РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохода, проезда жителям микрорайона Калиновка села Бобровка, СНТ «Связист» Первомайского района Алтайского края;
- обязать администрацию Первомайского района Алтайского края принять меры к обеспечению прохода, проезда жителям микрорайона Калиновка села Бобровка, СНТ «Связист» Первомайского района Алтайского края по дорогам общего пользования, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: СНТ «Связист», администрация Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Целовальников А.С.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Донева В.И. административный иск поддержала.
Заинтересованное лицо Целовальников А.С. в судебном заседании административный иск поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
По смыслу указанных положений законодательства, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Указанные положения законодательства закрепляют полномочия органов местного самоуправления муниципального района по организации проезда по дорогам общего пользования к населённым пунктам в пределах муниципального района.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района Алтайского края проведена проверка в сфере соблюдения законодательства.
В ходе проверки установлено, что дорога «микрорайон Калиновка – с.Бобровка Первомайского района Алтайского края» является единственным проездом для жителей населенного пункта микрорайона Калиновка, альтернативный проезд отсутствует. Указанная дорога является самонакатанной, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на кадастровый учет дорога не поставлена, документами территориального планирования не предусмотрена, органом местного самоуправления не обслуживается, в соответствие с обязательными требованиями не приведена.
Установленные прокурорской проверкой обстоятельства нашли подтверждение и в судебном заседании.
Отсутствие проезда по дорогам общего пользования к населенному пункту микрорайон Калиновка с.Бобровка Первомайского района Алтайского края не соответствует положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку затрудняет доступ граждан к своим домам и земельным участкам, затрудняет движение транспорта специализированных служб, иного транспорта.
Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по обеспечению проезда по дорогам общего пользования к микрорайону Калиновка села Бобровка Первомайского района Алтайского края.
Требование о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по обеспечению проезда по дорогам общего пользования к СНТ «Связист» удовлетворению не подлежит.
В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, принимая во внимание тот факт, что автомобильная дорога, по которой осуществляется подъезд к СНТ, обеспечивает интересы исключительно членов СНТ, то есть является дорогой необщего пользования, и не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды, у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по ее содержанию.
Кроме того, СНТ «Связист» находится в непосредственной близости к микрорайону Калиновка с.Бобровка Первомайского района Алтайского края, следовательно, дорога до микрорайона Калиновка может использоваться членами СНТ «Связист».
В целях устранения нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению проезда по дорогам общего пользования к микрорайону Калиновка села Бобровка Первомайского района Алтайского края.
При определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению действий (работ) и считает необходимым установить срок – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проезда по дорогам общего пользования к микрорайону Калиновка села Бобровка Первомайского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению проезда по дорогам общего пользования к микрорайону Калиновка села Бобровка Первомайского района Алтайского края в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2026