РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Лапина Д.А., при помощнике судьи: Матюшенко Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска Алтайского края к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, Комитету Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Новоалтайска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Новоалтайска, в котором просит (с учетом уточнений):
- признать незаконным бездействие Администрации г.Новоалтайска Алтайского края по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
- обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство в соответствии с требованиями законодательства контейнерных площадок по адресам в г.Новоалтайске Алтайского края: ул. Майская 82; ул. Линейная 2, 52; ул.Комсомольская 20; ул.Вокзальная 63, 33; ул.Олега Кошевого 2; пер. Крутой взвоз 7А; ул.Чернова 44; ул.Коллективная 36; ул.Тургенева 1, 92; ул.Белякова 46, ул.Байдукова 48,46; ул.Зеленая 64-66, 12-14; ул.Озерная 61, 1А; ул.Сенная 12-14; ул.Бийская 60; ул. 4-я Залинейная 2-2а; ул.2-я Залинейная 30; ул. 1-я Залинейная 2, 50А; на пересечении ул. Минина и ул. Семафорная; ул.Минина 73А; ул.Семафорная 6; ул.Чернышевского 28; ул.Кутузова 13Б, 8; ул.Пирогова 7; ул.Пролетарская 30; ул.Лесная 2, 52, 63; ул. Тимирязева 1, 12А, 26, 86; ул.Казарма 795 км. 6; ул.Промышленная 19; ул.Ленинская 2А, 47, 66, 61; в районе пересечения ул.Ленинская, 88 и пер.Товарный; ул.2-я Бийская 1А; пер. 2-й Трудовой 2; ул.2-я Луговая 1, 54; ул.Титова 1; ул. Менделеева 48; ул.А.Гайдара, 6; ул.Ушакова 34; ул.Тепловозная в районе СТО; ул.Казарма 210 км. 2/1; ул.Советская 27, 43; ул.Свердлова 2Б; ул.2-я Линейная 38Б.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Новоалтайска Твердохлебова Л.А. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представители административных ответчиков Русских Н.А., Комов А.Б. административные исковые требования не признали.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерное бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
К вопросам местного значения муниципального округа относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Муниципальное образование город Новоалтайск Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 143-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Новоалтайск Алтайского края», что также отражено в Уставе городского округа – города Новоалтайск Алтайского края принятом решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17 февраля 2026 года № 3.
Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Решением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края от 21 февраля 2017 года № 8 утверждено Положение о Комитете Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, согласно пункту 4.10 которого организация сбора, вывоза, утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов является сферой деятельности комитета.
В силу пунктов 5, 6 указанного Положения Комитет является юридическим лицом, финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета городского округа.
Таким образом, обустройство и содержание площадок для сбора отходов относится к полномочиям Комитета.
В судебном заседании установлено, что по обращению жителей г.Новоалтайска прокуратурой города проведена поверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе проверки установлено, что контейнерные площадки для накопления ТКО, в том числе, по адресам в г.Новоалтайске Алтайского края: ул. Майская 82; ул. Линейная 2, 52; ул.Комсомольская 20; ул.Вокзальная 63, 33; ул.Олега Кошевого 2; пер. Крутой взвоз 7А; ул.Чернова 44; ул.Коллективная 36; ул.Тургенева 1, 92; ул.Белякова 46, ул.Байдукова 48,46; ул.Зеленая 64-66, 12-14; ул.Озерная 61, 1А; ул.Сенная 12-14; ул.Бийская 60; ул. 4-я Залинейная 2-2а; ул.2-я Залинейная 30; ул. 1-я Залинейная 2, 50А; на пересечении ул. Минина и ул. Семафорная; ул.Минина 73А; ул.Семафорная 6; ул.Чернышевского 28; ул.Кутузова 13Б, 8; ул.Пирогова 7; ул.Пролетарская 30; ул.Лесная 2, 52, 63; ул. Тимирязева 1, 12А, 26, 86; ул.Казарма 795 км. 6; ул.Промышленная 19; ул.Ленинская 2А, 47, 66, 61; в районе пересечения ул.Ленинская, 88 и пер.Товарный; ул.2-я Бийская 1А; пер. 2-й Трудовой 2; ул.2-я Луговая 1, 54; ул.Титова 1; ул. Менделеева 48; ул.А.Гайдара, 6; ул.Ушакова 34; ул.Тепловозная в районе СТО; ул.Казарма 210 км. 2/1; ул.Советская 27, 43; ул.Свердлова 2Б; ул.2-я Линейная 38Б, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеют ограждения.
11.03.2026 в адрес главы г.Новоалтайска прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства.
01.04.2026 главой г.Новалтайска в ответ на представление прокурора направлено письмо, в котором указано на законность вынесенного представления, на принятие мер к его исполнению.
Указанное представление прокурора в полном объеме не исполнено, в настоящее время контейнерные площадки в соответствии с обязательными требованиями не оборудованы.
Муниципальный контракт по обустройству контейнерных площадок заключен после выявления прокурором нарушений законодательства и вынесения представления.
Указанное свидетельствует о том, что имеется незаконное бездействии Комитета Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами.
В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность оборудовать в соответствии с обязательными требованиями места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресам в г.Новоалтайске Алтайского края: ул. Майская 82; ул. Линейная 2, 52; ул.Комсомольская 20; ул.Вокзальная 63, 33; ул.Олега Кошевого 2; пер. Крутой взвоз 7А; ул.Чернова 44; ул.Коллективная 36; ул.Тургенева 1, 92; ул.Белякова 46, ул.Байдукова 48,46; ул.Зеленая 64-66, 12-14; ул.Озерная 61, 1А; ул.Сенная 12-14; ул.Бийская 60; ул. 4-я Залинейная 2-2а; ул.2-я Залинейная 30; ул. 1-я Залинейная 2, 50А; на пересечении ул. Минина и ул. Семафорная; ул.Минина 73А; ул.Семафорная 6; ул.Чернышевского 28; ул.Кутузова 13Б, 8; ул.Пирогова 7; ул.Пролетарская 30; ул.Лесная 2, 52, 63; ул. Тимирязева 1, 12А, 26, 86; ул.Казарма 795 км. 6; ул.Промышленная 19; ул.Ленинская 2А, 47, 66, 61; в районе пересечения ул.Ленинская, 88 и пер.Товарный; ул.2-я Бийская 1А; пер. 2-й Трудовой 2; ул.2-я Луговая 1, 54; ул.Титова 1; ул. Менделеева 48; ул.А.Гайдара, 6; ул.Ушакова 34; ул.Тепловозная в районе СТО; ул.Казарма 210 км. 2/1; ул.Советская 27, 43; ул.Свердлова 2Б; ул.2-я Линейная 38Б.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названные обязанности, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает разумным и достаточным срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
В целом, административный иск подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, выразившееся в необорудовании в соответствии с обязательными требованиями мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.
Возложить на Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с обязательными требованиями места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресам в г.Новоалтайске Алтайского края: ул. Майская 82; ул. Линейная 2, 52; ул.Комсомольская 20; ул.Вокзальная 63, 33; ул.Олега Кошевого 2; пер. Крутой взвоз 7А; ул.Чернова 44; ул.Коллективная 36; ул.Тургенева 1, 92; ул.Белякова 46, ул.Байдукова 48,46; ул.Зеленая 64-66, 12-14; ул.Озерная 61, 1А; ул.Сенная 12-14; ул.Бийская 60; ул. 4-я Залинейная 2-2а; ул.2-я Залинейная 30; ул. 1-я Залинейная 2, 50А; на пересечении ул. Минина и ул. Семафорная; ул.Минина 73А; ул.Семафорная 6; ул.Чернышевского 28; ул.Кутузова 13Б, 8; ул.Пирогова 7; ул.Пролетарская 30; ул.Лесная 2, 52, 63; ул. Тимирязева 1, 12А, 26, 86; ул.Казарма 795 км. 6; ул.Промышленная 19; ул.Ленинская 2А, 47, 66, 61; в районе пересечения ул.Ленинская, 88 и пер.Товарный; ул.2-я Бийская 1А; пер. 2-й Трудовой 2; ул.2-я Луговая 1, 54; ул.Титова 1; ул. Менделеева 48; ул.А.Гайдара, 6; ул.Ушакова 34; ул.Тепловозная в районе СТО; ул.Казарма 210 км. 2/1; ул.Советская 27, 43; ул.Свердлова 2Б; ул.2-я Линейная 38Б.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2026.