РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жданов В.А. к Администрации г. Новоалтайска Алтайского края, главе г. Новоалтайска Алтайского края Бодунову Владимиру Георгиевичу о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Жданов В.А. обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с указанным административным исковым заявлением, в котором просит (с учетом уточнений):
- признать незаконным отказ Администрации г. Новоалтайска Алтайского края ДАТА в формировании земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: АДРЕС;
- признать незаконным постановление Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 739 кв.м по адресу: АДРЕС;
-обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть заявление Жданов В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Новоалтайска Бодунов В.Г., в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, Лосева Л.И., Тимошкин Л.И., Меренков И.А., Меренкова Л.А., Тимошкин Е.А., Никитин В.А., Захарова А.В.
В судебном заседании представитель административного истца Волкова А.Н. настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель Администрации г.Новоалтайска Бочарникова О.Б., Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Шуткина В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (пункт 1).
В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.п.1, п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Жданов В.А. обратился в Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края с заявлением о предоставлении информации об основных характеристиках земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
В ответ на обращение Жданов В.А. заведующим отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Новоалтайска составлено сообщение о предоставлении информации от ДАТА, в котором Жданов В.А. разъясняется о невозможности формирования земельного участка в соответствии с приложенной схемой.
ДАТА Жданов В.А. через представителя ФИО8 обратился в Администрацию АДРЕС (уполномоченный орган) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 739 кв м., расположенного по адресу: АДРЕС, в целях эксплуатации принадлежащего ему жилого дома блокированной застройки. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
По результатам рассмотрения заявление Администрацией г.Новоалтайска принято постановление НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией.
В качестве оснований принятого решения указаны п.6 ст.11.9, п.п.1, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Принятое решение обосновано тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке: схема подготовлена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа г.Новоалтайска Алтайского края, согласно которым предельные (максимальные, минимальные) размеры формирования (образуемых, в том числе при разделе, объединении, перераспределении, выделе), предоставления земельных участков гражданам для размещения жилого дома блокированной застройки в границах г.Новоалтайска составляют не менее 275 кв.м. и не более 1500 кв.м. (при условии длины участка (прилегающей к основным улицам не менее 20 м), однако дина формируемого земельного участка, ориентированная на основную ул.Победы в г.Новоалтайске ориентировочно составляет 11,50 м., также образование земельного участка приводит к чересполосице – земельный участок формируется не встык со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР.
Иные основания для отказа не указаны.
Вместе с тем, при вынесении постановления уполномоченным органом не учтено следующее.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: АДРЕС. Согласно выписке из ЕГРН право собственности зарегистрировано ДАТА.
Право собственности Жданов В.А. на жилой дом зарегистрировано на основании решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, в соответствии с которым дом включен в наследственную массу после смерти ФИО2, умершей ДАТА, признано право собственности за Жданов В.А. на жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС.
В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Принадлежащий на праве собственности Жданов В.А. жилой дом блокированной застройки расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок в соответствии с земельным законодательством не сформирован.
В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, Жданов В.А. имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ему дом.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г.Новалтайск, утвержденных решением Новоатайского городского собрания депутатов от 27.08.2018, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в которой предусмотрено расположение земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройки».
Несоответствие испрашиваемого земельного участка по ширине (менее 20 метров) Правилам землепользования и застройки городского округа г.Новалтайск, утвержденных решением Новоатайского городского собрания депутатов от 27.08.2018, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, поскольку жилой дом построен и границы земельного участка сформированы в соответствии с фактическим землепользованием до введение в действие указанных Правил.
Наличие чересполосицы, к которой приводит формирование земельного участка не встык со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, не свидетельствует о наличии недостатка, препятствующего рациональному использованию и охране земель.
Границы испрашиваемого земельного участка определены по фактическим границам землепользования, существующим на местности более 15 лет, что сторонами не оспаривалось.
Суд также принимает во внимание следующее.
С 1 марта 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ), которым среди прочего внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 40, в котором определено, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ) экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ из указанной нормы среди прочего исключены требования по размещению жилого дома (блока) на отдельном земельном участке.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу этого федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу данного федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу приведенного федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных данным федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.
Таким образом, с 1 марта 2022 г. в законодательство внесены изменения в правовой режим домов блокированной застройки, в том числе дано определение дома блокированной застройки, исключены требования об образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки. Собственник каждого блока после государственной регистрации права на такой блок вправе обеспечить образование необходимого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не основано на нормах действующего законодательства, указанные в нем основания не могут являться препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, следовательно, постановление не может быть признано законным.
Требование о признании незаконным отказа Администрации г. Новоалтайска Алтайского края 02.04.2026 в формировании земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, не подлежит удовлетворению, поскольку письмо от ДАТА носит информационный характер и каких-либо правовых последствий для административного истца не порождает.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Жданов В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В целом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от 30.06.2026 №1478 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Жданов В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2026