РЕШЕНИЕ
15 января 2026 г. г. Стрежевой Томская область
Судья Стрежевского городского суда Томской области Мисерев В.Н., с участием помощника прокурора г. Стрежевого Томской области Ч.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда Томской области протест прокурора г. Стрежевого Ч. на постановление Административной комиссии Администрации городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных наказаниях в отношении индивидуального предпринимателя Бурибаевой Л.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ Бурибаева Л.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.<адрес> об административных наказаниях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Стрежевого Томской области Ч. обратился в суд с протестом, в котором просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что при привлечении к административной ответственности ИП Бурибаева Л.А. была нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении, а именно, в нарушение требований п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Протокол является недопустимым доказательством. Отсутствуют сведения об извещении ИП Бурибаевой Л.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Пояснения Ж. является недопустимым доказательством. В материалах отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения, также о том, что Бурибаева Л.А. была извещена о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление Административной комиссии городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Ч. поддержала доводы, изложенные в протесте.
Представитель Администрации городского округа Стрежевой и Бурибаева Л.А., привлеченная к административной ответственности, своевременно и надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения протеста в Стрежевской городской суд Томской области к назначенному времени не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).
Частью 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, ч. 2, 3 настоящей статьи) либо за невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Из опротестованного постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП Бурибаевой Л.А. вменялось в вину нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 часов установлено, что ИП Бурибаева Л.А. допустила провал тротуарной плитки на пешеходном переходе в месте прохождения теплотрассы к цветочному павильону, расположенному по адресу: <адрес>, собственником которого является. Таким образом ИП Бурибаева Л.А. нарушила пункт 6 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Стрежевой, принятых решением Думы городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Решение Думы городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ N 118 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Стрежевой.
В соответствии с п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
При подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ИП Бурибаева Л.А. протокола об административном правонарушении, явился акт осмотра территории города № от ДД.ММ.ГГГГ, выражающееся в несоблюдении обязательных требований Думы городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ N 118, утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Стрежевой, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.
Сведений о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в рамках которого выявлено нарушение Бурибаевой Л.А. положений КТОАП, не имеется, уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении без проведения контрольно-надзорного мероприятия в прокуратуру <адрес> не поступало, в связи с чем суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в нарушение частей 3,1, 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено в отсутствии на то законных оснований. В связи с этим суд признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Вместе с этим, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о надлежащем заблаговременном извещении Бурибаевой Л.А. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.
Так, в материалах дела имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано о необходимости Бурибаевой Л.А. явиться ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола и дачи объяснения. Однако нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления лица.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть приведено описание установленного должностным лицом события административного правонарушения с указанием времени, места его совершения.
Данные требования при вынесении решения постановления не выполнены. Должностное лицо при описании события административного правонарушения не указал ни время, ни место совершения (выявления) вмененного Бурибаевой Л.А. административного правонарушения.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В судебном заседании было установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП Бурибаева Л.А. были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело. Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение судья не усматривает, поскольку само дело об административном правонарушении было возбуждено незаконно. При таких обстоятельствах протест прокурора подлежит удовлетворению, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Протест прокурора г. Стрежевого Томской области удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Администрации городского округа Стрежевой № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Бурибаевой Л.А., привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Бурибаевой Л.А. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.Н. Мисерев