РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Городновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тезика Дмитрия Александровича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, о возложении обязанности совершить действия, установил:
Тезик Д.А. обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, о возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указывает, что он обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по ул. <адрес> в Ленинском административном округе г. Омска для индивидуального жилищного строительства в собственность. Письмом от 30.03.2026 № № департамент отказал в удовлетворении заявления, основываясь на положениях пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ по причине того, что Постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок (номер земельного участка по проекту межевания 43.1) в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной застройки (высотная застройка), а также часть земельного участка расположена в границах образуемых частей земельных участков, рекомендованных для установления публичных сервитутов, сервитутов, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Проектом межевания территории, утверждённым Постановлением № 386-п предусмотрено образование земельного участка № 43.1 площадью 2854 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность не разграничена (1 этап).
Административный истец полагает, что проекты планировки и межевания территории разрабатываются в соответствии и в целях реализации генерального плана, который является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом. Из фрагмента публичной кадастровой карты (генерального плана) испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне ОЖ-1 (общественно-жилая зона). В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий г. Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 подлежащий образованию земельный участок находится в зоне ОЖ-1.
Общественно-жилая зона (ОЖ-1) включает в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах города Омска, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций (ст. 40 Правил).
В силу статьи 40 Правил № 201 зона ОЖ-1 - к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся в том числе для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); блокированная жилая застройка (код 23); среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); хранение автотранспорта (код 2.7.1) и др.
Согласно фрагменту чертежа проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 № 805-п, подлежащий образованию земельный участок расположен в зоне планируемого размещения жилой застройки, размещения объектов жилой застройки высокой этажности номер элемента планировочной структуры - 46.
Из чертежа проекта межевания территории, утвержденного Постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 3 86-п элемента планировочной структуры, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок (номер земельного участка по проекту 43.1) в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), а также земельных участков планируемых для размещения публичных сервитутов, сервитутов.
В связи, с чем административный истец приходит к выводу о том, что в настоящее время проект межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему Генеральному плану, правилам землепользования и застройки города Омска.
Поскольку проект межевания территории элемента планировочной структуры, утвержденный постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п, применительно к испрашиваемому административным истцом земельному участку противоречит документам территориального планирования - Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, соответствующий проект и утвержденный в его составе чертеж Тезик Д.А. находит не подлежащим применению.
С учетом изложенного, административный истец просит суд признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> незаконным; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска повторно рассмотреть заявление Тезика Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес> в Ленинском административном округе города Омска для индивидуального жилищного строительства в собственность.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
В судебном заседании административный истец Тезик Д.А. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. Его представитель – Газизова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности оспариваемого отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, противоречии проекта межевания территории, на который ссылается административный ответчик, в части испрашиваемой территории Генеральному плану. Просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Валович Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнительных пояснений. Настаивала на законности оспариваемого отказа. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованные лица Администрация г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, Тезик Д.А. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением от 11.03.2026 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по ул. <адрес> в Ленинском административном округе г. Омска, для индивидуального жилищного строительства в собственность, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 51-54, 82-84).
30.03.2026 по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в адрес административного истца направлен ответ № №, согласно которому на основании пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска отказано в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а именно: проектом межевания территории, утвержденным Постановлением № 386-п предусмотрено образование земельного участка № 43.1 площадью <данные изъяты> кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап) (л.д. 55-56, 81-82).
Полагая данное решение необоснованным и незаконным, нарушающим права, административный истец обратилась в суд с заявленными требованиями.
Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
Правовые основания, порядок, процедура и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен положениями ст. 39.14 ЗК РФ.
Так, п. 1 ст. 39 ЗК установлено, что предоставлениередоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2).
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 3).
Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях строительства, реконструкции линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (п. 2)
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3).
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие которых Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 принят Устав г. Омска, администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ст. 8 Устава города Омска).
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска и применительно к Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (п. 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность для ведения садоводства, огородничества (п. 31).
Кроме того, в соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.3 п. 19 Положения в сфере земельных отношений департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществляет следующие функции: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Омска, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов; распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых в аренду для размещения погребов; является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.
Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, порядок, сроки и последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги установлены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, для индивидуального жилищного строительства», утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 02.04.2018 № 360-п.
В соответствии с п. 5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) уведомление о возврате заявления и документов при несоответствии его требованиям, установленным пунктами 1, 2 статьи 39.15 или пунктами 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); 2) принятие распоряжения директора департамента архитектуры о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - распоряжение департамента архитектуры); 3) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка; 4) подготовка мотивированного отказа (уведомления) в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка.
В соответствии с представленными документами, требования положений п.п. 8, 9 Административного регламента административным истцом соблюдены: административный истец обратился с заявлением установленной формы с указанием цели использования земельного участка, приложив копию паспорта, схему расположения земельного участка, выписку из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 51-54, 82-90).
Как следует из материалов дела, изложенные требования административным истцом при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска соблюдены. Заявление административного истца рассмотрено исходя из изложенного в нем требования о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно представленной схеме. Данные обстоятельства лицами, участвующими в судебном заседании, не оспаривались. Оснований несоблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно представленной схеме административным ответчиком был соблюден.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с основанием, изложенными в обжалуемом отказе, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок (номер земельного участка по проекту межевания 43.1) в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной жилой застройки (высотная застройка), а также часть земельного участка расположена в границах образуемых частей земельных участков, рекомендованных для установления публичных сервитутов. Сервитутов, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Указанным проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка № 43.1 площадью 2 854 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:170101:3265 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (1 этап).
В ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).
Таким образом, градостроительным законодательством установлен приоритет по юридической силе генерального плана, правил землепользования и застройки по отношению к проекту планировки территории.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области на карте градостроительного зонирования установлены следующие виды территориальной жилой зоны: зона индивидуальной жилой застройки Ж-1; зона индивидуальной жилой застройки с возможностью ведения личного подсобного хозяйства Ж-1.1; зона жилой малоэтажной застройки Ж-2; зона жилой застройки средней этажности Ж-3; зона жилой застройки высокой этажности Ж-4.
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
В соответствии с Фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ г. Омск Омской области в составе Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции от 30.09.2020 № 255, от 31.01.2024 № 115) земельный участок определяется в границах планируемой функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки, а также существующей производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (л.д. 77, 98).
Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.05.2026 по делу № 66а-277/2026, согласно которому Решение Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» признано недействующим со дня его принятия.
Согласно Фрагменту Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции до 29.09.2020), земельный участок с кадастровым номером № и образуемый земельный участок определяются в зоне коммунально-складских территорий (л.д. 97).
Согласно Фрагменту Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омской городского Совета от 10.12.2008 № 201 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне общественно-жилая зона ОЖ-1/43 (л.д. 78, 99).
В соответствии с п. 1 ст. 40 Правил землепользования и застройки, общественно-жилая зона (ОЖ-1) включает в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах города Омска, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Пунктом 2 ст. 40 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); Блокированная жилая застройка (код 2.3); Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Социальное обслуживание (код 3.2); Бытовое обслуживание (код 3.3); Здравоохранение (код 3.4); Образование и просвещение (код 3.5); Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); Общественное управление (код 3.8); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Проведение научных исследований (код 3.9.2); Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); Деловое управление (код 4.1); Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); Магазины (код 4.4); Банковская и страховая деятельность (код 4.5); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2); Автомобильные мойки (код 4.9.1.3); Ремонт автомобилей (код 4.9.1.4); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10); Спорт (код 5.1); Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
К условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства: Заправка транспортных средств (код 4.9.1.1) (п. 3).
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Служебные гаражи (код 4.9) (п. 4).
В соответствии с Фрагментом чертежа Проекта планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – улица 1-я Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новгородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улицы Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском административном округе города Омска, утвержденного Постановлением Администрации г. Омска от 30.04.2013 № 455-п (в редакции от 23.06.2021 № 386-п), испрашиваемый земельный участок определяется в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной застройки (высотная застройка) (планировочный район I, элемент планировочной структуры № 43, зона № 43.5) (л.д. 78, 100)
Согласно Фрагменту чертежа Проекта межевания территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – улица 1-я Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новгородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улицы Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском административном округе города Омска, утвержденному Постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п, в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № на 1 этапе предусмотрено образование земельного участка с условным номером 43.1 площадью 2 854 кв.м. с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. На 2 этапе предусмотрено образование земельного участка с условным номером 43.4 площадью 7 921 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» путем объединения земельных участков 43.1, 43.3 и земельного участка с кадастровым номером №. Проектом межевания территории предусмотрена граница образуемой части земельного участка, рекомендованной для установления публичных сервитутов, сервитутов (С-43.2) (л.д. 79, 101)
В ч. 2 ст. 15 КАС РФ указано, что если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Применительно к изложенным положениям не может быть принято во внимание указание представителя административного ответчика на то, что Постановление Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п действующее и административным истцом в части регламентации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, не обжаловалось, как не основанное на законе.
Поскольку проект межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п, применительно к испрашиваемому административным истцом земельному участку противоречит документам территориального планирования - Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, соответствующий проект межевания территории применению не подлежат.
В приведенной связи обжалуемое решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства и принятым с соблюдением прав и законных интересов административного истца.
Доводы представителя административного ответчика об обратном подлежат отклонению.
Вместе с тем, суд принимает во внимание указание представителя административного ответчика на то, что документом территориального планирования и документацией по планировке территории не предусмотрено размещение в границах рассматриваемой территории размещение индивидуальной жилой застройки. Однако указанное не свидетельствует о законности обжалуемого решения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования Тезика Д.А. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженное в ответе № № от 30.03.2026 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, подлежат удовлетворению.
В порядке устранения последствий незаконного действия (бездействия), решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление Тезика Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.03.2026 в установленном законом порядке с учетом всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженное в ответе № <данные изъяты> от 30 марта 2026 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска повторно рассмотреть заявление Тезика Дмитрия Александровича о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 марта 2026 года.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после исполнения решения суда в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2026 года.