РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года город Омск
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора помощника прокурора <адрес> ФИО5 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления Администрации <адрес> в части, установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления Администрации <адрес> в части.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного, использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой, застройки, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № площадью № кв.м., по адресу <адрес>. Сособственником данных объектов является ФИО14
Указанный жилой дом является двухэтажным, в том числе подземных 1, материал наружных стен: кирпичные: кирпичные облегченные; из прочих материалов; железобетонные: шлакобет; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: ДД.ММ.ГГГГ: год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ: вид разрешенного использования: жилое.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавнахимовская в Центральном административном округе <адрес>», которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале Администрации <адрес>. Данным постановлением принадлежащие административному истцу земельный участок и жилой дом включены в Перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции (территория №, раздел 1 «Объекты индивидуального жилищного строительства», п.1.1).
Административный истец полагает данное постановление незаконным и необоснованным в части включения в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.
В 2003 году была произведена реконструкция, в результате которой изначальная постройка была определена под техническое помещение в составе нового жилого дома общей площадью 371 кв. м.
В границах комплексного развития территории отсутствуют многоквартирные дома, предусмотренные положениями п. 1 и 2 ч. 2 ст. 65 ГрК РФ. Принадлежащий административному истцу на праве общей долевой собственности жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № аварийным не является и никогда не признавался. Физический износ основных конструктивных элементов жилого дома с кадастровым номером № не превышает 50 % исследование, подтверждающее обратное, в рамках вынесения Постановления №-п, не проводилось, и до настоящего времени отсутствует. Кроме того, жилой дом с кадастровым номером № оборудован всеми централизованными системами инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, водоотведение, газоснабжение. У административного истца имеются действующие договоры с ресурсо-снабжающими организациями: договор о предоставлении коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ОмскВодоканал», договор купли-продажи электрической энергии для бытового потребления от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО АК «Омскэнерго», договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, при включении жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащих на праве общей долевой собственности административному истцу ФИО1 и ФИО6 в Постановление №-п критерии для включения вышеуказанных объектов индивидуального жилищного строительства в акт комплексного развития несмежных территорий со стороны Администрации <адрес> не проверялись, соответствующие обследования не проводились.
Настаивает на том, что перечень объектов, включенных в Постановление №-п, составлен формально по данным Единого государственного реестра недвижимости, который не содержит необходимых сведений. Включение жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в Постановление №-п является незаконным.
С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» в части включения в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.
Определением суда участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образов, представлено заявление, в котором он просил о рассмотрении дела без его участия. Его представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на нарушении прав административного истца оспариваемым постановлением, необоснованности включения принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии оснований для признания обжалуемых положений постановления Администрации <адрес> недействующими, ссылалась на принятие обжалуемого постановления в соответствии с требованиями к его форме, соблюдение порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта и его опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО9, ФИО10, действующие на основании доверенностей, выражали несогласие с заявленными требованиями, настаивали на том, что обжалуемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в соответствии в установленном законом порядке. Также указали на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указали, что вопреки доводам административного истца, представленными материалами подтверждается обоснованность включения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу, в комплексное развития территории, утверждённой обжалуемым постановлением. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры <адрес>, ФИО14, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. ФИО14 представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представителем заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО11, действующей на основании доверенности, представлены письменные пояснения, в которых указала, что на основании главы 10 ГрК РФ <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления комплексного развития территории <адрес>», которым утвержден порядок согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации, с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>. В соответствии с п. 2 Порядка проект решения, содержащий сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 67 ГрК РФ, а также иные сведения, определенные нормативным правовым актом <адрес>, направляется на согласование в <адрес>. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Согласно п. 7 Порядка <адрес> в течение 30 календарных дней со дня поступления на согласование проекта решения от главы местной администрации на основании заключений органов исполнительной власти <адрес>, указанных в п. 3 Порядка, решения согласительной комиссии, в случае предусмотренном п. 5 Порядка, подготавливает сводное заключение о согласии с проектом решения или несогласии с проектом решения и направляет его главе местной администрации. Указанное сводное заключение о согласии с проектом решения подготовлено и направлено <адрес> в адрес Мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № №.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 765 м 2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу <адрес> жилого дома расположенного на указанном участке, с кадастровым номером №, площадью 371 кв.м., количество этажей 2, в том числе подземных 1, материал наружных стен: кирпичные; кирпичные облегченные; из прочих материалов; железобетонные: шлакобет; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: ДД.ММ.ГГГГ: год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ; вид разрешенного использования: жилое: расположенный по адресу <адрес>.
Сособственником данных объектов является ФИО14 (т. 1 л.д. 38, 79,81-126).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято Постановление №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>».
В соответствии с приложением № к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции» в указанный перечень объектов индивидуального жилищного строительства, подлежащих сносу (территория №, раздел 1 «Объекты индивидуального жилищного строительства», п.1.1), включены, в частности, земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.
Административный истец, полагая, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» в обжалуемой части нарушает его права и законные интересы включением земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, обратилась в суд с заявленными требованиями.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, в систему которых в числе прочих входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации.
В соответствии со ст. 7 Устава <адрес>, принятого Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), система муниципальных правовых актов устанавливается законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) Устав <адрес>; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета; 3.1) постановления и распоряжения Мэра <адрес>; 4) нормативные и иные правовые акты Администрации <адрес>, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
В соответствии с положениями ст. 64 ГрК РФ целями комплексного развития территории являются: 1) обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, муниципальных округов, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; 2) обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; 3) создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; 4) повышение эффективности использования территорий поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; 5) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (ч. 1).
Комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2).
Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории закреплен в положениях ст. 66 ГрК РФ, в соответствии с которым комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории (ч. 1).
Решение о комплексном развитии территории принимается, в том числе главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части (п. 3 ч. 2).
Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки (ч. 4).
В целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса, жилищного законодательства, земельного законодательства устанавливаются: 1) порядок реализации решения о комплексном развитии территории; 2) порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию; 3) иные требования к комплексному развитию территории, устанавливаемые в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 5).
Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации; 3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца; 4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития территории жилой застройки (в том числе определение этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включенных в решение о комплексном развитии территории жилой застройки, этапов и максимальных сроков строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов), утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков (ч. 6).
При этом в соответствии с ч. 9 ст. 66 ГрК РФ, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых допускается принятие решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий.
В соответствии с положениями ст. 67 ГрК РФ, в решение о комплексном развитии территории включаются: 1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса; 5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию. В случае принятия решения о комплексном развитии территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности этих объектов для населения включаются в указанное решение в соответствии с региональными и (или) местными нормативами градостроительного проектирования; 6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации); 7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (ч. 1).
Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению: 2) на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы); 3) на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории (ч. 3).
Внесение изменений в решение о комплексном развитии территории осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для принятия решения о комплексном развитии территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи (ч. 7).
Внесение изменений в решение о комплексном развитии территории осуществляется без опубликования проекта внесения изменений в решение о комплексном развитии территории, без соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2.1 части 7 статьи 66 настоящего Кодекса и частью 3 настоящей статьи (в случае внесения изменений в решение о комплексном развитии территории нежилой застройки или решение о комплексном развитии территории жилой застройки), в следующих случаях: 1) внесение изменений в сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию, в целях исключения из ее границ одного или нескольких земельных участков либо включения в ее границы одного или нескольких земельных участков, предназначенных для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; 2) внесение изменений в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе в перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, в целях исключения одного или нескольких объектов из решения о комплексном развитии территории и (или) включения в соответствующий перечень одного или нескольких объектов капитального строительства, созданных (выявленных) после принятия решения о комплексном развитии территории; 3) изменение основных видов разрешенного использования земельных участков в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; 4) изменение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных решением о комплексном развитии территории, но не более чем на десять процентов (ч. 8).
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм решения о комплексном развитии территории должно соответствовать имеющим большую юридическую силу Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также должно быть принято в соответствии с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления комплексного развития территории <адрес>» (далее - Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в соответствии с главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством <адрес> постановлено утвердить: 1) Порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, и иные требования к комплексному развитию территории (приложение № ); 2) Порядок согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации, с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> (приложение № ); 3) Порядок определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории (приложение №); 4) Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления <адрес> с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (приложение №); 5) критерии многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, в отношении которых осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки (приложение №); 6) Порядок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки (приложение №); 7) перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории (приложение №); 8) иные сведения, включаемые в решение о комплексном развитии территории (приложение №); 9) случай, при котором допускается принятие решения о комплексном развитии территории в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий (приложение №).
Пунктом 2 Приложения № Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п определено, что включение в границы территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, земельных участков, планируемых для размещения объектов регионального и (или) местного значения, допускается по согласованию с Министерством строительства и архитектуры <адрес> в соответствии с настоящим постановлением и (или) органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> в соответствии с муниципальным правовым актом соответственно.
Пунктом 1 Приложения № Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что настоящий Порядок в соответствии с частью 4 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет процедуру согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации, с Министерством строительства и архитектуры <адрес>.
Кроме того, Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов <адрес> и их проектов» (далее – Постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) установлена процедура проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов <адрес> и их проектов.
Пунктом 10 Постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов <адрес> лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы, отражают факт отсутствия коррупциогенных факторов в пояснительной записке к проекту муниципального правового акта <адрес>.
В соответствии с ч. 8 ст. 7 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, для официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются: 1) сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) периодическое печатное издание - газета «Третья столица», зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-0325 от ДД.ММ.ГГГГ; 3) периодическое печатное издание - газета «Вечерний Омск – Неделя», зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1659 от ДД.ММ.ГГГГ.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, Администрация <адрес> также использует сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в официальных периодических печатных изданиях не приводятся.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок. Муниципальные правовые акты, которые подлежат официальному опубликованию в соответствии с настоящей статьей, публикуются в официальном сетевом издании, в случае, если на это указано в самом муниципальном правовом акте. Муниципальные правовые акты публикуются в официальном сетевом издании не позднее дня официального опубликования этого акта в официальном периодическом печатном издании. Муниципальные правовые акты, соглашения, которые подлежат официальному опубликованию, вступают в силу на следующий день после официального опубликования.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации <адрес>, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации <адрес>, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия опубликован в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия установлено, что оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета <адрес>.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией <адрес> проект постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п согласован с Министерством строительства и архитектуры <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Согласно сводному заключению по проекту, направленного Министерством строительства и архитектуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, Проект решения Администрации <адрес> «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» согласован в соответствии с требованиями: части 1 статьи 64, части 4 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Порядка согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленных главой местной администрации, с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом необходимости отражения в решении «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» информации органов исполнительной власти <адрес> в части обеспеченности территории отделениями почтовой связи, участковыми пунктами полиции и объектами физической культуры и спорта и потребности в данных объектах. В подтверждение чего представлены: заключение Министерства спорта <адрес> на проект решений о комплексном развитии территории жилой застройки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информации Министерства региональной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства цифрового развития и связи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тепловая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «ОмскВодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Омск РТС» от ДД.ММ.ГГГГ, департамента жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Территориальная генерирующая компания №» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Омск РТС» от ДД.ММ.ГГГГ, департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта от ДД.ММ.ГГГГ, справка о порядке организации несения службы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемом административном участке, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 169-201).
При этом, ДД.ММ.ГГГГ проект постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п размещен на официальном портале Администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на информационных стендах, оборудованных около здания местной администрации, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории.
Согласно положениям ст. 5.1 ГрК РФ общественные обсуждения и публичные слушания по вопросам комплексного развития территории не проводятся.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Постановления Администрации <адрес> с целью проведения антикоррупционной экспертизы проект постановления был размещен на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет». Срок подачи заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной независимой экспертизы замечаний и предложений к проекту постановления не поступило.
Положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета <адрес>, проектом постановления не установлено, в связи с чем отсутствует необходимость проведения оценки регулирующего воздействия в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации <адрес>, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
По результатам указанной процедуры администрацией <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>», которым принято решение о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес> общей площадью 2,34 га с местоположением и в границах согласно приложению № к настоящему постановлению (далее - несмежные территории жилой застройки).
Кроме того, утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, согласно приложению № к настоящему постановлению (п. 2). Определен предельный срок реализации решения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, - 10 лет (п. 3). Установлено, что самостоятельная реализация муниципальным образованием городской округ <адрес> решения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, не предусмотрена (п. 4). Определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения, указанного в пункте 1 настоящего постановления, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах несмежных территорий жилой застройки согласно приложению № к настоящему постановлению (п. 5). Определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения <адрес> в отношении несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, согласно приложению № к настоящему постановлению (п. 6). Определены объем строительства в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, согласно приложению № к настоящему постановлению (п. 7). Определены иные сведения, включаемые в решение о комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки, согласно приложению № к настоящему постановлению (п. 8). Департаменту информационной политики Администрации <адрес> официально опубликовать настоящее постановление и разместить его на официальном сайте Администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 9). Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на первого заместителя Мэра <адрес>, директора департамента городского хозяйства Администрации города Омска Е.В. Фомина (п. 10) (т. 1 л.д. 153-164).
Данное Постановление Администрации <адрес> в соответствии с требованиями ст. 7 Устава официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>» GRADOMSK.RU (т. 1 л.д. 165).
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.
Предусмотренный ч. 6 ст. 66 ГрК РФ порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории, включая последовательное выполнение подготовки и опубликования проекта решения комплексного развития территории. принятия и опубликования собственно решения о комплексном развитии территории, Администрацией <адрес> соблюден.
Доводы административного истца и его представителя, фактически сводятся к несогласию с включением принадлежащих административному истцу на праве собственности в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию.
В границах комплексного развития территории, утвержденной Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, расположен земельный участок и жилой дом, принадлежащие на праве собственности административному истцу.
Пунктом 2 приложения № постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Критерии многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, в отношении которых осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки» к постановлению №-п (далее - Критерии), комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, соответствующие одному из критериев:
1) физический износ основных конструктивных элементов многоквартирного дома (крыша, стены, фундамент) превышает 50% согласно заключению специализированной организации, привлеченной для проведения обследования на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, оснащенной техническим оборудованием, необходимым для обследования фактического состояния объекта капитального строительства, имеющей в своем составе специалистов, обладающих опытом в области проведения обследования состояния объектов капитального строительства;
2) совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирного дома и внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в расчете на 1 квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>»;
3) многоквартирный дом построен в период индустриального домостроения (введен в эксплуатацию в период до 1980 года включительно) по типовым проектам, разработанным с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;
4) в многоквартирном доме отсутствует хотя бы одна из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение);
5) многоквартирный дом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии.
В соответствии с п. 3 Критериев комплексной развития территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, соответствующие одному из критериев, установленных в подпунктах 1, 4 пункта 2 Критериев.
В обоснование доводов о том, что объекты индивидуального жилищного строительства, принадлежащие на праве собственности административному истцу, включены без подтверждения установленных критериев, административным истцом указано на то, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № аварийным не является и никогда не признавался.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Администрации ЦАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО13 разрешена реконструкция рубленного дома, размером 8,60х9,90м., мансардного типа, по <адрес>, согласно разработанному проекту. На застройщика возложена обязанность по окончании строительства, выполнить благоустройство прилегающей территории и сдать жилой дом в эксплуатацию рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством жилых домов и пристроев администрации ЦАО (т. 1 л.д. 77).
Согласно техническому паспорту домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, основное строение (литера А, 64,3 кв.м) 1917 года постройки, жилая пристройка (литера А1, 21,1 кв.м.) – 1991 года, жилая пристройка (литера А2, 85,4 кв.м.), подвалы отапливаемые (литера А3, 109,5 кв.м.), жилая пристройки (литера А4, 109,5 кв.м.), мансарда (литера А5, 96,2 кв.м.), веранда (м3) (литера а, 26,4 кв.м.), крыльцо (литера а1, 3,0 кв.м.) – ДД.ММ.ГГГГ года постройки (т. 1 л.д. 100-105, 117-122).
ДД.ММ.ГГГГ решением Первомайского районного суда <адрес> за ФИО14 признано право собственности на домовладение 137 по <адрес> в <адрес> общей площадью 371 кв.м. (т. 1 л.д. 124-125).
Также представлен проект реконструкции индивидуального жилого дома по <адрес> года (т. 1 л.д. 131-150).
Однако действующее законодательство не закрепляет обязанность по проведению процедуры оценки физического износа объектов индивидуального жилищного строительства при включении в перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию.
Как следует из представленных материалов, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ <адрес>, содержащиеся в правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070403:210 расположен в зоне общественно-жилой территориальной зоне высокой этажности ОЖ-2/20, включающей в себя участки территории <адрес> со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в центральных районах <адрес>, размещения высотных многоквартирных домов средней этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций (т. 1 л.д. 205-206).
В проекте планировки территории, расположенной в границах: 7-я Северная – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:210 определяется в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высокой этажности) с закрытым объектом хранения автотранспорта. Объектов обслуживания жилой застройки, объектов банковской и страховой деятельности (т. 1 л.д. 151, 208).
В проекте межевания территории элементов планировочной структуры №№.6, 3, 4-1. ИТ70, 4-1. ИТ 69 (от <адрес> до <адрес>) микрорайона 9.1, планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – правый берег реки Оми – правый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером № предлагается к изъятию для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 209).
Несмежные территории жилой застройки определяются в границах элементов планировочной структуры №№.3, 1.6 микрорайона 9.1 планировочного района II проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административных округах <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №-п).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, определяются в границах несмежных территорий жилой застройки.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> руководителям организации (по списку) направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилых домов, включенных в границы несмежных территорий, критериям, установленным постановлением №-п, в том числе в отношении объектов по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 45-49).
В ответ на указанный запрос представлены следующие сведения: ИНТЕР РАО (АО «Территориальная Генерирующая компания №») ДД.ММ.ГГГГ – вышеуказанные объекты капитального строительства не подключены к системе теплоснабжения АО «ТГК-11»; ИНТЕР РАО (АО «Омск РТС») объекты из списка от теплоисточников АО «Омск РТС» не отапливаются; АО «Тепловая компания – указанные объекты не подключены к тепловым сетям АО «Тепловая компания». Услуги потребителям по теплоснабжению указанных объектов недвижимости осуществляет теплоснабжающая организация АО «Омск РТС»(т. 1 л.д. 50, 51, 52).
В приведенной связи, доводы о том, что сведения об отсутствии инженерных систем при вынесении Постановления №-п со стороны Администрации <адрес> не проверялись и до настоящего времени отсутствуют, опровергаются представленными доказательствами.
Из представленных сведений установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не подключен к централизованной системе теплоснабжения.
Таким образом, земельный участок включен в приложение «Перечень земельных участков, включенных в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>», жилой дом включен в приложение «Перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию, в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>, в том числе объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции» к постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с действующим законодательством (пункт 3 части 2 статьи 65 ГрК РФ, подпункт 4 пункта 2 Критериев).
Указание на то, что у административного истца имеются действующие договоры с РСО: договор о предоставлении коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ОмскВодоканал», договор купли-продажи электрической энергии для бытового потребления от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО АК «Омскэнерго», договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (копии договоров приложены к настоящему административному исковому заявлению), не свидетельствуют о подключении к централизованным системам инженерно-технического обеспечения одновременно: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение.
При этом согласно техническому паспорту домовладения <адрес>, 2004 года, раздел III Благоустройство, указано: отопление водяное местное, водоснабжение центральное, канализация в городскую сеть, электроснабжение.
Из представленного представителем административного истца заключения эксперта № ООО «Консалтинговый центр «АКМБ», также следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, не подключен к централизованной системе теплоснабжения.
В ходе обследования экспертом указано, что имеется документально оформленное подключение к системе газоснабжения. Газоснабжение оформлялось в 2009 году, включало подключение к газопроводу, разработку проекта внутреннего газоснабжения, определение границ эксплуатационной ответственности, техническое обслуживание газового оборудования. Теплоснабжение осуществляется за счет котельной в структуре домовладения.
Вопреки доводам представителя административного истца вывод эксперта о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, обеспечен инженерными системами газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, не опровергает факт отсутствия подключения данного дома к централизованной системе теплоснабжения.
Суд соглашается с доводами представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о том, что централизованное отопление в контексте частного дома означает подключение к муниципальной или районной теплосети. Теплоноситель (обычно горячая вода) поступает в дом из котельной или ТЭЦ по магистральным трубопроводам, а внутри здания распределяется по радиаторам или конвекторам. При централизованном теплоснабжении тепло вырабатывается за пределами обогреваемых зданий и доставляется по трубопроводам, в то время как при индивидуальном отоплении источник тепла находится в самом помещении.
Кроме того, Министерством культуры <адрес> в рамках подготовки заключения по проекту оспариваемого постановления, представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которой в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>, согласно прилагаемому карто-плану, отсутствуют объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации федерального, регионального и местного (муниципального) значения, в связи, с чем отсутствует необходимость в дополнительном обследовании (государственной историко-культурной экспертизе) земельных участков (т. 1 л.д. 191). Доводы представителя административного истца о необходимости проведения дополнительных обследований дома для отнесения его к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации федерального, регионального и местного (муниципального) значения подлежат отклонению.
Вопреки доводам представителя административного истца, применительно к положениям ст. 5.1 ГрК РФ общественные обсуждения и публичные слушания по вопросам комплексного развития территории не проводятся. Также законодательно не установлена обязанность по направлению персональных уведомлений правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, определяющихся в границах территории, рассматриваемой к комплексному развитию.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с нормами законодательства, суд не находит оснований для признания недействующими в обжалуемой части Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная - Герцена - 3-я Северная - Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>». Нарушение прав административного истца обжалуемым постановлением не установлено.
Каких-либо иных доводов о нарушении прав административного истца и несоответствия указанного постановления в обжалуемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, разрешая вопрос о соответствии обжалуемого нормативного правового акта, суд полагает, что в обжалуемой части постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» принято Администрацией <адрес> с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О комплексном развитии несмежных территорий жилой застройки в границах улиц: 7-я Северная – Герцена – 3-я Северная – Осоавиахимовская в Центральном административном округе <адрес>» в части включения в границы несмежных территорий жилой застройки, подлежащих комплексному развитию земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.