РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А., при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козловская Т.И. к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска Алтайского края Бодунову Владимиру Георгиевичу о признании незаконным постановления и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Козловская Т.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Новоалтайска Алтайского края, в котором просит: признать незаконным и недействующим с момента принятия постановление администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении проекта планировки территории в границах земельного участка, расположенного в границах улиц Анатолия, Высоковольтная, Спортивная, Прудская в г.Новоалтайске»; признать незаконным постановление главы АДРЕС от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка»; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование иска указывает, что владеет жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС, по праву наследования. Жилой дом предоставлен ее отцу в 1971 году. Жилой дом построен в 1961 году, поставлен на кадастровый учет 26.06.2012, снят с кадастрового учета ДАТА по причине отсутствия правоустанавливающих документов. Административный истец постоянно пользуется жилым домом и земельным участком под ним с 1972 года. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка обусловлен том, что схема расположения земельного участка противоречит утвержденному проекту планировки территории. Проект планировки в отношении территории, на которой расположен жилой дом и земельный участок под ним, не соответствует федеральному законодательству, не реализован на протяжении 13 лет, фактически не действует. В связи с чем, административный истец полагает, что постановление от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка» является незаконным.
Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА требования о признании незаконным постановления главы г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка»; о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выделены в отдельное производство.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава г.Новоалтайска Бодунов В.Г., в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Градостроительная инспекция Алтайского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новоалтайска.
В судебном заседании представители административного истца Логинов В.П., Гулиев С.А. настаивали на удовлетворении административного иска.
Представитель Администрации г.Новоалтайска Бочарникова О.Б. возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Административное исковое заявление подано в установленный срок (26.01.2026).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.п.1);
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.п.2).
В частности, одним из основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является о, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Одним и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что ДАТА Козловская Т.И. обратилась в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР Козловская Т.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1,2 пункта 8 ст.39.15, п.17 ст.39.16, п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что: схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному проекту планировки территории; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен, так как, в соответствии с документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.
Суд полагает, что указанное постановление является незаконным, нарушающим права административного истца на предоставление земельного участка, при этом суд исходит из следующего.
ДАТА главой Администрации г.Новоалтайска Алтайского края вынесено постановление №1346 «Об утверждении проекта планировки территории в границах земельного участка, расположенного в границах улиц Анатолия, Высоковольтная, Спортивная, Прудская в.АДРЕС».
Согласно Проекту планировки территории в границах земельного участка, расположенного в границах улиц Анатолия, Высоковольтная, Спортивная, Прудская в г.Новоалтайске, утвержденному Постановлением Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР, на испрашиваемом земельном участке запланировано строительство детского сада-ясли на 140 мест.
Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен жилой дом по адресу: АДРЕС.
Указанный жилой дом построен в 1961 году, был предоставлен отцу административного истца ФИО6 в 1977 году.
Административный истец Козловская Т.И. зарегистрирована в указанном доме с ДАТА, постоянно в нем проживает.
Указанный жилой дом подключен к инженерным сетям электро- и водоснабжения, что лицами, участвующими в деле не оспаривается. Административный истец несет расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг.
С целью создания правовых условий для оформления прав граждан на жилые дома и земельные участки, на которых они расположены, принят Федеральный закон от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Упомянутый закон дополнил Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) статьей 3.8.
В соответствии со ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3).
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года (пункт 4).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (пункт 5).
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет (пункт 6).
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи (пункт 12).
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения жилого дома.
Таким образом, с 1 июля 2022 г. законодатель, внося изменения в Федеральный закон N 137-ФЗ, предусмотрел возможность легализации прав на объекты, возведенные до 14 мая 1998 года, при отсутствии принятого в административном либо судебном порядке решения о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе.
Исходя из совокупного анализа приведенных норм, отсутствие в проекте планировки территории сведений об образовании земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу жилой дом, не лишает административного истца права на предоставление земельного участка для его эксплуатации, при предоставлении последним в уполномоченный орган документов, указанных в п.5 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, и при отсутствии принятого в административном либо судебном порядке решения о признании жилого дома самовольной постройкой и ее сносе.
Таким образом, наличие утвержденного проекта планировки территории, которому не соответствует представленная административным истцом схема расположения земельного участка, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, правообладателем которого является административный истец.
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не связанные с указанным проектом планировки территории, в оспариваемом постановлении не указаны.
При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка» подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Козловская Т.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В целом, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Козловская Т.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2026