РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2026 года с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению законных действий, установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным бездействие административного ответчика по не устранению образовавшейся зимней скользкости на автодорогах местного значения на территории <адрес>, об обязании административного ответчика провести работы, направленные на устранение зимней скользкости на автомобильных дорогах <адрес>, а именно <адрес>
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Шебалинский район» выявлены существенные нарушения требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги местного значения в <адрес> включены в реестр дорог местного значения и находятся на балансе в администрации МО «Шебалинский район». В нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 администрацией района не принимается должных мер по устранению зимней скользкости на автомобильных дорогах и обочинах дорог местного значения в <адрес>. Прокуратурой района по данному факту <ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» внесено представление об устранении нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которого администрации района предложено провести работы, направленные на ликвидацию скользкости на дорогах. Согласно представленного ответа на представление прокуратуры района от <ДАТА> <Номер изъят> должностными лицами администрации района принять меры по устранению нарушений закона, направлена информация подрядной организации, ответственной за зимнее содержание дорог местного значения замечания устранены. Вместе с тем, <ДАТА> прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району ФИО4 проведена контрольная проверка нормативного эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения <адрес>, в ходе которой установлено, что на участках автодорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, пересечение улиц <адрес> имеют зимнюю скользкость в виде уплотненного снежного наката. Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора района от <ДАТА> <Номер изъят> в полном объеме не устранены, что недопустимо поскольку балансодержателем автомобильных дорог местного значения не обеспечены безопасные дорожные условия как для водителей транспортных средств, так и для пешеходов. Прежде всего, в данной ситуации могут пострадать несовершеннолетние дети, которые ежедневно осуществляют движение в образовательные учреждения и обратно по опасным дорожным участкам, путем получения травм при падении на скользкой дороге, а также стать участниками ДТП. Фактически бездействие администрации МО «Шебалинский район» в анализируемой сфере нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам <адрес>.
Протокольным определением от <ДАТА> к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено ООО «ВИП».
Стороны в судебное заседание не явились, извещены.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон N 131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Срок устранения зимней скользкости составляет на дорогах IV-V категории 12 часов с момента обнаружения.
Из материалов дела следует, что согласно акту проверки соблюдения законодательства от <ДАТА> составленного помощником прокурора ФИО5, с участием старшего гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Шебалинскому району ФИО4, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона участках автодороги местного значения имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снежного наката (по <адрес>).
<ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» ФИО6 прокурором Шебалинского района внесено представление <Номер изъят> об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе в <адрес>.
Согласно ответу Администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> № <Номер изъят> нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. В части принятия мер: информация передана подрядной организации, ответственной за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории Шебалинского сельского поселения, замечания, указанные в представлении устранены.
Согласно договору на оказание услуг <Номер изъят> от <ДАТА> заключенному между ООО «ВИП» и Администрацией МО « Шебалинский район» предметом договора является оказание автотранспортных услуг по расчистке, подсыпке улиц <адрес>. Согласно п. 1.3 Договора услуга предоставляется по предварительной заявке Заказчика. Согласно п. 5.1 Договора срок действия договора до <ДАТА>.
Приложение <Номер изъят> к договору на оказание услуг <Номер изъят> от <ДАТА> включает в себя перечень техники и стоимость оказания услуг. В стоимость оказания услуг входит подсыпка противогололедными материалами улиц <адрес>.
Ответчиком суду не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.
Указанное состояние дорог нарушает права граждан на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование об обязании администрации МО «Шебалинский район» принять меры по устранению зимней скользкости на автомобильных дорогах, учитывая, что замедление исполнение решения может нанести значительный ущерб интересам граждан, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шебалинский район», выразившееся в устранении образовавшейся зимней скользкости на автодорогах местного значения на территории <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, провести работы, направленные на устранение зимней скользкости на автомобильных дорогах <адрес>, а именно <адрес>, <адрес>.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Председательствующий Т.В. Поленникова