РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ААВ к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности, установил:
ААВ обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>. В ответ на указанное заявление департамент уведомил о том, что ДД.ММ.ГГГГ будет обеспечено опубликование извещения об испрашиваемом земельном участке в ЦАО <адрес>, предоставляемом гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность. В последующем ДД.ММ.ГГГГ департамент уведомил о том, что обеспечено опубликование извещения об испрашиваемом земельном участке, предоставляемом гражданам для ИЖС в собственность в целях определения наличия заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка. После опубликования извещения поступило заявление иного гражданина, заинтересованного в аукционе на право заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, дальнейшее оформление документов осуществляется в целях организации и проведения аукциона в электронном виде в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ. После проведения необходимых процедур извещение о проведении аукциона будет размещено на официальном портале и на официальном сайте. В последующем письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамент сообщил, что на испрашиваемую территорию департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> планируется осуществление выезда для проведения обследования территории на предмет образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» с целью его дальнейшего включения в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно». Департамент отказал истцу в проведении аукциона, сославшись на пп. 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Выражая несогласие с указанным отказом административного ответчика, истец ААВ указала, что испрашиваемый земельный участок не соответствует критериям необходимым для включения в перечень, следовательно на момент обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в 35 м северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>, последний не мог быть предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой субъекта Российской Федерации. Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика и его вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона и соответственно не может быть признан законным и обоснованным. С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме № Исх-ОГ-ДАГ07/330, в проведении аукциона на право получения в собственность земельного участка, расположенного в 35 м северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>. Просил обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> осуществить подготовку и организацию проведения аукциона по продаже земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного в 35 м северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>.
В судебном заседании административный истец ААВ участия не принимала, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом.
Представитель административного истца ААВ – ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В дополнение доводам иска пояснила, что на момент подачи истцом заявлений спорный земельный участок не был включен в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно, в рамках реализации <адрес>, а последующие действия департамента лишь свидетельствуют о принятии целенаправленных действий по воспрепятствованию в предоставлении ААВ испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> КАК, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, указав на его необоснованность, а также на законность процедур в отношении земельного участка, выполненных административным ответчиком и департаментом имущественных отношений Администрации <адрес>. Доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала в полном объеме.
Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации <адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежаще.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Системно протолковав положения ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого поведения в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденном Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), департамент архитектуры является организатором торгов на право заключения договоров передачи в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>.
Следуя материалам дела, ААВ обратилась в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Копия заявления представлена в материалы дела.
ААВ направлен ответ № Исх-ДАГ/274-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/new/public), на официальном портале Администрации <адрес> (https://admomsk.ru), в официальном печатном издании Администрации <адрес> в газетах «Третья столица», «Вечерний Омск-Неделя» ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры будет опубликовано извещение о земельном участке, расположенном в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес> Центральном административном округе <адрес>, предоставляемом гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность. Если в срок до ДД.ММ.ГГГГ заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, то будет принято распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления ААВ указанного земельного участка. В случае поступления заявлений иных граждан, будет принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона. Дальнейшая подготовка документов будет осуществляться в целях его реализации с аукциона в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ». Текст письма предоставлен в материалы дела.
В последующем в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ ААВ было сообщено, что после размещения в официальном печатном издании Администрации <адрес> в газете «Третья столица» (№ (1395)), ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале Администрации <адрес> (https://admomsk.ru), на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/public) информации об испрашиваемом земельном участке поступило заявление иного гражданина, заинтересованного в предоставлении с аукциона испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, департамент архитектуры отказал в предоставлении в собственность для ИЖС испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона.
Заявителю разъяснено, что в связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе, дальнейшее оформление документов осуществляется в целях организации и проведения аукциона в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> поступило уведомление департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № Вн-ДИО/1018, согласно которому в отношении территории, расположенной восточнее земельного участка с кадастровым номером № по результатам выезда специалистов департамента будет рассмотрена в целях образования земельного участка в рамках муниципального контракта с целью предоставления в собственность отдельным категориям граждан бесплатно, в рамках реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».
ДД.ММ.ГГГГ ААВ направлен отказ № Исх-ОГ-ДАГ07/330 в проведении аукциона на право заключения договора на основании статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с проведением департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> юридически значимых действий по образованию земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» с целью его дальнейшего включения в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
Оценивая представленные доказательства, с учетом заявленного основания иска, суд учитывает следующее.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39 18 ЗК РФ).
В данном случае уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.
В целях проведения аукциона, а также образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, уполномоченный орган организует получение в срок не более чем два месяца со дня поступления заявления о проведении аукциона градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи (подпункт 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
Уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принимает в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований при котором земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
Подпунктом 15 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой.
В рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Администрацией <адрес> разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее - <адрес>) отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, предоставлено право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, овощеводства в собственность бесплатно.
Согласно <адрес> гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), земельные участки предлагаются из перечня земельных участков, утвержденного уполномоченным органом (далее - перечень), в соответствии с целями использования земельных участков, выбранными гражданами при постановке на учет.
В перечни земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан, включаются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц, а также площади земельных участков должны соответствовать предельным размерам земельного участка, установленным <адрес>.
В целях реализации <адрес> принято Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».
В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений осуществляет бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях и порядке, предусмотренных <адрес>, а также организует кадастровые работы в отношении объектов земельных отношений на территории <адрес> в указанных целях.
В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Суд учитывает, что после направления истцу письма от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДАГ06/879 о том, что после опубликования извещения поступили заявления иных лиц, заинтересованных в предоставлении с аукциона испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, департамент архитектуры отказал в предоставлении в собственность под ИЖС испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона, с указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) подлежит исчислению тридцатидневный срок для принятия решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из оснований при котором земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). Таким образом, период принятия решения относительно аукциона ограничивается датой ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения заявленных требований суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом постановления, согласно которому испрашиваемый земельный участок, расположенный в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>, включен в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно». Включенные в перечень земельные участки не могут быть предметом аукционного торга.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок не мог быть включен в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, без выполнения дополнительных процедур.
Давая оценку соблюдению административным ответчиком положений подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ необходимо учесть следующее.
Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № Вн-ДИО/1018 департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, согласно которому в отношении территории, расположенной восточнее земельного участка с кадастровым номером № по результатам выезда специалистов департамента будет рассмотрена возможность образования земельного участка в рамках муниципального контракта с целью его дальнейшего включения в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в рамках реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».
В последующем письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№ департамент имущественных отношений указал, что в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2026.0107 департамент обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на указанной территории с целью его дальнейшего предоставления гражданам из числа льготных категорий, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Согласно условиям контракта указанные работы департамент планирует завершить к ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения предварительных мероприятий перед включением спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в рамках реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».
Вместе с тем, ААВ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ААВ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направлен отказ № Исх-№ в проведении аукциона на право заключения договора на основании статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с проведением департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> юридически значимых действий по включению земельного участка, расположенного в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>, в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец не согласившись с обоснованием отказа в проведении аукциона сослался на следующее.
В соответствии с подп. 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой.
Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
По мнению административного истца, ссылки представителя административного ответчика на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» являются неправомерными.
Суд не может согласиться с доводами административного истца, поскольку отказ муниципального органа в проведении аукциона по предоставлению земельного участка, расположенного в 35 метрах северо-восточнее жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами является законным и обоснованным, права административного истца никак не нарушает. То обстоятельство, что на момент направления административному истцу письма от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДАГ07/330 об отказе в проведении аукциона, постановление о включении испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ принято не было, не имеет существенного значения применительно к обстоятельствам, установленным по делу. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до даты окончания срока принятия решения по проведению аукциона, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> официально уведомил департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о начале проведения мероприятий по включению спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. До окончания срока принятия решения по проведению аукциона департамент имущественных отношений Администрации <адрес> не смог завершить процедуру включения спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, по тем же основаниям по которым земельный участок не может быть включен в лот на аукционном торге. Правовых оснований для проведения аукциона у административного ответчика не имелось.
В данной связи доводы иска основаны на ошибочном толковании правовых норм и фактических обстоятельств дела.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
С учетом изложенного судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных административным истцом ААВ требований, поскольку нарушений прав истца административным ответчиком не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования ААВ к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Мосолов
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ