РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А. при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу к следователю по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1, УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона, установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к следователю по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1, УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона.
В обоснование требований указано, что в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона. Основанием являлись обстоятельства, установленные в ходе расследования ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 и неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 статьи 171.3 УК РФ.
Из представления следует, что ФИО2, как руководитель ООО «<данные изъяты>» (ИНН №), совместно с неустановленными лицами организовал и осуществлял ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ преступную деятельность по производству и обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции в особо крупном размере, в общем объеме 528 562, 26 литров на общую сумму 44 927 792, 10 рублей в отсутствие необходимой лицензии на инфраструктуре обанкротившегося ликеро-водочного завода «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, д. Ракитника, <адрес>. Данная преступная деятельность пресечена ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками правоохранительных органов <адрес>, которыми были обнаружены и изъяты произведенные и хранимые без соответствующей лицензии этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, а также основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Указано, что одним из обстоятельств, способствующих совершению преступления ФИО2 и неустановленными лицами, явились отсутствие надлежащего контроля и надзора со стороны Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Росалкогольтабакконтроль, Служба) за производством и оборотом на вышеуказанном предприятии, этилового спирта и спиртосодержащей продукции на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>; ненадлежащее установление порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также отсутствие надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, за соблюдением режима консервации, ненадлежащая организация установления порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции и осуществления ведения такого реестра, что послужило причиной наличия возможности у лиц, совершивших преступление, длительное время (около 3 лет) беспрепятственно использовать нерасконсервированное основное технологическое оборудование в своих преступных целях для производства и хранения без лицензии на территории <адрес> спиртосодержащей продукции в особо крупном размере. Управлению предложено: рассмотреть данное представление, заслушав уполномоченных сотрудников о причинах не выявления допущенных нарушений; организовать в установленном порядке работу по осуществлению контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, контроля за осуществлением расконсервации и соблюдения режима консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Усилить контроль за данным направлением деятельности.
Ссылаясь на Федеральный закон № 171-ФЗ, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение о Межрегиональном управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление считает представление незаконным и необоснованным, поскольку федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется Росалкогольтабакконтролем и его территориальными органами. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (до ДД.ММ.ГГГГ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. Управление является территориальным органом Росалкогольтабакконтроля, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Сибирского федерального округа.
Полагают, что представление в части выводов о ненадлежащем выполнений функций Росалкогольтабакконтроля предъявлено неуполномоченному лицу - Управлению. Следователь в представлении ссылается только на полномочия Росалкогольтабакконтроля, а не Управления. Каких-либо нарушений в части ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции не установлено. Выводы, изложенные в представлении, об отсутствии со стороны Росалкогольтабакконтроля и Управления надлежащего контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и <адрес>, не соответствуют действительности, поскольку Управление на постоянной основе осуществляет государственный контроль (надзор) в данной области производства и в случае выявления нарушений в обязательном порядке рассматривает вопрос о применении к виновным лицам предусмотренных законодательством мер. В данном случае, после истечения срока действия лицензии ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направило в Службу заявление № о консервации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, находящегося по адресу: <адрес>. Во исполнение поручения Службы от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контроля за консервацией основного технологического оборудования по производству этилового спирта, приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями Федерального закона № 171-ФЗ, сотрудником Управления в августе 2018 был осуществлен контроль за консервацией основного технологического оборудования ООО «<данные изъяты>», предназначенного для производства этилового спирта (акт о консервации оборудовании от ДД.ММ.ГГГГ № у6-а606/03). В ходе проведения сотрудником Управления мероприятия по контролю за консервацией оборудования, Обществом было законсервировано 6 единиц основного технологического оборудования для производства этилового спирта ООО «<данные изъяты>», а именно, опломбированы: 2 бражные колонны, 1 колонна эпюрационная, 1 колонна ректификационная, 1 колонна сивушная и 1 колонна разгонная, путем нанесения пломб на запорную арматуру (входной и выходной коммуникаций) способом, исключающим использование оборудования без повреждения пломб. Снятие остатков этилового спирта, сырья и полуфабрикатов в ООО «<данные изъяты>» в производственных и складских помещениях Общества не произведено по причине их отсутствия, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ № у6-а581/03. До настоящего времени заявлений о расконсервации основного технологического оборудования, расположенных по адресу: <адрес>, в Росалкогольтабакконтроль не поступало.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением в ходе выездного контрольного (надзорного) мероприятия во исполнение поручения Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, установлено, что производственные здания и сооружения, в которых может располагаться оборудование для производства этилового спирта, находятся на закрытой территории, огороженной забором по периметру, позволяющим обозреть часть внутреннего периметра территории, въезд на территорию закрыт воротами, по внешнему периметру территории погрузоразгрузочных работ во время осмотра не велось, движения автотранспорта и перемещения сотрудников не наблюдалось, видимых следов демонтажа зданий и сооружений, а равно как и признаков производства этилового спирта, а именно: выхлопа пара, шума работы оборудования, запахов (этилового спирта, барды) на осматриваемой территории не выявлено.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления принято участие в совместных мероприятиях с УФСБ России по <адрес> по пресечению нелегального оборота немаркированной и контрафактной алкогольной продукции на территории <адрес>. Незаконная деятельность по производству этилового спирта без соответствующей лицензии на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, была пресечена. В ходе осмотра указанных производственных помещений предприятия (16 цехов) было обнаружено основное технологическое оборудование для производства спирта, не зарегистрированное лицом, его использовавшим, в установленном порядке, а также спиртосодержащая продукция в значительных объемах. Именно по данному факту УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления по части 2 статьи 171.3 УК РФ в отношении ФИО2 Нелегальная продукция изъятая правоохранительными органами вывезена и принята на хранение ООО «<данные изъяты>». С участием сотрудников Отдела Управления проведена промывка 6 колонн и 2 горизонтальных емкостей наружного спиртохранилища для дальнейшего их демонтажа, вывоза и передачи на хранение в ООО «<данные изъяты>». Основное технологическое оборудование по заявке Управления демонтировано и вывезено на хранение в ООО «<данные изъяты>», а именно: - 28 единиц (дефлегматоры - 10, конденсаторы - 5, компенсаторы - 3, сепараторы бражки - 2, подогреватели бражки - 3, вакуумпрерыватель - 1, спиртоловушка - 1, пробные холодильники - 3), - 26 царг для колонн, - 6 колонн (ректификационная, эпюрационная, разгонная, сивушная и бражные - 2 единицы). Сотрудники Управления направлялись в командировки из <адрес> в <адрес>, информация о ходе и результатах совместных мероприятий направлялась Управлением ежедневно в Росалкогольтабакконтроль и следователю был известно об этом.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить вынесенное следователем по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона.
Представитель административного истца - Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу и заинтересованного лица – Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) по доверенности ФИО5, участвовавшая в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи с Железнодорожным районным судом <адрес>, поддержала требования, изложенные в административном иске и доводы в отзыве на иск. Дополнительно указала, что следователь при вынесении представления не проанализировала полномочия Службы и Управления. Согласно Положению утвержденного приказом Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ №, у Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу отсутствуют полномочия в отношении ведения какого-либо реестра, а также правового регулирования в установленной сфере деятельности. Порядок ведения единого государственного реестра мощностей основного технологичного оборудования утверждается Министерством финансов РФ (приказ Минфина РФ Порядок ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции утвержден Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а не Росалкагольтабакконтроль. В полномочия Росалкагольтабакконтроля входит ведение реестра, а не установление порядка его ведения, реестры доступны на сайте. Указанное следователем в представлении «ненадлежащее установление порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции», то есть правовое регламентирование учета, предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Росалкогольтабакконтроль до ДД.ММ.ГГГГ именовался как Росалкогольрегулирование, был принят приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций». Таким образом, полномочий по регулированию и установлению порядка учета в области производства этилового спирта и порядка ведения единого государственного реестра у административного истца не имеется. По поводу отсутствия надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования пояснила, что никаких действий со стороны Росалкогольтабакконтроля, либо со стороны межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по <адрес> по расконсервации основного технологического оборудования они не производили, поскольку от юридического лица, в собственности которого находилось данное оборудование заявлений о расконсервации оборудования, которое ранее было консервированно, не поступало, срок лицензии у юридического лица оборудование которого было консервировано истек, а полномочий по осуществлению розыскных мероприятий лиц осуществляющих нелегалный оборот этилового спирта, у Росалкогольтабакконтроля и Межрегионального управления не имеется. Полагала вынесенное следователем представление незаконно, поскольку обязывает их совершить незаконные действия по организации в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательством работу по осуществлению контроля и надзора за производством оборота этилового спирта, при этом не указывает с какими требованиями и какого законодательства. Положения Федерального закона № 248-ФЗ четко содержат основания проведения контрольно-надзорных мероприятий, которые имеют право осуществлять Межрегиональное управление и Росалкогольтабакконтроль, в данном случае ни одного из оснований, которые указаны в федеральном законе, не имеется. В 2022 году Управлением проводилось контрольное мероприятие без взаимодействия, осуществлялся выезд на осмотр законсервированной территории, на основании поручения Росалкогольтабакконтроля. Нарушений установлено не было, расконсервации не производилось в установленном законом порядке, таким образом контроль был проведен. В 2025 году взаимодействовали со следствием, участвовали в выявлении факта нарушения и во всех далее проводимых мероприятиях, в том числе при изъятии продукции и оборудования, что подтверждается материалами дела. Просила административные исковые требования удовлетворить, представление отменить.
В судебном заседании административным ответчик следователь по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 просила в удовлетворении требований административному истцу отказать. При вынесении представления руководствовалась Федеральным законом № 171-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации №. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которой относится организация проведения федерального государственного контроля, то есть надзора за оборотом этилового спирта, установление порядка учета в области производств и оборота использования этилового спирта, усыновление единого государственного реестра и другие вопросы, связанные с оборотом производства этилового спирта. Органы предварительного следствия вынесли представление Межрегиональному управлению федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу, так как преступление совершено на территории <адрес>.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО6 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, следователем ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 в рамках расследования уголовного дела № были установлены обстоятельства, способствующие совершению преступления, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ следователем в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, находится в ведении Министерства финансов РФ. В границах <адрес> действует Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по <адрес>, через которое Федеральная служба осуществляет свою деятельность на территории <адрес>. Межрегиональное управление в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ч. 2 приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н). Согласно приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками» Межрегиональное управление имеет полномочия аналогичные полномочиям Федеральной службы по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Последнее контрольное (надзорное) мероприятие с целью установления фактов использования, зарегистрированного основного технологического оборудования, предназначенного для производства этилового спирта, в отсутствии соответствующей лицензии было осуществлено Межрегиональным управлением ДД.ММ.ГГГГ, после проверок не было. Поскольку следователем в рамках расследования уголовного дела установлено, что на протяжении 3-х лет совершалось преступление, предусмотренное п. «б» ч. 2 ст. 171.3 УК РФ, указанное свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля и надзора. В связи с чем, полагали представление следователя законным, просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) продукции осуществляются организациями.
Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Производство, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и (или) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупном размере (стоимость этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции превышает сто тысяч рублей) влечет за собой уголовную ответственность по ст. 171.3 УК РФ.
Законные требования следователя определяются его полномочиями, как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ), к числу которых относится возбуждение уголовного дела и осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при производстве по уголовному делу полежат доказыванию наряду с прочим, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления
Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Исходя из ч. 4 ст. 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Из материалов дела следует, что в производстве ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> находится уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171.3 УК РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и неустановленных лиц, в деяниях которых усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 171.3 УК РФ (л.д. 152-153).
ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес> зарегистрировано происшествие о незаконном производстве спирта на заводе «<данные изъяты>» (КУСП №) (л.д. 154).
В ходе следствия по вышеуказанному уголовному делу, ДД.ММ.ГГГГ следователем по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона.
Из представления следует, что ФИО2, руководитель ООО «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), совместно с неустановленными лицами организовал и осуществлял ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ преступную деятельность по производству и обороту этилового спирта и спиртосодержащей продукции в особо крупном размере, в общем объеме 528 562, 26 литров на общую сумму 44 927 792, 10 рублей в отсутствие необходимой лицензии на инфраструктуре обанкротившегося ликеро-водочного завода «Оша», расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ преступная деятельность пресечена сотрудниками правоохранительных органов <адрес>, которыми были обнаружены и изъяты произведенные и хранимые без соответствующей лицензии этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, а также основное технологическое оборудование для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Указано, что одним из обстоятельств, способствующих совершению преступления ФИО2 и неустановленными лицами, явилось отсутствие надлежащего контроля и надзора со стороны Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Росалкогольтабакконтроль, Служба) за производством и оборотом на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, этилового спирта и спиртосодержащей продукции; ненадлежащее установление порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также отсутствие надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, за соблюдением режима консервации, ненадлежащая организация установления порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции и осуществления ведения такого реестра, что послужило причиной наличия возможности у лиц, совершивших преступление, длительное время (около 3 лет) беспрепятственно использовать нерасконсервированное основное технологическое оборудование в своих преступных целях для производства и хранения без лицензии на территории <адрес> спиртосодержащей продукции в особо крупном размере.
Следователь предложил рассмотреть данное представление с учетом уполномоченных сотрудников Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, которых заслушать о причинах не выявления допущенных нарушений; организовать в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством работу по осуществлению контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, контроля за осуществлением расконсервации и соблюдения режима консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также усилить контроль за данным направлением деятельности (л.д. 14-17). Представление получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
Из материалов дела следует, что на основании задания межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о проведении выездного обследования без взаимодействия, в целях соблюдения обязательных требований, по месту объекта контроля от ДД.ММ.ГГГГ №Э, главным специалистом-экспертом Управления ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр площадки по адресу: <адрес> (л.д. 18-19).
В ходе осмотра установлено, что производственные здания и сооружения, в которых может располагаться оборудование для производства этилового спирта, находятся на закрытой территории, огороженной забором по периметру, позволяющим обозреть часть внутреннего периметра территории, въезд на территорию закрыт воротами, по внешнему периметру территории погрузо-разгрузочных работ во время осмотра не велось, движения автотранспорта и перемещения сотрудников (рабочих) не наблюдалось, видимых следов демонтажа зданий и сооружений, а равно как и признаков производства этилового спирта, а именно: выхлопа пара, шума работы оборудования, запахов (этилового спирта, барды) на осматриваемой территории не наблюдалось. Указанное подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и отчетом № о результатах выездного обследования (л.д. 20-29, 30-31).
ДД.ММ.ГГГГ Управление ФСБ по <адрес> направило в адрес руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу с просьбой выделения специалистов для проведения совместных мероприятий (л.д. 32).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки в <адрес> командировались сотрудники МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО для проведения совместных мероприятий с правоохранительными органами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по пресечению нелегального оборота немаркированной и контрафактной алкогольной продукции (л.д. 33, 41, 43, 45).
ДД.ММ.ГГГГ МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО направлено в УМВД России по <адрес> письмо об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта и иной инфраструктуры, ранее использовавшемся ООО «<данные изъяты>» для осуществления лицензируемой деятельности, а также выражением готовности участия в совместных контрольных мероприятиях по пресечению возможной незаконной деятельности неустановленных лиц с использованием вышеуказанного имущественного комплекса по адресу: <адрес> (л.д. 36-38).
ДД.ММ.ГГГГ МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО направило в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками информацию об изъятии из незаконного оборота алкогольной продукции и оборудования выявленных в ходе проверки помещений и зданий по вышеуказанному адресу (л.д. 34-35).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ старший следователь ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 направляла письма в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО о необходимости направления специалистов МРУ в <адрес>, для участия в осмотре технического оборудования по адресу: <адрес> (л.д. 40, 44).
Согласно ответу МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО на запрос следователя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что во исполнение поручения Службы от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контроля за консервацией основного технологического оборудования по производству этилового спирта, приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями Федерального закона № 171-ФЗ, сотрудником Управления в августе 2018 года был осуществлен контроль за консервацией основного технологического оборудования ООО «<данные изъяты>», предназначенного для производства этилового спирта (акт о консервации оборудовании от ДД.ММ.ГГГГ № у6-а606/03).
ДД.ММ.ГГГГ часть обнаруженного основного технологического оборудования по производству этилового спирта (колонны) обнаруженного по адресу: <адрес>, Ракитинка д. (Морозовского с/п), <адрес> (уголовное дело №) было законсервировано (л.д. 49-56).
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника СУ УМВД России по <адрес> направил руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по СФО материалы предварительной проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения проверки и принятия решения по рапорту об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.17 КоАП РФ. Кроме того направлен договор купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Ликероводочный завод «<данные изъяты>» передало в собственность ООО «<данные изъяты>» имущество согласно Приложения № к договору, стоимостью 124 000 000 рублей. Отчет комиссионера по договору комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63, 66-72).
ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по СФО, вх. № вх6-3149 получены копии постановления о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-78).
ДД.ММ.ГГГГ старший следователь ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 направила письмо в адрес МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО о необходимости направления специалистов МРУ в <адрес>, для изъятия образцов жидкости, обнаруженной в 19 бродильных чанах и осмотру бродильных чанов №№ по адресу: <адрес> (л.д. 80).
ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки в <адрес> направлялись в командировку сотрудники МРУ Росалкогольтабакконтроль по СФО для оказания содействия в отборе проб спиртосодержащей продукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).
Согласно справки на проведение демонтажа и вывоза на предприятии ООО «<данные изъяты>». В ходе осмотра производственных помещений предприятия (16 цехов) по адресу: <адрес>., было обнаружено основное технологическое оборудование для производства спирта, не зарегистрированное лицом, его использовавшим, в установленном порядке, а также спиртосодержащая продукция в значительных объемах. Нелегальная продукция изъятая правоохранительными органами с участием сотрудников Управления, по заявке последнего вывезена и принята на хранение уполномоченной организацией (ООО «<данные изъяты>») (л.д. 85-87).
Оценивая доводы Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным представления следователя по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона, суд находит их подлежащими удовлетворению, в связи с нижеследующим.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий установлены в статье 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок; выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля; уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение о Росалкогольтабакконтроле).
В соответствии с п. 3 Положения, государственный контроль осуществляется Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками и ее территориальными органами.
Государственный контроль осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: а) наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование; документарная проверка; выездная проверка; контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит (п. 29 Положения).
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
Перечень полномочий Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками предусмотрен п. 5 вышеуказанного Положения, к ним в частности относится:
- ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.4. Положения);
- ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (3.3.6. Положения);
- федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (5.3.7. Положения);
- контроль за осуществлением консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лица, лицензия на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции которого аннулирована или действие соответствующей лицензии которого прекращено, консервации установленного (смонтированного) основного технологического оборудования для производства этилового спирта, подлежащего государственной регистрации, в отсутствие соответствующей лицензии, а также расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (5.3.8(4). Положения);
- ведение единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции (5.3.11(2). Положения).
В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Межрегиональном управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом Росалкогольтабакконтроля, обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Сибирского федерального округа.
Из материалов дела следует, что оспариваемым представлением следователя по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельствами, способствующими совершению преступления явились:
- отсутствие надлежащего контроля и надзора со стороны Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Росалкогольтабакконтроль, Служба) за производством и оборотом на предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
- ненадлежащее установление порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
- отсутствие надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
- за соблюдением режима консервации;
- ненадлежащая организация установления порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции и осуществления ведения такого реестра.
Следователем предложено рассмотреть данное представление с учетом уполномоченных сотрудников Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, которых заслушать о причинах не выявления допущенных нарушений; организовать в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством работу по осуществлению контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, контроля за осуществлением расконсервации и соблюдения режима консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также усилить контроль за данным направлением деятельности.
Между тем, как указывалось выше, основания проведения контрольно-надзорных мероприятий, четко регламентированы ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ.
Во исполнение поручения Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом посредством выездного обследования по месту нахождения зарегистрированного основного технологического оборудования для производства этилового спирта по адресу: <адрес>, с целью установления вероятных фактов его использования и отсутствие расконсервации и без соответствующей лицензии, в ходе которого нарушений обязательных требований, установленных пп. 5, 7 п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, не установлено, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, надлежащий контроль и надзор в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции производился уполномоченным на то органом - Росалкогольтабакконтролем, а не Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, которое является территориальным органом Росалкогольтабакконтроля и самостоятельными функциями контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не наделено.
В связи с чем, суд соглашается с позицией административного истца о том, что указанный в представлении административного ответчика факт отсутствия надлежащего контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции вменен не уполномоченному органу.
Относительно указания в представлении о ненадлежащем установлении порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции; ненадлежащей организации установления порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции и осуществления ведения такого реестра, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся:
- установление порядка учета в области производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деклараций (декларирования) об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также деклараций (декларирования) об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции;
- установление порядка ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы и осуществление ведения единой государственной автоматизированной информационной системы;
- установление порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции и осуществление ведения такого реестра.
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
В соответствии с п. 2 Правил №, от имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы, которым является Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтрль).
Росалкогольтабакконтроль ведет единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя в том числе, подключение участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, к единой информационной системе; фиксацию информации в единой информационной системе (отказ в фиксации информации в единой информационной системе.
Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций.
Ведение единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.
В соответствии с п. 3 Порядка реестр ведется Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 1 рабочего дня со дня возникновения оснований, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, вносит в единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной сведения, предусмотренные п. 1 Порядка.
На основании вышеуказанных норм закона, в полномочия Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу не входит установление порядка учета в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции; организация установления порядка ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции и осуществление ведения такого реестра.
Указанные полномочия не входят и в компетенцию Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль), поскольку они ведут лишь учет в области производства и использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции и единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции, а не устанавливают его порядок. Каких-либо нарушений в части ведения указанного реестра не установлено.
Относительно указанных в представлении следователя обстоятельств, способствующих совершению преступления в части отсутствия надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции; за соблюдением режима консервации.
Согласно п. 11 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору.
Использование организацией основного технологического оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - Росалкогольтабакконтроля.
Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Минфином России принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и сроков консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
До ДД.ММ.ГГГГ Порядок консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 1 Порядка определена процедура отключения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от коммуникаций (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности указанного оборудования) и демонтажа составных частей такого оборудования, если это необходимо в целях предотвращения возможности его использования до снятия Росалкогольрегулированием пломб, которые были нанесены на указанное оборудование и коммуникации (далее - консервация) и подключение основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к коммуникациям, проводимого организацией, которой такое оборудование принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - организация) в целях возобновления возможности его использования, после снятия Росалкогольрегулированием пломб, которые были нанесены на указанное оборудование (далее - расконсервация).
Консервация и расконсервация осуществляются в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, требования к которому(ой) установлены п. 8 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ № под контролем Росалкогольрегулирования.
В соответствии с п. 3 Порядка, в случае аннулирования или прекращения действия лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть законсервировано организацией в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда или Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо со дня прекращения действия такой лицензии.
Согласно п. 5 Порядка территориальный орган Росалкогольтабакконтроля по поручению Службы осуществляет контроль за консервацией оборудования по месту осуществления деятельности организации путем осмотра оборудования после проведения мероприятий по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, проводимых после прекращения или аннулирования действия лицензии; в случае наличия остатков продукции (пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ) - в четырнадцатидневный срок по окончании срока на право хранения остатков продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации. После осмотра оборудования должностные лица территориального органа Росалкогольтабакконтроля наносят на оборудование пломбы способом, позволяющим исключить использование оборудования без его расконсервации.
В соответстиви с п.п. 9,10 Порядка, по окончании мероприятий по контролю за консервацией, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, должностными лицами территориального органа Росалкогольрегулирования должен быть составлен акт о консервации, в котором должны быть указаны отличительные индивидуальные характеристики оборудования, позволяющие однозначно идентифицировать такое оборудование (марка, заводской номер, особенности комплектации, конструкции, расположение узлов и составных частей), который подписывается лицом, законсервировавшим оборудование (его уполномоченным представителем), и должностными лицами территориального органа Росалкогольрегулирования, проводившими мероприятия по контролю за консервацией.
Организация не позднее 10 рабочих дней до даты запланированных мероприятий по расконсервации уведомляет центральный аппарат Росалкогольрегулирования о планируемой дате проведения мероприятий по расконсервации с указанием основания их проведения, а также наименования, организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика, адреса (места) нахождения организации, адреса (места нахождения) оборудования (п. 15 Порядка).
Согласно п. 17 Порядка, после осмотра оборудования должностные лица территориального органа Росалкогольрегулирования снимают с него ранее нанесенные пломбы. Расконсервация осуществляется организацией и фиксируется должностными лицами территориального органа Росалкогольрегулирования с помощью фото- и (или) видеосъемки после осмотра оборудования должностными лицами территориального органа Росалкогольрегулирования и снятия ими ранее нанесенных пломб.
Использование оборудования допускается только после снятия с оборудования ранее нанесенных пломб должностными лицами территориального органа Росалкогольрегулирования и его расконсервации, о чем составляется акт (п. 18,19 Порядка).
Из материалов дела следует, что имущественный комплекс по адресу: <адрес>, был местом осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) ООО «<данные изъяты>» (ИНН №), которому Службой была выдана лицензия сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
После истечения срока действия лицензии ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ направило в Службу заявление № о консервации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, находящегося по вышеуказанному адресу.
Во исполнение поручения Службы от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контроля за консервацией основного технологического оборудования по производству этилового спирта, приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии требованиями Федерального закона № 171-ФЗ, сотрудником Управления в августе 2018 года был осуществлен контроль за консервацией основного технологического оборудования ООО «<данные изъяты>», предназначенного для производства этилового спирта. Составлен акт о консервации оборудовании от ДД.ММ.ГГГГ № у6-а606/03).
В ходе проведения сотрудником Управления мероприятия по контролю за консервацией оборудования, Обществом было законсервировано 6 единиц основного технологического оборудования для производства этилового спирта ООО «<данные изъяты>», а именно, опломбированы: 2 бражные колонны, 1 колонна эпюрационная, 1 колонна ректификационная, 1 колонна сивушная и 1 колонна разгонная, путем нанесения пломб на запорную арматуру (входной и выходной коммуникаций) способом, исключающим использование оборудования без повреждения пломб.
Снятие остатков этилового спирта, сырья и полуфабрикатов в ООО «<данные изъяты>» в производственных и складских помещениях общества, расположенных по адресу: <адрес>, не произведено в связи с и отсутствием, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Как указал административный истец в своих пояснениях, заявлений о расконсервации основного технологического оборудования, расположенных по адресу: <адрес>, в адрес Росалкогольтабакконтроль не поступало. В связи с чем, расконсервация основного технологического оборудования не производилась, что также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведенного контрольное (надзорное) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом посредством выездного обследования, по поручению Росалкогольтабакконтроля от ДД.ММ.ГГГГ №.
Поскольку законодательством не установлен механизм и порядок контроля законсервированного основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в представлении следователя обстоятельства, способствующие совершению преступления по отсутствию надлежащего контроля за осуществлением расконсервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции; за соблюдением режима консервации, не могут быть возложены на административного истца.
Оспариваемое представление нарушает права и законные интересы административного истца, так как обязывает его совершить действия, не входящие в его компетенцию.
Таким образом, следователем по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 не установлены конкретные обстоятельства, связанные с деятельностью административного истца и способствовавшие совершению преступления, поэтому законных оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 158 УПК РФ, для внесения оспариваемого представления и возложения на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу обязанности по организации в установленном порядке работы по осуществлению контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта и спиртосодержащей продукции, контролю за осуществлением расконсервации и соблюдения режима консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также усилении контроля за данным направлением деятельности, не имелось.
Исходя из смысла положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По убеждению суда совокупность таких условий установлена при рассмотрении настоящего административного дела, представленные сторонами доказательства позволили установить факты нарушения прав административного истца, что в свою очередь свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу.
От судебных расходов по оплате государственной пошлины стороны освобождены в силу закона.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу удовлетворить.
Признать незаконным и отменить представление следователя по ОВД ОРОПД СЭ СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу, о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Мосолов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ