РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2026 года село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Чильчиновой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение о признании отказа Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение от <ДАТА> <Номер изъят> незаконным, об обязании административного ответчика предоставить ФИО3 заверенную копию выписки из похозяйственной книги на земельный участок (либо заверенную копию свидетельства на право собственности на земельный участок) выданные на имя ФИО2
Требование мотивировано тем, что ФИО3 в феврале 2025 года из выписки из ЕГРН узнала, что на жилой дом с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности неизвестного лица от <ДАТА> (запись в ЕГРН <Номер изъят> от 04.03.2009г.). Вышеуказанный дом принадлежал родителям ФИО3 - ФИО7, <ДАТА> года рождения и ФИО12, <ДАТА> года рождения. После смерти отца главой семьи в похозяйственной книге числилась мама истицы ФИО7 ФИО3 с дочерью, с ФИО8, <ДАТА> года рождения, проживали с матерью истца до самой ее смерти. В то время с ними совместно пожить попросился её родной брат -ФИО2, так как развелся с супругой, оказался в тяжелой жизненной ситуации, остался без определенного места проживания. Однако, он часто был в нетрезвом состоянии и был агрессивен. Они с дочерью вынуждены были сменить место жительства. С тех пор ФИО3 проживает в соседней ветхой избушке 1950 года постройки по <адрес>, дочь с детьми проживают по <адрес>.
В связи с плохими условиями проживания, ФИО3 намерена оформить долю в родительском доме по адресу; <адрес> (кадастровый номер <Номер изъят>). Со времени смерти брата ФИО2 (август 2024) его дочери дали понять, чтобы она не претендовала на родительский дом. Однако после смерти ФИО7 фактически наследство приняла ФИО3, так как ухаживала за матерью до самой ее смерти, были зарегистрированы и фактически проживали с ней в родительском доме. Имущество матери (дом с земельным участком) в <адрес> должно было быть оформлено по долям на всех детей: ФИО10, <ДАТА> года рождения; ФИО9, <ДАТА> года рождения; ФИО2, <ДАТА> года рождения; ФИО10, <ДАТА> года рождения.
От нотариуса по Шебалинскому району Республики Алтай стало известно, что на имя ФИО7 наследственное дело не открывалось, то есть никто из вышеуказанных граждан с заявлением на принятие наследства не обращался. Между тем, из выписки из ЕГРН в феврале 2025 года ФИО3 узнала, что право собственности на родительский дом оформлено <ДАТА>. Не обращаясь к нотариусу, право собственности на жилой дом, возможно оформить на основании выписки из похозяйственной книги на земельный участок. Однако, административный ответчик не имел законного основания выдавать выписку из похозяйственной книги на земельный участок ФИО2, так как он наследство фактически не принимал, также не имел законного права быть единоличным собственником имущества родителей, обходя своих родных сестер и брата. На запрос административного истца в адрес административного ответчика о предоставлении выписки из похозяйственной книги на земельный участок по адресу: <адрес> (ранее - <адрес>) было отказано.
ФИО3, намеревается оформить право на наследство, а именно на родительский дом, принадлежащий ранее ее родителям – ФИО12 (отец) и ФИО7 (мать). В сельской администрации ранее работала ФИО16 (ныне ФИО18) А.Л., дочь родного брата административного истца ФИО2
Несколько лет спустя они с дочерью узнали, что их выписали с указанного адреса, хоты они сами в паспортный стол не обращались. Полагает, что не имея законного основания, минуя оформление наследственных прав на родительский дом всех детей ФИО16 (ФИО16 (ФИО3) В.А., ФИО9, ФИО10, ФИО2) ответчик выдал последнему документ основание на оформление права собственности на земельный участок. Этот документ мог именоваться выпиской из похозяйственной книги на земельный участок, либо свидетельством на право собственности на земельный участок. Имея право на земельный участок возможно оформить право собственности и на жилой дом, находящийся на нем. Указанный документ был выдан на имя ФИО2, так как в настоящее время в порядке наследования жилой дом по адресу: <адрес> оформлен на ФИО11
Административный ответчик, достоверно зная, владея полной информацией отраженной в похозяйственных книгах, что родители истца - Глава ЛПХ- ФИО12 (отец), затем ФИО7 (мать) имели много детей членов ЛПХ, незаконно выдает документ -основание на оформление права собственности на земельный участок только ФИО2. Следует отметить, что выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок выдается Главе ЛПХ или иному члену ЛПХ и сведения, указанные в данных выписках не относятся к секретным согласно Закона РФ «О государственной тайне» <Номер изъят> от <ДАТА> Поскольку ответчик ранее выдал документ-основание на оформление права собственности на земельный участок ФИО2 истцу необходимо получить его заверенную копию. Название документа ответчик не сообщает. Этот документ мог именоваться выпиской из похозяйственной книги на земельный участок (либо свидетельство на право собственности на земельный участок), выданный на имя ФИО2, отказ ответчика в выдаче истцу указанного документа нарушает её законные права и интересы. Для этого ей нужен документ, который выдавал ответчик ФИО2, чтобы в дальнейшем оспаривать право собственности иных лиц.
Протокольным определением от <ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО15
Административный истец ФИО3, её представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО3 согласно данным из похозяйственной книги не является членом главы подсобного хозяйства, так как выбыла в другое домовладение. Выписка на земельный участок выдается в единственном экземпляре. Ответчик не может выдать копию Выписки.
Заинтересованное лицо ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. До судебного представила возражения на административное исковое заявление в котором указала, что в настоящее время обязать Барагашскую сельскую администрацию выдать административному истцу выписку на принадлежащий ей земельный участок нет никаких законных оснований, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).
По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно материалам дела, <ДАТА> ФИО3 обратилась с заявлением главе сельской администрации МО Барагашское сельское поселение о выдаче заверенной копии выписки из похозяйственной книги на земельный участок, на основании которого было зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер <Номер изъят>, регистрационная запись <Номер изъят> <ДАТА> 00:00:00. Предположительно Выписка выдана на имя ее брата ФИО2 Документ необходим для оформления наследственного права на указанное имущество.
Из ответа на заявление Сельской администрации МО Баргашское сельское поселение от <ДАТА> <Номер изъят> ФИО3 следует, что в предоставлении копии выписки на земельный участок по адресу: <адрес> отказано, на основании п. 32 «Порядок ведения похозяйственных книг» Приложение 2 к приказу от <ДАТА> <Номер изъят> "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" Приказ Минсельхоза России.
Согласно выписке из ЕГРН от <ДАТА> жилой дом с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО15
В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно статье 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Из статьи 8 приведенного Федерального закона следует, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов (п. 1). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (п. 2 ст. 8).
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ст. 8).
Приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2022 года N 629 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг (Зарегистрировано в Минюсте России 27 декабря 2022 года N 71832).
Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, предусмотренных пунктом 4 настоящего приказа.
Порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок) определяет правила ведения органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных городских округов (далее - органы местного самоуправления) похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ). Учет ЛПХ осуществляется в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса (далее - информационная система) (п. 1 Порядка ведения похозяйственных книг).
В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка ведение книги в информационной системе осуществляется в течение пяти лет по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему приказу должностными лицами органа местного самоуправления, уполномоченными на ее ведение (далее - должностные лица). Ведение книг осуществляется зарегистрированными в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) должностными лицами (при условии идентификации и аутентификации) с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей таких лиц, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе главой ЛПХ или иными членами ЛПХ.
Сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля (п. 4 Порядка).
Для каждого ЛПХ в книге формируется учетная запись (лицевой счет), в которую в том числе включаются основные сведения о ЛПХ, доступ к которым имеют только должностные лица (п. 6 Порядка).
Книга содержит сведения о ЛПХ, учетные записи (лицевые счета) которых сформированы в период пяти лет с даты начала ее ведения (п. 7 Порядка).
Согласно п. 9 Порядка учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется на предоставленный и (или) приобретенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до 1 января 2024 г.
В силу п. 13 Порядка при ведении книги должностным лицом в подраздел I.I "Краткая информация о ЛПХ" раздела I "Основные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ вносятся следующие сведения: а) лицевой счет ЛПХ, дата открытия, а в случае прекращения его ведения - дата закрытия с указанием причины прекращения прав на земельный участок; б) код населенного пункта, на территории которого расположено ЛПХ, в соответствии с ОКТМО; в) адрес ЛПХ; г) собственник земельного участка - указывается наименование лица (физическое или юридическое), которому земельный участок принадлежит на праве собственности; д) кадастровый номер земельного участка (при наличии); е) категория земельного участка; ж) вид разрешенного использования земельного участка (при наличии); з) площадь земельного участка; и) фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения ЛПХ; к) данные документа, удостоверяющего личность главы ЛПХ; л) идентификационный номер налогоплательщика главы ЛПХ (при наличии); м) вид права на земельный участок, предоставленный главе ЛПХ; н) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) или иной документ, являющийся основанием возникновения права).
В соответствии с п. п. 17, 18, 19, 20 Порядка при ведении книги должностным лицом в специальной отведенный подраздел раздела "Основные сведения" ЭПК вносятся сведения о площади земельных участков ЛПХ, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями, о количестве сельскохозяйственных животных, птицы и пчелосемей, о количестве сельскохозяйственной техники, оборудования, транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или ином праве главе ЛПХ (или членам ЛПХ) и используемых на постоянной основе для целей ведения ЛПХ, о площади земельного участка, занятого домовладением, виде жилого помещения, в случае долевой собственности - о доле главы ЛПХ, а также об общей площади жилого помещения, площади подсобных (вспомогательных) помещений и наличии коммуникаций.
Из п. 29 Порядка следует, что сведения о ЛПХ, содержащиеся в иных информационных системах органов государственной власти, могут быть получены и внесены в книгу с согласия главы ЛПХ или иного члена ЛПХ путем обеспечения взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами с использованием интерфейсов обмена и (или) сервисов, предусмотренных в ней, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, кроме сведений, относящихся к ограниченным в силу действующего законодательства Российской Федерации.
Должностное лицо обеспечивает предоставление главой ЛПХ или иным членом ЛПХ письменного согласия со сведениями, внесенными в книгу в информационной системе, с последующим внесением в подраздел II.VI "Дополнительная информация" раздела II "Дополнительные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ соответствующей записи. Рекомендуемый образец согласия приведен в приложении к настоящему порядку (п. 30 Порядка).
Согласно п. 32 Глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.
Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.
Заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления; в заявлении о предоставлении выписки из книги главой ЛПХ или иным членом ЛПХ указывается формат предоставления такой выписки (в форме электронного документа или на бумажном носителе) (п. 33 Порядка).
Выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги (п. 35).
Согласно Свидетельству о рождении ФИО3 ( до брака ФИО16) ее родителями являются ФИО12 и ФИО7
Данное обстоятельство, а также то, что истица совместно с родителями долгое время проживала в <адрес> подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО14
Из представленных сведений из похозяйственной книги за период с 1956 г по 2021 следует, что ФИО10 (ФИО3) являлась членом семьи ФИО12 и ФИО7, проживала в доме по адресу <адрес>.
По данным похозяйственной книги <Номер изъят> <Номер изъят> за <ДАТА> выбыла в другое хозяйство.
Проанализировав представленные доказательства, доводы сторон, правовые акты, являющиеся основанием для ведения похозяйственной книги, определяющие порядок ведения похозяйственных книг на территории РФ, суд находит требования ФИО3 о выдаче ей копии Выписки из похозяйственной книги или копии Свидетельства на право собственности за земельный участок на имя ФИО2 не основанными на нормах действующего законодательства, и не подлежащими удовлетворению.
Согласно сведениям из похозяйственной книги <Номер изъят>, копия лицевого счета № <Номер изъят> за <ДАТА> г. главой хозяйства указан ФИО2
ФИО3 на данный момент членом личного подсобного хозяйства уже не являлась, в связи с чем, ей правомерно было отказано административным ответчиком в предоставлении копии Выписки из похозяйственной книги ( Свидетельства о праве собственности на земельный участок) на имя главы хозяйства - ФИО2
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, исходя из чего, истица не лишена возможности реализовать свое право на защиту путем оспаривания зарегистрированного права собственности на указанный земельный участок иными предусмотренными законодательством РФ способами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение о признании отказа Сельской администрации МО Барагашское сельское поселение, выраженное в письме от <ДАТА> <Номер изъят> незаконным, об обязании предоставить ФИО3 заверенную копию выписки из похозяйственной книги на земельный участок ( либо заверенную копию Свидетельства на право собственности на земельный участок) по адресу: <адрес>, выданные на имя ФИО2, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <ДАТА>.
Председательствующий Т.В. Поленникова