РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2026 года село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по ордеру и доверенности ФИО2 к главе администрации МО «Шебалинский район» ФИО3, администрации МО «Шебалинский район» о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя по ордеру и доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к главе администрации МО «Шебалинский район» ФИО3, администрации МО «Шебалинский район» с требованием о признании принятого решения административными ответчиками, выразившегося в ответе от <ДАТА> на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). Таким образом, в настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Предложение осталось без удовлетворения. Административным истцом не исполнена обязанность, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425; нарушено право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированные статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ « О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).
Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Административные ответчики глава администрации МО «Шебалинский район» ФИО3, представитель администрации МО «Шебалинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из материалов дела установлено, что <ДАТА> посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (сайта Госуслуги) подано обращение ФИО1 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента РФ от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года». Об оказании организационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ « О государственной поддержке молодежных и детских общественных обьединений» по проведению интерактивного мероприятия, юридической викторины. Мероприятие проводится с использованием Платформы обратной связи социальных сетей ВКонтакте и "Созидатели", Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ. Целями и задачами викторины являются содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, в качестве темы обращения указано "Социальное обслуживание и защита.
Обращение содержало просьбу о направлении в адрес административного истца Порядока взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; принять или отклонить ее предложение и назвать уполномоченных представителей органа местного самоуправления; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и или организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
С обращением предоставлена жалованная грамота <Номер изъят> от <ДАТА> Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в отношении ФИО1
Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения вышеуказанного обращения Главой МО «Шебалинский район» ФИО3 отказано в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, о чем и было указано в ответе от <ДАТА> № <Номер изъят>.
Таким образом, обращение административного истца было рассмотрено уполномоченными должностными лицами (ответ подписан главой администрации), в установленном законом порядке и дан соответствующий ответ в установленные сроки.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", согласно п. 1 ст. 3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
При этом действительно, в соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик, изучив предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии, принял решение об отказе в принятии данного предложения, ответ направлен в адрес заявителя в установленные законом сроки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена, в связи с чем отсутствие мотивировки отказа на существо принятого решения не влиет.
Учитывая приведенные в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснения, в соответствии с которыми суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд приходит к выводу о том, что несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании норм права.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, при этом исходит из того, что административным ответчиком дан ответ на обращение административного истца в порядке и сроки, определенные Федеральным законом N 59-ФЗ, по существу изложенных в обращении сведений, что свидетельствует об отсутствии правовых поводов для признания бездействия незаконным и прав административного истца нарушенными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя по ордеру и доверенности ФИО2 к главе администрации МО «Шебалинский район» ФИО3, администрации МО «Шебалинский район» о признании принятого решения административными ответчиками, выразившегося в ответе от <ДАТА> на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Судья Т.В. Поленникова