РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.
Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов был указан пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К заявлению, помимо требуемых законодательством документов по инициативе заявителя была приложена выписка из ЕГРН об основных характеристиках, и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом в собственность земельном участке.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Росимущества в <адрес> сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Полагает данный отказ незаконным и необоснованным в связи с тем, что имеет на земельном участке зарегистрированный в установленном законом порядке садовый дом с кадастровым номером №. Вынесенное по заявлению решение нарушает его права и законные интересы, как имеющего исключительное право на приобретение участка.
С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АК-03/1626 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № с местоположением: <адрес>, площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, дачного хозяйства, возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № с местоположением: <адрес>, площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, дачного хозяйства, путем выкупа без проведения торгов.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Его представитель ФИО12, действующая на основании доверенности, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица ДПК «Розовские усадьбы», в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности отказа в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемым земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора субаренды, ежегодно срок действия которого продлевается. На данном земельном участке расположен объект недвижимости – садовый дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Основание, изложенное в отказе, не соответствует действительности, настаивала на том, что на испрашиваемом земельном участке административный истец осуществляет садовую деятельность исходя из сложившихся обстоятельств. На земельном участке произрастает дерево облепихи, завезен частично грунт для посадки овощей. При проведении акта осмотра в рамках рассмотрения дела, с целью фактического закрепления на месте границ земельного участка кадастровым инженером произведен вынос поворотных точек в натуру испрашиваемого земельного участка. При этом указала, что садовый дом был поставлен на учет декларативно. Представила письменные пояснения ДПК «Розовские усадьбы» с приложением копий документов в подтверждении осуществления деятельности кооператива к освоению земельного участка для ведения садоводства, газификации, электроснабжения. Просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Настаивала на законности и обоснованности обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, недоказанности факта размещения на истребуемом земельном участке объекта недвижимости, ведения административным истцом садоводства. Указала, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты, а также при осмотре ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Территориального управления было выявлено, что в границах указанного земельного участка объект недвижимости отсутствует, земельный участок не используется для ведения садоводства и дачного хозяйства. На земельном участке, предоставленном в аренду ДПК «Розовские усадьбы» по указанному договору аренды, дачный кооператив фактически не размещается, дачные участки не огорожены, для ведения садоводства и дачного хозяйства не используются. Заявитель при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Указала, что возможности явиться на совместный осмотр земельного участка в рамках рассмотрения дела не имелось, самостоятельного осмотра земельного участка произведено не было, поскольку не был предоставлен доступ на территорию ДПК «Розовские усадьбы». Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица ДПК «Розовские усадьбы» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы представителя административного истца, не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу на основании договора субаренды. Указал, что земельный участок, предоставленный кооперативу, требует значительных затрат для получения возможности использования для садоводства. В настоящее время подведены вода, газ, завозится грунт. Земельный участок первоначально был отведен для котлована под золоотвал. Восстановление участка требует значительных затрат для того, чтобы осуществлять садоводство. Просил заявленные требования удовлетворить.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, площадь 6,2 кв.м., назначение не жилое, наименование садовый дом, 1 этаж, год завершения строительства 2018 (т. 1 л.д. 12-21).
Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №
Данный земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ТУ Росимущества в <адрес> дачному потребительскому кооперативу «Розовские усадьбы», дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 23-29, 32, 86-98).
ДД.ММ.ГГГГ между ДПК «Розовские усадьбы» и ФИО1 заключен договор субаренды № в отношении указанного земельного участка (т. 1 л.д. 30-31, 39-40, 99-103).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ДПК «Розовские усадьбы» (т. 1 л.д. 33, 62, 73).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании пп. 6 п. 2 № РФ с целью ведения садоводства, дачного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного обращения ТУ Росимущества в <адрес> в адрес ФИО1 направлен ответ, которым отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ввиду отсутствия в границах земельного участка объектов недвижимого имущества (т. 1 л.д. 11, 53-оборот – 54, 55).
Не соглашаясь с данным ответом, полагая, что в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка необоснованно отказано, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом в <адрес> является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имущество в <адрес>.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. (п. 2).
Также в соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
С целью реализации указанных положений приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.
Применительно к изложенным положениям, обжалуемое решение принято должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленных полномочий и в установленный срок, что не оспаривалось административным истцом.
В свою очередь административным истцом при обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка соблюдены установленные требования к обращению, ФИО1 обратился с заявлением в установленной форме, приложив копию паспорта, СНИЛС, ИНН заявителя, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
В силу ст. 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 3 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В качестве основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5903, указано на отсутствие в границах указанного земельного участка объектов недвижимого имущества.
Данный вывод сделан на основании сведений публичной кадастровой карты, а также осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ТУ Росимущества в <адрес>. В соответствии с представленной схемой объекта земельных правоотношений, представлен фрагмент публичной кадастровой карты с отражением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, отображены точка фотографирования и направление фотографирования. Также в границах земельного участка обозначено расположение объекта недвижимости. Вместе с тем, на представленной фотографии изображена территория без определения границ под снежным покровом. Какой-либо привязки к территории и испрашиваемому земельному участку не имеется. При этом акт осмотра не составлялся, иных фотографий не представлено (т. 1 л.д. 55).
Вместе с тем, по сведениям, представленным ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда, в соответствии с Перечнем № П52:33 земельных участков, расположенных на территории <адрес> в границах <адрес>, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отнесены, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами: №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли поселений, площадью: 37,1240 га и 28,0540 га соответственно. Данный перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 241-243).
ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ООО «Терминал» заключен договор аренды №-ТУ находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЛАО, <адрес>, общей площадью 371 240,00 кв.м., для использования под разработку 3-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 4-7).
ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Территориальная генерирующая компания №» и ООО «Терминал» в соответствии с которым сроком с момента государственной регистрации настоящего договора по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена часть земельного участка площадью 24 924 кв.м. с кадастровым номером № (учетный номер части 2) местоположения которого установлено в 375 м западнее относительно двухэтажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, Ленинский АО, <адрес>, для прокладки и эксплуатации трубопровода, фильтрационных и паводковых вод золоотвала ТЭЦ-2, в границах указанных в кадастровом паспорте участка (т. 2 л.д. 8-11).
ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> №-р ДПК «Розовские усадьбы» (ИНН № ОГРН №) предоставлены сроком на 7 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью 112 062 кв.м., местоположение Россия, <адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков. Ориентир 2-этпэное кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества (т. 1 л.д. 142-144).
ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и Дачным потребительским кооперативом «Розовские усадьбы» во исполнение указанного распоряжения заключен договор аренды № № в соответствии с которым договор заключен на 7 лет (п. 2.1 договора), в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № Также заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в дополнительное соглашение об отсрочке (рассрочке) платежа по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № №1 от ДД.ММ.ГГГГ находящихся в федеральной собственности земельных участков, которым срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (т. 1 л.д. 150-155, 247-249, т. 2 л.д. 2, 32-38).
Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ без определения границ земельных участков. Также зарегистрировано право аренды (т. 1 л.д. 156-240).
ДД.ММ.ГГГГ между Дачным потребительским кооперативом «Розовские усадьбы» и ФИО1 заключен договор субаренды № земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, дачного хозяйства, площадью 1 500 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, в границах указанных в выписке из ЕГРН. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 12-14, 39-41).
ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО1 на здание – садовый дом, деревянный, площадью 6,2 кв.м. по адресу: <адрес>, Ленинский АО, <адрес>, год ввода в эксплуатацию 2018, в границах земельного участка с кадастровым номером №. С приложением вышеперечисленных договоров аренды и субаренды, а также технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ. (т. 2 л.д. 12-46).
Оценивая доводы представителя административного ответчика об отсутствии у административного истца исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ ввиду отсутствия объекта недвижимости в его границах, суд полагает необходимым указать следующее.
Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1).
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) указано, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В п. 52 названного выше Постановления разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7»).
В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ, акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.
Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона) устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 3).
В соответствии с п. 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке», акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту (далее - Приложение).
В ходе рассмотрения дела, указанного акта обследования, в том числе его подготовки при рассмотрении обращения административного истца, представлено не было.
Согласно представленному представителем административного истца акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии ФИО1, ФИО12, от ДПК «Розовские усадьбы» - ФИО5, от ТУ Росимущества в <адрес> явка представителя не обеспечена. Во исполнение указания Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а№ произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>. Площадь, кв.м.: 1 500. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения садоводства, дачного хозяйства). ФИО1 представлен акт выноса в натуру поворотных точек границ обследуемого участка, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ инженером-геодезистом ООО «Земельный кадастр» ФИО8 результате обследования выявлено: установлен факт нахождения на участке садового домика с кадастровым номером № (адрес (местонахождение): <адрес>. Площадь, кв.м.: 6,2. Назначение: нежилое. Количество этажей: 1). Участок огорожен частично сигнальной лентой. Закрепление поворотных точек границ участка выполнено металлической арматурой. На участке видны: туалет деревянный, деревья облепихи, грядка со свежим грунтом 5х6 м., закрыта частично укрывным материалом. В домике находится следующее имущество: кресло-топчан, лопата, грабли, ведро. Указано также, что представителем ФИО1 произведено фотографирование участка и домика. Территория ДПК «Розовские усадьбы» огорожена забором из листового профиля. На въезде на территорию имеются ворота под замок, проходная, осуществляется охрана. На территории ДПК «Розовские усадьбы» линия ЛЭП на ж/б столбах. ГРПШ – газорегуляторный пункт шкафной. К акту приложены уведомление и переписка, акт выноса в натуру поворотных точек границ, фото.
Указанное в акте согласуется с представленной технической документацией на садовый дом.
В соответствии с техническим планом здания, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ, данный план подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский АО, <адрес> (т. 1 л.д. 74-85).
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, представленному представителем административного истца, здание – садовый дом, <адрес>, административный округ Ленинский, <адрес>, литера А, состав объекта определен литера А садовый дом, 2018 года постройки, материал стен деревянные, площадь 6,2 кв.м., площадь застройки 7,1 кв.м., высота 2,20 м, объем 16 куб.м, правообладателем указан ФИО1 В техническом описании объекта указано, фундамент винтовые сваи, стены наружные внутренние деревянные, перекрытия чердачное деревянные, крыша металлическая, полы деревянные без покрытия, поемы деревянные, без внутренней и наружной отделки, вентиляция естественная, процент износа 15 % (т. 1 л.д. 105-117).
При этом, по сведениям представленным БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», представленным по запросу суда, в учетно-технической документации Учреждения объект недвижимости (жилое здание), расположенный по адресу: <адрес>, год постройки 2018, площадью 6,2 кв.м., не значится, в связи с чем, представить копию технического паспорта не представляется возможным (т. 1 л.д. 65).
Вместе с тем, в представленных представителем административного истца акте и фотоматериалах не имеется привязки к территории, границам земельного участка, каким-либо иным ориентирам, с целью определения земельного участка в границах территории ДПК «Розовские усадьбы».
В свою очередь представителем административного ответчика представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что акт составлен сотрудниками ТУ Росимущества в <адрес> ФИО9, ФИО10, ФИО11 во исполнение указания суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № Территориальным управлением принята попытка осмотра земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью 1 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, дачного хозяйства. Указано, что по прибытии на место осмотра ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что территория земельного участка, являющегося предметом договора аренды с ДПК «Розовские усадьбы», огорожена металлическим забором, вход осуществляется через металлические ворота и калитку, которые на момент осмотра закрыты на замок. Доступ на территорию предоставлен не был. Также была произведена фотофиксация территории ДПК с северо-западной стороны (со стороны въезда в ДПК). В ходе осмотра установлено, что территория ДПК не используется по целевому назначению: садоводство и огородничество, никакая деятельность на территории ДПК не ведется. В границах федеральных земельных участков на всей территории ДПК «Розовские усадьбы» произрастает многолетняя сорная растительность (преимущество камыш), а также дикорастущие деревья и кустарники. В границах ДПК расположены несколько помещений типа подсобных помещений, определить признаки объектов капитального строительства не представляется возможным. Подход к сооружениям зарощен сорной растительностью (камыш). В некоторых местах ДПК присутствует складирование строительных отходов. Кроме того, внутри всей территории ДПК «Розовские усадьбы» отсутствуют какие-либо ограждения, позволяющие разграничить земельные участки. Ввиду возможности получения обзора со стороны ворот земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок не имеет никакого ограждения, наряду с территорией ДПК полностью зарощен камышом. При осмотре выявлено, что в северо-западной стороне территории ДПК в стороне нахождения осматриваемого земельного участка располагается единственное некапитальное строение из листов ДСП, площадью примерно 4-5 кв.м., высотой не более 2 м, ввиду его удаленности от грунтовой дороги, явно установить, что строение находится на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным. При выездном осмотре ДД.ММ.ГГГГ данное строение находилось в границах земельного участка с кадастровым номером №. Иных строений и сооружений вблизи осматриваемого земельного участка не находится. На основании изложенного сделан вывод о том, что федеральные земельные участки на территории ДПК не используются в соответствии с целевым назначением, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением не используется. ФИО1 и ДПК «Розовские усадьбы» отказали в доступе к земельному участку с кадастровым номером №, в связи с чем более детальный осмотр осуществить не представилось возможным.
Аналогичные по своему содержанию даны пояснения допрошенной в качестве свидетеля ФИО10
Данный акт не может быть расценен как подтверждение отсутствие объекта недвижимости на испрашиваемом административным истцом земельном участке, фактически осмотр участка произведен не был.
Оценивая доводы представителя административного ответчика о невозможности осмотра земельных участков, в том числе испрашиваемого, предоставленных по договору аренды ДПК «Розовские усадьбы», суд полагает необходимым указать, что в соответствии с приведенным договором аренды, арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемых земельных участков с целью их осмотра на предмет соблюдения договора (п. 4.1.2 Договора). В свою очередь арендатор обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 Договора) (т. 1 л.д. 150-155).
Вопреки приведенным доводам представителя административного ответчика, обжалуемое решение не содержит в качестве основания для отказа указание на нецелевое использование испрашиваемого земельного участка.
При этом суд полагает необходимым указать, что в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного, в том числе для ведения огородничества, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность только при условии использования участка в соответствии с договором аренды и при отсутствии в ходе такого использования информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм, общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.
Из изложенного следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.
Таким образом, при разрешении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка подлежали установлению также обстоятельства того, что административный истец в период с момента заключения договора субаренды (с ДД.ММ.ГГГГ) до подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность использовал его по назначению, доказательства, подтверждающие фактическое осуществление деятельности по ведению огородничества на спорном земельном участке. Представленные материалы по разрешению заявления административного истца указанные сведения не содержат. Представленная фотография, изготовленная в зимний период времени, из которой не следует ни привязки к территории, ни к границам земельного участка, не может быть принята в качестве доказательства указанных обстоятельств. Констатация факта нахождения земельного участка в определенном состоянии на конкретную дату об обратном не свидетельствует, поскольку согласно содержанию договора аренды, субаренды, земельный участок был передан для ведения огородничества, данных о том, что на момент заключения данного договора участок не был пригоден для использования по назначению, материалы дела не содержат.
Также представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела приведены доводы по отсутствию обоснования площади испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, данных оснований обжалуемое решение также не содержит.
Приведенные обстоятельства, являлись юридически значимыми для разрешения заявления административного истца, но не были указаны в обжалуемом решении, доказательств их установления при обращении административного истца не представлено, в то время, как решение должно содержать все основания для отказа в удовлетворении заявления.
В приведенной связи обжалуемое решение ТУ Росимущества в <адрес> выраженное в письме №-№ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства и принятым с соблюдением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №; с местоположением: <адрес>, площадью 1 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, дачного хозяйства, подлежат удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером№ без проведения торгов, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на ТУ Росимущество в <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, площадью 1500 кв.м., в установленном законом порядке с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ ТУ Росимущество в <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: № местоположение: <адрес>, площадью 1500 кв.м.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, местоположение: <адрес>, площадью 1500 кв.м.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> сообщить в течение одного месяца после рассмотрения указанного заявления в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.<адрес>
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.