионального или местного значения, улично-дорожной сетью) (т. 1 л.д. 98, т. 2 л.д. 50).
Частью 2 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований, границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, естественным границам природных объектов, иным границам.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с фрагментом чертежа Проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – граница городской черты – граница Старо-Северного мемориального кладбища – граница полосы отвода железнодорожной дороги – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> (т. 1 л.д. 99, т. 2 л.д. 80).
Согласно Фрагменту чертежа красных линий, в составе материалов обоснования Проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – граница городской черты – граница Старо-Северного мемориального кладбища – граница полосы отвода железнодорожной дороги – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> (т. 1 л.д. 100, т. 2 л.д. 79).
В соответствии с Фрагментом схемы организации транспорта и улично-дорожной сети, в составе материалов обоснования Проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – Красноярский тракт – граница городской черты – граница Старо-Северного мемориального кладбища – граница полосы отвода железнодорожной дороги – <адрес> административном округе <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок определяется в границах красных линий <адрес> –улицы общегородского значения регулируемого движения (т. 1 л.д. 101, 81).
Согласно представленному схеме дорожного профиля поперечного сечения <адрес>, шириной красных линий определяется 55 м: тротуар – 3м, газон – 13м, проезжая часть (перспектива) 1 очередь строительства - 11 м до оси дороги, проезжая часть (перспектива) существующая проезжая часть – 11 м после оси дороги, газон – 14 м, тротуар – 3 м. (т. 1 л.д. 103).
В соответствии со Схемой дорожного профиля поперечного сечения <адрес>, шириной красных линий 60 м: газон 10,50м, тротуар – 3 м, газон – 16 м., проезжая часть до оси дороги на перспективу 11 м. (существующая – 8м.), проезжая часть от оси дороги на перспективу – 11 м (существующая – 8 м.), газон – 11, 50 м., тротуар – 3 м. (т. 1 л.д. 102).
Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
При этом суд отмечает, что исходя из п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.
Пунктом 11.5 свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 42.13330.2016), установлены расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов.
Согласно пункту 1 Примечания к таблице 11.2. СП 42.13330.2016, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 50 - 100 м.
Таким образом, ширина красных линий профиля <адрес> соответствует требованиям СП 42.13330.2016.
Из анализа положений ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (п. 1); результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 2); обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 3); схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4); схему границ территорий объектов культурного наследия (п. 5); схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6); обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7); схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 8); варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (п. 9); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне (п. 10); перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12); схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13); иные материалы для обоснования положений по планировке территории (п. 14).
По сведениям публичной кадастровой карты территория, на которой расположен участок улично-дорожной сети по <адрес> в районе <адрес>, расположена в границах земельного участка кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № площадью 85403 кв. м с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0), автомобильный транспорт (7.2)». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером № зарегистрировано право муниципальной собственности <адрес>. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, идентификационный № ОП МГ 032, с кадастровым номером № протяженностью 3586 м, находящееся в муниципальной собственности <адрес>.
В соответствии с требованиями ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа.
Согласно сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> утверждены Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Решению Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» Приложение № к Правилам «Карта градостроительного зонирования территорий <адрес>» изложено в новой редакции (далее - Приложение №). В соответствии с Приложением № земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности ЖЗ-1475. Границы территориальной зоны жилой застройки средней этажности Ж3-1475 установлены согласно порядку, предусмотренному статьей 34 ГрК РФ. В настоящее время в соответствии с Картой градостроительного планирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах, земельный участок отнесен к территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятой линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, муниципального или местного значения, улично-дорожной сетью). Земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> мемориального кладбища - граница полосы отвода железной дороги - (<адрес> административном округе <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изменения в указанный проект планировки территории, относительно рассматриваемого земельного участка, не вносились (т. 2 л.д. 72-73).
Оценивая представленные доказательства судом установлено, что на момент принятия постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п не вступало в оспариваемой части в противоречие с имеющим большую юридическую силу Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес>.
В последствии после внесения изменений территория, в границах которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу, в соответствии с обжалуемым постановлением находится в границах красных линий <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, земельный участок отнесен к территории, предназначенной для размещения линейных объектов и (или) занятой линейными объектами (автомобильными дорогами федерального, муниципального или местного значения, улично-дорожной сетью), Генеральным планом муниципального образования городской округ <адрес> в редакции Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № в границах Зоны смешанной и общественно-деловой застройки и существующей Зоны транспортной инфраструктуры.
Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>» признано недействующим со дня его принятия.
Согласно ранее действующей редакции Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>, территория, в границах которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу, определяется в границах зоны – планируемые территории развития города, а в соответствии Фрагментом Схемы размещения объектов транспорта местного значения – в магистрали общегородского значения непрерывного движения.
В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают (ч. 2 ст. 216 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Учитывая, что основным документом в иерархии градостроительной документации, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план, при отсутствии противоречий между проектом планировки территории, Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом, основания для признания недействующим обжалуемого проекта планировки территории в оспариваемой части отсутствуют.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с нормами законодательства, суд не находит оснований для признания недействующими в обжалуемой части постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Нарушение прав административного истца обжалуемым постановлением не установлено.
Каких-либо иных доводов о нарушении прав административного истца и несоответствия указанного постановления в обжалуемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено.
Суд соглашается с доводами представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о том, что факт нахождения земельного участка административного истца в границах красных линий, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Применительно к положениям ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.
Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с установлением красных линий обжалуемым постановлением, поскольку создают препятствие в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем, само по себе установление красных линий Проектом планировки территории, как документа территориального планирования не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, так как правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм п. 8 ст. 1, ст. 7, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 ГрК РФ.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли жилой застройки (индивидуальный).
Вопреки доводам административного истца об отсутствии в действующем градостроительном плане земельного участка № РФ №0090-0 от ДД.ММ.ГГГГ виды разрешенного использования земельного участка, в силу п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Также суд полагает подлежащему отклонению доводы о том, что красные линии установлены без учета того, что участок сформирован под ИЖС и право собственности зарегистрировано до их установления.
Согласно указанной выписки их Единого государственного реестра невидимости, право собственности за административным истцом зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, по сведениям, представленным представителем Администрации <адрес> на земельном участке расположены нестационарные объекты (т. 2 л.д. 38, 39, 40), что не оспаривалось представителем административного истца
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п) с момента вступления в законную силу решения суда в части не включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в функциональную зону смешанной и общественно-деловой застройки, в части установления в границах указанного земельного участка красных линий, в части отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог), удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п) с момента вступления в законную силу решения суда в части не включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в функциональную зону смешанной и общественно-деловой застройки, в части установления в границах указанного земельного участка красных линий, в части отнесения указанного земельного участка к территориям общего пользования или территориям, предназначенным для размещения линейных объектов (автомобильных дорог), отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.