РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г.Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новоалтайска, Комитету Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новоалтайска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска о признании бездействия незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению наружным противопожарным водоснабжением территории г.Новоалтайска, а именно от АДРЕС вдоль железной дороги до АДРЕС между АДРЕС и АДРЕС Одновременно просит возложить обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением указанную территорию г.Новоалтайска в течение 6 месяцев со дня вступления законную силу решения суда. В качестве основания административного иска указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, охрану жизни, здоровья и имущества проживающих на территории граждан.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административных ответчиков Комов А.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие бюджетных средств, и слишком короткий срок для исполнения решения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент, Закон N 123-ФЗ), а состав и функциональные характеристики источников наружного противопожарного водоснабжения нормативными документами по пожарной безопасности.
Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, далее - Правила противопожарного режима).
Свод правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Технического регламента.
В силу частей 1, 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Согласно части 4 статьи 68 Закона N 123-ФЗ допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
Правила противопожарного режима и СП 8.13130 определяют нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, определяют виды обязательных источников наружного противопожарного водоснабжения, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.
При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка, входе которой установлено, что в г.Новоалтайске Алтайского края не в полной мере реализуются мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: территория города Новоалтайска не в полном объеме обеспечена наружным противопожарным водоснабжением от АДРЕС вдоль железной дороги до АДРЕС между АДРЕС и АДРЕС
В связи с нереализацией органом местного указанных полномочий ДАТА прокуратурой города главе города Новоалтайска вносилось представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого мер к их устранению не принято.
Кроме того, ТО НД №8 ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю осуществляющим контроль в сфере пожарного надзора в деятельности органов местного самоуправления неоднократно выявлялись нарушения в части обеспечения территории г.Новоалтайска наружным противопожарным водоснабжением не в полном объеме. Так, органом контроля администрации города внесены предписания от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за неисполнение которых Администрация г.Новоалтайска привлечена к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ (постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Новоалтайска от ДАТА).
Мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, прокурор г. Новоалтайска обратился в суд с настоящим административным иском.
Отсутствие наружного противопожарного водоснабжения по указанным прокурором адресам в настоящее время подтверждено административным ответчиком (часть 1 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями правовых актов и приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации, выразившегося в не обеспечении г. Новоалтайска необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения, которые смогли бы в полной мере обеспечить наружное пожаротушение зданий и сооружений от установленных пожарных водоемов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, юридических лиц, их имуществу.
Согласно положению о Комитете Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, утв. Решением НОМЕР от ДАТА Новоалтайского городского Собрания депутатов, именно на данное юридическое лицо возложена обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-,и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом, выступает заказчиком выполнения строительных, ремонтных и иных работ, (п. 4.1, 8.3, 8.6, 8.13.1-8.13.3).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии Комитета Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, выразившееся в непринятии мер к обеспечению наружным противопожарным водоснабжением территории г.Новоалтайска по указанным прокурором адресам, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Комитет обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию г. Новоалтайска, обозначенную прокурором, в течение 12 месяцев со дня вступления законную силу решения суда, считая данный срок обоснованным разумны и достаточным, а запрошенный прокурором срок с учетом необходимости производить государственные закупки, слишком короткий.
Таким образом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, выразившееся в непринятии мер к обеспечению наружным противопожарным водоснабжением территории г.Новоалтайска, а именно от АДРЕС вдоль железной дороги до АДРЕС, между АДРЕС и АДРЕС).
Возложить на Комитет Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, обязанность обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорию г.Новоалтайска, а именно от АДРЕС вдоль железной дороги до АДРЕС, между АДРЕС и АДРЕС, в течение 12 месяцев со дня вступления законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2026.
Судья К.Н. Турлиу