РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания Писаревой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гладкого Геннадия Николаевича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, возложении обязанности совершить действия, установил:
Гладкий Г.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указал, что 17.02.2026 Гладкий Г.Н. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением № № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы, руководствуясь подпунктами 4, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. В ответе указано, что в прилагаемой к заявлению схеме предусматривается образование земельного участка, площадью 1 105 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), автомобильный транспорт (код 7.2), зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В границах указанного земельного участка расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный номер №.
Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена автомобильная дорога с идентификационным номером №. Также департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска указано, что представленная схема не соответствует пункту 7 Требований, поскольку отсутствует картографическая основа. Кроме того, графическая информация не дополнена схематичным отображением границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания).
Административный истец, не соглашаясь с данными доводами, настаивает на том, что из предоставленной для утверждения схемы следует, что испрашиваемый земельный участок не пересекает красную линию. При этом административным истцом неоднократно подавалась схема для утверждения, с исправлениями с учетом недостатков, указанных в отказах департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. В представленной схеме, поданной в департамент для утверждения, были исправлены все недочёты, указанные департаментом, однако текст отказа в указанной части не изменился и сделан по шаблону. Линия испрашиваемого части земельного участка сложилась исторически и используется собственниками частных домов на продолжении многих лет. Причина подачи административным истцом настоящего иска сводится к официальному оформлению права собственности на земельный участок, используемый как истцом, так и предыдущим собственником в фактических границах. Кроме того, обращает внимание на то, что из открытого источника Геоинформационный портал следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № в некоторых случаях проходят по существующим (построенным до принятия Земельного и Градостроительного кодекса РФ) домам и сооружениям. Также обращает внимание на то, что границы земельных участков соседей оформлены в пределах испрашиваемых административным истцом новых (перераспределенных) границ земельного участка. В действующей с 01.03.2026 редакции п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ изложен в следующей редакции- предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Настаивает на том, что отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, изложенный в письме от 27.02.2026 № Исх-ДАГ/243-ОГ является необоснованным, незаконным и нарушает права административного истца.
С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска.
В судебном заседании административный истец Гладкий Г.Н. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. Его представитель Плотников В.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Настаивала на законности обжалуемого ответа. Отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что Гладкий Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, отсутствуют сведения о расположенных в границах данного земельного участка иных объектов недвижимости (т. 1 л.д. 19, 231-245, л.д. 246, 247).
ДД.ММ.ГГГГ Гладкий Г.Н. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением на образование земельного участка для последующего перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (<данные изъяты>), приложив выписку из Единого государственного реестра недвижимости, схему, градостроительный план земельного участка. При этом в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель/земельного участка (земельных участков). Указал, что право заявителя на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. У земельного участка один землепользователь. Осуществить перераспределение земельных участков планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления административного истца о перераспределении земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска направлен в адрес Гладкого Г.Н. ответ (<данные изъяты>), в котором указано следующее. В прилагаемой к заявлению схеме предусматривается образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код 12.00, автомобильный транспорт (код 7.2) зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области. В границах указанного земельного участка расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный номер №. Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включена автомобильная дорога с идентификационным номером №. Приложенная к заявлению схема не соответствует п. 7 Требований, поскольку отсутствует картографическая основа. Кроме того, графическая информация не дополнена схематичным изображением границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположением объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередач, иные сооружения, здания). Руководствуясь пп. 4, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы (т. 1 л.д. 12).
Полагая данное решение необоснованным, административный истец обратилась в суд с заявленными требованиями.
Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п, 18).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).
Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).
В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Кроме того, порядок предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - административный регламент) определяющий стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Администрацией города Омска полномочий по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 30.12.2022 № 1137-п.
Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска соблюдены. Заявление административного истца рассмотрено исходя из изложенного в нем требования о перераспределении указанных земельных участков согласно представленной схеме. Данные обстоятельства лицами, участвующими в судебном заседании не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (пп. 4).
При этом в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к перераспределению предполагаются земельные участки с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, на который зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск.
На указанные земельные участки по запросу суда представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми: от 22.04.2026 и в отношении земельного участка с кадастровым номером № на всю его площадь установлены ограничения, в связи с тем, что он полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), в третьей, четвертой, пятой и шестой подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный). А также зоны с особыми условиями использования территорий под инженерные сети (в соответствии с проектом планировки территории). Аналогичные сведения содержатся в Градостроительном плане земельного участка от 04.09.2025 (т. 1 л.д. 13-17, 231-245).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2026, земельный участок с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв.м, местоположение: г. Омск, Октябрьский АО. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный №, поставлен на кадастровый учет 15.01.2015, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, (код 12.0), автомобильный транспорт (код 7.2). Граница земельного участка состоит из 4 контуров. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: п. 3, ст. 47 Воздушного кодекса РФ. Граница земельного участка состоит из 4 контуров: 1 – 3 421 кв.м., 2 – 3 418,68 кв.м., 3 – 11 709,11 кв.м, 4 – 2 421,09 кв.м. В отношении всех 4 контуров границ данного земельного участка установлены ограничения в связи с охранной зоной объектов электросетевого хозяйства. В границах земельного участка расположены следующие объекты: № (инженерное сооружение: автомобильная дорога пол <адрес> от <адрес> до <адрес>, идентификационный №, собственник – муниципальное образование городской округ город Омск (т. 2 л.д. 1-8), № (сооружение электроэнергетики – коммуникация: КЛ в/в ТП 7012 – ТП 7397 ААБ-10 3*120, собственник АО «Омскэлектро» (т. 2 л.д. 9-16), № (сооружение электроэнергетики – коммуникация: КЛ в/в ТП 7397 – ж.д. по <адрес>. ААБ-1, собственник АО «Омскэлектро» (т. 2 л.д. 17-22), № (сооружения электроэнергетики – коммуникация: КЛ в/в ТП 7397 – ОП – 22 ААШВ – 10 3*120, собственник АО «Омскэлектро» (т. 1 л.д. 191-197)), № (сооружение – коммуникация: КЛ н/в ТП 7012 – школа № 15 2ААШВ – 1 3*95+1*35 собственник АО «Омскэлектро» (т. 1 л.д. 198-207), № (сооружения электроэнергетики (линия наружного освещения), собственник муниципальное образование городской округ город Омск – (т. 1 л.д. 208-214), № (сооружение – сети водопровода, собственность муниципального образования городской округ город Омск (т. 1 л.д. 82-190)), № (сооружение электроэнергетики собственность муниципального образования городской округ город Омск (т. 1 л.д. 215-223), № (сооружение электроэнергетики, собственность муниципального образования городской округ город Омск (т. 1 л.д. 224-230), 22.12.2021 зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием городской округ город Омск (т. 1 л.д. 39-42, т. 2 л.д. 23-67).
Земельный участок административного истца является смежным к контуру: кадастровый № (76), на котором расположен объект: с кадастровым номером № (сооружение электроэнергетики собственность муниципального образования городской округ город Омск (т. 1 л.д. 215-223).
Согласно сведениям, представленным департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, по сведениям публичной кадастровой карты территория, на которой расположен участок улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес>. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, (код 12.0), автомобильный транспорт (код 7.2). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок № зарегистрировано право муниципальной собственности города Омска. В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес>, идентификационный №, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> м, находящейся в муниципальной собственности города Омска (т. 1 л.д. 45).
В соответствии с представленной схемой, предусмотрено образование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, (по точкам <данные изъяты>) (т. 1 л.д. 18, 62).
Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, земельный участок с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, (код 12.0), автомобильный транспорт (код 7.2).
Согласно Публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № отнесен к Жилой зоне, земельный участок с кадастровым номером № к Иным зонам (Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных (НСПД карта Госуслугах).
Установленные градостроительными регламентами для названных зон виды разрешенного использования земельных участков различны.
Проект межевания территории, в границах которой административный истец просит образовать земельный участок путем перераспределения, не утвержден.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации).
Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С учетом приведенных норм, перераспределение в данном случае невозможно.
Из содержания искового заявления, представленной схемы расположения земельного участка и пояснений представителя административного истца следует, что заявление было подано с целью приведения границ земельного участка административного истца в соответствие с единой линией границы смежных земельных участков, фактическое использование земельного участка не осуществляется за пределами принадлежащего административному истцу участка.
Также в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Требования к подготовки схемы расположения земельного участка, а также форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.
Согласно п. 7 Требований, в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).
В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Из анализа представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению административного истца, следует, что она не отвечает приведенным выше требованиям. Данная схема подготовлена без использования картографической основы или иных картографических материалов. На ней отображены существующие границы земельных участков, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, единого контура границы образуемого земельного участка в представленной административным истцом схеме не имеется, хотя в условных обозначениях указано, что граница образуемого земельного участка обозначена красной линией. Представителем административного истца указано, что данное несоответствие устранимо путем определения границ образуемого земельного участка исходя из указания поворотных точек и их координат, содержащихся в схеме. Существующие красные линии на представленной схеме определены не были. Доказательств, подтверждающих соответствие использованных при составлении схемы данных материалам и документам, нахождение территорий общего пользования установленных документами территориального планирования, а также объектов естественного или искусственного происхождения, не представлено.
Таким образом, административным ответчиком обосновано указано в обжалуемом ответе на несоответствие представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и требованиям п. 7 Требований.
Согласно приведенным выше положениям, перераспределение земельных участков происходит на основании соглашения, которое заключается в порядке приведенной ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии соблюдения случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, Земельным кодексом Российской Федерации.
При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
Каких-либо доводов, указывающих на наличие оснований, предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ, к перераспределению испрашиваемых земельных участков, административным истцом не приведено.
Представителем административного истца отрицалось фактическое использование испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для принятия безусловного решения о его предоставлении.
В приведенной связи доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемого ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нашли своего подтверждения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, 15.09.2025 Гладкий Г.Н. обращался в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением об образовании земельного участка для последующего перераспределения. По результатам рассмотрения указанного заявления в соответствии с пп. 4, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы по основаниям аналогичным оспариваемому ответу. При этом, в заявлении также просил заключить соглашение о перераспределении земель/земельного участка (земельных участков). Указал, что право заявителя на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. У земельного участка один землепользователь. Осуществить перераспределение земельных участков планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Также суд полагает необходимым указать, что применительно к приведенному Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.18), а именно: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пп. 3).
Подписание соглашения о перераспределении земельного участка относится в силу пп. 16 п. 20 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям.
Правом на уточнение заявленных требований административный истец не воспользовался, из содержания административного иска и пояснений представителя административного истца следует, что предметом рассмотрения заявленных требований являлся ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования Гладкого Геннадия Николаевича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Гладкого Геннадия Николаевича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2026 года.