РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н., при ведении протокола помощником судьи Стуковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новоалтайска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитету Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры (мостов). Одновременно просит возложить на администрацию г. Новоалатйска Алтайского края, Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, обязанность провести обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостов), а именно: автодорожного моста в районе церкви через АДРЕС; автодорожного моста через АДРЕС; автодорожного путепровода 5 км в районе АДРЕС; автодорожного моста в через АДРЕС – АДРЕС; автодорожного моста в через АДРЕС; объекты транспортной инфраструктуры включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры; провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; их категорирование; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в срок до ДАТА. В качестве основания административного иска указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по объектам транспортной инфраструктуры.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административных ответчиков Комов А.Б. возражал против удовлетворения заявленных требований в части срока исполнения решения суда. Указал, что в целях исполнения решения суда необходим срок не менее 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, поскольку необходимо провести конкурсные процедуры.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Прокурором оспаривается бездействие, т.е. длящаяся модель поведения, административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) состояние защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств.
Согласно ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Подпунктом "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.
Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1). План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, судна ледокольного флота, используемого для проводки по морским путям, судна, в отношении которого применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, программа обеспечения транспортной безопасности эксплуатанта (транспортного средства) определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.. 1.2). Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3). Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1.4).
Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 г. N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения), мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.
В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В судебном заседании установлено, что ДАТА в адрес административных ответчиков направлено представление, о том, что на территории АДРЕС края имеются объекты транспортной инфраструктуры, а именно: - автодорожный мост в районе церкви через АДРЕС; автодорожный мост через АДРЕС; автодорожный путепровод 5 км в районе АДРЕС; автодорожный мост в через АДРЕС – АДРЕС; автодорожный мост в через АДРЕС; собственником которых является городской округ АДРЕС края. Обязанность предусмотренная указанными выше законами не исполнена. Не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостов), не изучены реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры не включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры. Не проведена оценка уязвимости, их категорирование, не разработаны, не утверждены и не направлены Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Выявленные нарушения создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, снижают уровень антитеррористической защищенности, что может повлечь значительнее увеличение количества пострадавших, а также размер причиненного ущерба.
Из ответа администрации г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР на вышеуказанное представление прокурора следует, что представление полагают законным и обоснованным. В администрации назначены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности в транспортной инфраструктуре. В настоящее время проводится работа по обследованию транспортной инфраструктуры, по результатам проведенной работы в Федеральное дорожное агентство будет направлена соответствующая информация.
Доказательств исполнения требований прокурора административными ответчиками в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено.
Анализируя представленные доказательства и нормы права, суд приходит к выводу наличии незаконного бездействия административных ответчиков, влекущих нарушения прав неопределённого круга лиц на безопасное передвижение по объектам транспортной инфраструктуры.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность провести обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостов) указанных прокурором; объекты транспортной инфраструктуры включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры; провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; их категорирование; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, разработать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в течение шести месяцев со дня вступления законную силу решения суда, считая данный срок обоснованным разумны и достаточным.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Новоалтайска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Новоалтайска Алтайского края, Комитета Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры (мостов).
Возложить на администрацию г. Новоалатйска Алтайского края, Комитет Администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, обязанность провести обследование объектов транспортной инфраструктуры (мостов), а именно:
- автодорожного моста в районе церкви через АДРЕС;
- автодорожного моста через АДРЕС;
- автодорожного путепровода 5 км в районе АДРЕС;
- автодорожного моста в через АДРЕС – АДРЕС;
- автодорожного моста в через АДРЕС;
объекты транспортной инфраструктуры включить в реестр объектов транспортной инфраструктуры; провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; их категорирование; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности, в течение шести месяцев со дня вступления законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2026.
Судья К.Н. Турлиу