РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 г. село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Поленниковой Т.В., при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай к ФКУ «Сибуправтодор», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанности, установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратилсяс административным иском к федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации об обязании обустроить участок автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в районе пешеходного перехода по <адрес> в <адрес>, расположенного вблизи МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» МБОУ «Кумалырская начальная общеобразовательная школа» светофором типа Т.7, также об обязании Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации произвести финансирование обустройства светофора Т.7 на указанном участке.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории <адрес> установлено, что структурное подразделение МБОУ «Шебалинская СОШ» им Л.В. Кокышева» МОУ «Кумалырская НОШ» расположена вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт». Рядом со школой имеется пешеходный переход через указанную дорогу. Вместе с тем, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи пешеходного перехода отсутствует светофор типа Т.17.
Определением суда от <ДАТА> произведена замена административного ответчика ФКУ «Упрдор «Алтай» на его правопреемника Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства.
В судебном заседании пом. прокурора ФИО4 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям. Просила установить срок для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.
В отзыве на иск представитель ФКУ «Сибуправтодор» ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку работы по установке светофорных объектов типа Т.7 на пешеходных переходах в <адрес> (км 561+898, км.562+265) на автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт» включены в программу работ на 2026 г. за счет средств Федерального дорожного фонда (п.п.7.1,7.2 выписки из объема работ для государственных нужд). В настоящее время ведется подготовка необходимой документации для проведения закупочных процедур в установленном порядке.
Суд, заслушав помощника прокурора Шебалинского района ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" определяет "содержание автомобильной дороги" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 обозначенного выше Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Кроме того, пунктом 3 статьи 6 данного Закона предусмотрено, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
В перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года N 928, включена автодорога Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией.
В силу пункта 1 статьи 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.
Согласно Уставу ФКУ « Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Сибуправдор») учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильного значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ними, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. ( п.1.2)
Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. ( п.1.3)
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Из положений п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), следует, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если, в частности, пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Из материалов дела следует, что (ФКУ «Сибуправдор») является некоммерческой организацией, оказывающей государственные услуги, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.
В оперативном управлении указанного юридического лица находится автомобильная дорога Р-256 «Чуйский тракт».
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Шебалинского района Республики Алтай, установлено, что структурное подразделение МБОУ «Шебалинская СОШ» им Л.В. Кокышева» МОУ «Кумалырская НОШ» расположена вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт». Рядом со школой имеется пешеходный переход через указанную дорогу, вместе с тем, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи пешеходного перехода отсутствует светофор типа Т.17.
По данному поводу прокурором района в адрес начальника ФКУ Упрдор «Алтай <ДАТА> вынесено представление, которое последними рассмотрено и дан ответ от <ДАТА> о рассмотрении представления, замечания фактически приняты. Указано на то, что ФКУ Упрдор «Алтай» не имеет своих денежных средств для оплаты товаров, работ и услуг, финансируется из федерального бюджета на основании бюджетной сметы, согласованной с главным распорядителем бюджетных средств. Проводится планомерная работа по приведению автомобильной дороги к нормативному состоянию. В целях исполнения требований представления подготавливается заявка в адрес Федерального дорожного агентств о включении в программу установки элементов обустройства на 2025 -2027 г.г. после получения бюджетного задания будут организованы работы по установке светофора.
Согласно акту проверки законодательства от <ДАТА> требования предписания прокурора по состоянию на <ДАТА> не устранены, светофор не установлен.
Таким образом в судебном заседании установлено, что ФКУ «Сибуправдор» нарушены требования законодательства, а именно, рядом со структурным подразделением МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» МОУ «Кумалырская НОШ», расположенной вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт» по адресу: <адрес>, вблизи пешеходного перехода через указанную автомобильную дорогу не установлен светофор типа Т.7.
Учитывая, что ответчиком не выполнены указанные нормы закона, доказательств в опровержение доводов искового заявления не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.
Доводы ФКУ «Сибуправтодор» о том, что данное управление действует строго в рамках утвержденной бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с характером административных исковых требований суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня поступления финансирования на обустройство светофора Т.7. из Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации.
Рассматривая требования прокурора о возложении на Федеральное дорожно агентство обязанности произвести финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Федеральное дорожное агентство, осуществляющее полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждений.
Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ « Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства, Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации удовлетворить.
Возложить на Федеральное Казенное Учреждение « Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства ОГРН <Номер изъят>, ИНН <Номер изъят> обязанность в течение трех месяцев со дня поступления финансирования обустроить участок автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в районе пешеходного перехода по <адрес> в <адрес>, расположенного вблизи МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» МБОУ «Кумалырская начальная общеобразовательная школа» светофором типа Т.7.
Обязать Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации ОГРН <Номер изъят>, ИНН <Номер изъят> произвести финансирование обустройства светофора Т.7 на участке автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в районе пешеходного перехода по <адрес> в <адрес>, расположенного вблизи МБОУ «Шебалинская СОШ им. Л.В. Кокышева» МБОУ «Кумалырская начальная общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Председательствующий Т.В. Поленникова