РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмаков В.Б. к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска Бодунову Владимиру Георгиевичу, заместителю главы г.Новоалтайска по градостроительству Бондареву Вячеславу Петровичу о признании постановления незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шмаков В.Б. обратился в суд с административным иском, в котором просит:
- признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от 22.04.2026 НОМЕР об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 943 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- возложить на администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность рассмотреть заявление Шмаков В.Б. об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Новоалтайска Бодунов В.Г., в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Нечаева О.Н., Нечаев К.А.
Административный истец Шмаков В.Б., его представитель Синельникова Т.В. в судебном заседании административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации г.Новоалтайска Алтайского края Русских Н.А., заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края Шуткина В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.6, 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.п.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Шмаков В.Б. обратился в Администрацию г.Новоалтайска (уполномоченный орган) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 943 кв м., с кадастровым номером 22:69:030113:32, расположенного по адресу: АДРЕС, в целях эксплуатации принадлежащего ему жилого дома. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
По результатам рассмотрения заявление Администрацией АДРЕС принято постановление НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией.
В качестве оснований принятого решения указаны п.6, 7 ст.11.9, п.2, п.п.1, 3 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Принятое решение обосновано тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зоны, не допускающей образование земельного участка, образование земельного участка приведет к чересполосице, поскольку земельный участок формируется не встык со смежными земельными участками, при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены Правила землепользования и застройки, согласно которым объекты вспомогательного назначения, хозяйственные постройки размещаются на земельном участке на расстоянии не менее 5 метров от существующей или планируемой красной линии улиц или от передней границы приусадебного участка, если красные линии не установлены, и не ближе 1 м от границ со смежными земельными участками – согласно схеме расположения земельного участка хозяйственные постройки размещены на расстоянии менее 1 м от границы со смежным земельным участком по АДРЕС в АДРЕС.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. Согласно выписке из ЕГРН право собственности зарегистрировано ДАТА.
В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Принадлежащий на праве собственности Шмаков В.Б. жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположенном по адресу: АДРЕС.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет ДАТА с видом разрешенного использования земельного участка «под жилую индивидуальную застройку». Указанный земельный участок предоставлен административному истцу на праве постоянного бессрочного пользования.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа г.Новалтайск, утвержденных решением Новоатайского городского собрания депутатов от ДАТА, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне Ж1 (1) «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Из схемы расположения земельного участка, представленной для утверждения в уполномоченный орган, усматривается, что границы земельного участка НОМЕР в части, примыкающей к АДРЕС, пересекают границу другой территориальной зоны, что недопустимо в силу п 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, из схемы расположения земельного участка усматривается, что формируемые границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР пересекают граница смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, что противоречит п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
В силу п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
По смыслу указанной нормы схема расположение земельного участка подготавливается в целях образования нового земельного участка, ранее не учтенного.
В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка подготовлена в целях установления границ учтенного, поставленного на кадастровый учет земельного участка, а также в целях изменения границ смежных земельных участков, внесенных в ЕГРН.
Вместе с тем, границы уже образованного земельного участка подлежат установлению (уточнению) в ином порядке, установленном ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ст.43. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не противоречит положениям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.
Административный истец не лишен права уточнить границы земельного участка в соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ст.43. Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», после чего обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
оставить без удовлетворения административное исковое заявление Шмаков В.Б. о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от 22.04.2026 №876 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2026