РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Портнова Сергея Валентиновича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения, о возложении обязанности совершить действия, установил:
Портнов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным решения, о возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира и нежилые помещения, расположенные в одном здании по адресу: <адрес>, а также расположенный под этим зданием земельный участок с кадастровым номером №. Административным истцом за счет личных средств обустраивался прилегающий к зданию земельный участок. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил заявителю об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Полагая, что данный отказ является незаконным административный истец обратился в суд, обращая внимание на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была изготовлена кадастровым инженером в полном соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в котором отсутствуют данные о проекте планировки территории, на который ссылается в обжалуемом отказе административный ответчик. Земельный участок с кадастровым номером № и спорная территория земель, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в одной территориальной зоне жилой застройки средней этажности (Ж-З). В связи с вышеизложенным административный истец находит основание для отказа несостоятельным.
С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления Портнова С.В. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
В судебном заседании административный истец Портнов С.В. участия не принимал о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель Жураковский В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на незаконности и необоснованности обжалуемого отказа, нарушении им прав административного истца, наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление департамент архитектуры и градостраительства Администрации г. Омска полагает, что имеются основания для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование приведены доводы о законности и обоснованности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка административного истца с землями, государственная собственность, на которые не разграничена. Указано, что в представленной Схеме не учтены материалы и сведения проекта планировки территории, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично располагает за пределами зоны размещения объектов административно-делового и общественного назначения. Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ, а также препятствиям в использовании прилегающей территории (л.д. 130-133).
Административный ответчик департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, заинтересованные лица Администрация г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что Портнову С.В. с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности квартира, назначение жилое. Площадь: общая 161.1 кв.м., этаж: 1, 2 Литер: Б2, б1 по адресу: <адрес> (л.д. 14, 35). С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения, номер на поэтажном плане: 2-9, общей площадью 140,40 кв.м., находящиеся на первом этаже строения и двух пристроек, литера Б, Б1, Б2, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 14-оборот, 33). С ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником земельного участка площадью 538 кв.м., кадастровый номер №. Разрешенное использование: для общественно-деловых целей и жилищных нужд, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира нежилого строения. Имеющего почтовый адрес: <адрес> (л.д. 15, 34).
Кроме того, представлено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Администрацией КАО г. Омска, на основании Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли от ДД.ММ.ГГГГ. №, закрепляется территория земельного участка прилегающего к зданию, сооружению (объекту) благоустройства и санитарного содержания на срок с ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно). Наименование объекта: продовольственный магазин, место расположения: <адрес>. Владелец (арендатор): Портнов С.В. Площадь земельного участка под объектом: 303,30 кв.м. Площадь закрепленного земельного участка для благоустройства и санитарного содержания: 746,70 кв.м., в том числе газон 100 кв.м., асфальт 350 кв.м. Приложена Схема территории для благоустройства, озеленения и санитарного состояния (л.д. 17-19).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ Портнов С.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-124).
ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца Жураковский В.Н. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением (№) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 31-32). Приложив копии доверенности, свидетельств о регистрации права, пояснения, в которых указано, что на испрашиваемом земельном участке находятся коммуникации (канализация, водоснабжение), он используется для эксплуатации принадлежащего заявителю земельного участка и здания (жилым и нежилым помещениями). Проезд к соседним зданиям имеется в другом месте. Фотоматериалы, Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 33-37).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска направлен в адрес Жураковского В.Н. действующего в интересах Портнова С.В. ответ (№), которым в соответствии с пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и в утверждении схемы, а именно: приложенная к заявлению схема не соответствует требованиям, поскольку не учтены материалы и сведения проекта планировки территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден проект планировки территории. Приложенная к обращению схема не соответствует указанному проекту планировки территории, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично располагается за пределами зоны размещения объектов административно-делового и общественного назначения. Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ (в точках 6-н7-8-9-10-11), а также препятствиям в использовании прилегающей территории, которая согласно представленной схеме и сведениям общедоступных геоинформационных систем, используется неограниченным кругом лиц для прохода, проезда к иным зданиям (в точках 6-н7-8-9-10-11) (л.д. 9-10, 28-30).
Полагая данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права, административный истец обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска» (далее Положение), в сфере земельных отношений департамент осуществляет следующие функции: принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 17); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п, 18).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2)
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3).
Кроме того, заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия (п. 4).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8).
В силу положений п. 10 ст. 39.29. ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Кроме того, порядок предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - административный регламент) определяющий стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Администрацией г. Омска полномочий по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 30.12.2022 № 1137-п.
Как следует из материалов дела, изложенные требования представителем административного истца при обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска соблюдены. Заявление представителя административного истца рассмотрено исходя из изложенного в нем требования о перераспределении указанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, согласно представленной схеме. Данные обстоятельства лицами, участвующими в судебном заседании не оспаривались. Оснований не соблюдения процедуры подачи заявления в обжалуемом решении не содержится.
Применительно к изложенным положениям ЗК РФ, Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемый отказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Таким образом, установленный порядок разрешения заявления о перераспределении земельных участков административным ответчиком был соблюден.
Доводы административного истца сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом отказе, оценивая которые суд полагает необходимым указать следующее.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В частности, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11), приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка, установлены Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), утвержденные Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно п. 4 Требований, Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Положениями ст. 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).
Из анализа приведенных положений следует, что формирование земельного участка должно осуществлять с соблюдением всех перечисленных требований. Исключений, при которых данные требования могут быть не соблюдены, приведенными положения не содержат.
Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Портнов С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь 538 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей и жилищных нужд, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 39-50, 63-66).
Здание с кадастровым номером №, площадь 333,8 кв.м., 1969 года постройки, назначение нежилое, в знании зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № (л.д. 126-129).
Земельный участок с кадастровым номером №, площадь 847 +/- 10, местоположение: <адрес>, на земельном участке расположен многоквартирный <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1). В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 60-61).
Здание с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, многоквартирный жилой дом (л.д. 68-74, 76-121).
Между указанными земельными участками размещены земли, государственная собственность на которые не разграничена.
По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.
Согласно Фрагменту Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № действующая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) и образуемый земельный участок определяются в границах функциональной зоны – многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (л.д. 138, 195).
В соответствии с фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) и образуемый земельный участок определяются в границах функциональной зоны – жилые зоны (л.д. 135, 196).
При этом, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» признано недействующим со дня его принятия.
Согласно Фрагменту Карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №, действующая редакция), земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) и образуемый земельный участок определяются в границах территориальной зоны Ж-3 – зона жилой застройки средней этажности (л.д. 136), В редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действующая на дату ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) и образуемый земельный участок определяются в границах территориальной зоны Ж-5 – зона жилой застройки смешанного типа (л.д. 197).
В соответствии с п. 1 ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.
К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1); Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); Хранение автотранспорта (код 2.7.1); Коммунальное обслуживание (код 3.1); Общежития (код 3.2.4); Бытовое обслуживание (код 3.3); Здравоохранение (код 3.4); Образование и просвещение (код 3.5); Государственное управление (код 3.8.1); Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1); Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1); Деловое управление (код 4.1); Магазины (код 4.4); Общественное питание (код 4.6); Гостиничное обслуживание (код 4.7); Развлекательные мероприятия (код 4.8.1); Стоянка транспортных средств (код 4.9.2); Обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); Площадки для занятий спортом (код 5.1.3); Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); Охрана природных территорий (код 9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) (п. 2 ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области).
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: определены Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); Объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) (п. 3 ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области).
В соответствии с Фрагментом чертежа проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес>, утвержденного постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) расположен в зоне размещения объектов административно-делового и общественного назначения (застроенная территория), в то время как испрашиваемая часть земельного участка расположена в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности (л.д. 137, 199).
Проект межевания территории, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отсутствует (л.д. 180, 193-194).
Исходя из позиции административного истца и его представителя, оспаривающих нарушение требований пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при подготовки схемы расположения земельного участка, в ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр правовой помощи «Цитадель».
Согласно заключению эксперта ООО «Центр правовой помощи «Цитадель» от ДД.ММ.ГГГГ, образование земельного участка в точках 6-н7-8-9-10-11 с соблюдением требований, закрепленных в ст. 11.9 ЗК РФ, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, невозможно.
Кроме того, из заключения следует, что экспертом произведена геодезическая съемка земельного участка с кадастровым номером № и кадастрового квартала №. Произведен внешний осмотр земельного участка.
В ходе исследования проведены работы по определению координат поворотных точек на местности выполнялись путем привязки и определения координат на местности комплектом спутниковой геодезической системы GPS/ГЛОНАСС – аппаратура спутниковая геодезическая (Trimble R7 GNSS), тахеометр электронный (Trimble М3).
Экспертом установлено, что исследуемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале с номером № определяется на стыке зоны размещения объектов административно-делового и общественного назначения (застроенная территория) (19.9) и зоны планируемого размещения жилой застройки (19.2). Формирование самостоятельного участка в двух функциональных зонах не предусмотрено проектом планировки. Формирование самостоятельного участка с каким-либо иным видом разрешенного использования в спорном месте, градостроительной документацией г. Омска не предусмотрено. Проект межевания территории в отношении исследуемой территории не разработан (в материалах дела отсутствует информация). По данным Правил землепользования и застройки утверждены Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», исследуемый земельный участок определяется в границах территориальной зоны Ж-3.
Также в ходе исследования экспертом установлены фактические границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, отображены на схеме №. Фактическая площадь участка составляет 538 кв. м. исследуемые границы земельного участка сопоставлены со сведениями Единого Государственного Реестра Недвижимости (далее ЕГРН). Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № осуществляется за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пересечение формируемого участка с участками, сведения о которых внесены в ЕГРН, не установлено. Установлено несоответствие фактических границ земельного участка с кадастровым номером № со сведениями ЕГРН этого же участка.
Как установлено экспертизой, образуемый участок расположен в территориальной зоне - зоне жилой застройки средней этажности (статья 38 Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»), в двух функциональных зонах: зоне размещения объектов административно-делового и общественного назначения (застроенная территория) и зоне планируемого размещения жилой застройки (проект планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №)). Формируемый участок нарушает требования пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ). Исследуемый участок формируется с нарушением пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.
При этом экспертом установлено, что испрашиваемый административным истцом участок площадью 141 кв.м используется для прохода, проезда неопределенного круга лиц. Экспертом проанализирован жилой квартал в границах улиц 2 Кировская, Можайского, Мельничная, Менжинского. Смежным к исследуемому участку является многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 90 Технического регламента в качестве первичных мер обеспечения системы противопожарной защиты предусматривается обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, устройство к зданиям и сооружениям пожарных проездов, подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
В силу Технического регламента все многоквартирные жилые дома отнесены к классу функциональной пожарной подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 32 опасности Ф1.3.
«СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130), установлены требования к наличию и характеристикам проходов, проездов, подъездов к зданиям и сооружениям, ширине противопожарных разрывов.
Согласно п.8.1.1 СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к многоэтажным зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более должен быть обеспечен с двух продольных сторон, с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; Ширина проездов для пожарных автомобилей для зданий высотой до 13 м должна составлять не менее 3,5 м (пункт 8.1.4 СП 4.13130).
В общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных с подъездами к зданиям допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам.
В соответствии с пунктом 8.1.6 СП 4.13130 расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять 5 - 8 м для зданий, высотой до 28 м.
Исходя из вышеприведенных требований СП 4.13130 вокруг многоквартирного <адрес>, должна соблюдаться полоса шириной не менее 12,2 кв.м. от ограждающих конструкций многоквартирного дома для подъезда и маневра пожарных автомобилей. Необходимость обеспечения подъезда пожарных автомобилей со всех сторон многоквартирного <адрес> обусловлена отсутствием на территории, занимаемой многоквартирным домом сквозных проездов и наличием оконных проемов, лоджий с каждой из сторон многоквартирного дома, а соответственно необходимости обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ к любому из помещений в многоквартирном доме.
Расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастрвоым номером № составляет 4,8 м. Отступ от многоквартирного <адрес> до границ его земельного участка составляет 3м. Общий противопожарный проезд составляет 7,8 при минимальном 8,5м, что является нарушением пункт 8.1.4 СП 4.13130, 8.1.6 СП 4.13130. Со стороны исследуемого участка и противопожарного проезда в здании многоквартирного <адрес> расположены оконные проемы. Закрытие проезда приведет к нарушению п.8.1.1 СП 4.13130. Анализ других возможных проездов в исследуемом квартале не дал результатов, так как проезды между участками имеют ещё меньшие показатели.
Исследуемый участок формируется с нарушением требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ и будет препятствовать рациональному использованию смежному земельному участку с кадастрвоым номером №.
Применительно к изложенному, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив все приведенные выше исследования, суд приходит к выводу, что указанные исследования были проведены в соответствии с действующим законодательством: произведен осмотр, выявлены все необходимые и достаточные для выводов обстоятельства, описаны ход и результаты исследований, каких-либо обстоятельств указывающих на несоответствие и имеющихся противоречий в заключении эксперта не содержится.
В ходе рассмотрения дела доказательств обеспечения организации пожарного проезда, соответствия представленной Схемы расположения земельного участка Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), утвержденные Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, не представлено.
Кадастровый инженер, участвовавший в судебном заседании, поддержал, выводы заключения, настаивал на отсутствии возможности образование земельного участка в точках 6-н7-8-9-10-11 с соблюдением требований, закрепленных в ст. 11.9 ЗК РФ, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы представителя административного ответчика о несогласии с выводом эксперта о том, что на местности образование земельного участка согласно представленной схемы не нарушает требований к организации пожарного проезда, имеются иные пути, подлежат отклонению. Доказательств обратному в ходе рассмотрения дела не представлено. В то время, как экспертом установлено отсутствие такой возможности.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение административного ответчика, выраженное в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, правых оснований для удовлетворения требований административного истца в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Каких-либо иных доводов о незаконности обжалуемого решения, а также о нарушении прав административного истца не имеется.
Доказательств возникновения для административного истца негативных последствий, возникших в результате принятия оспариваемого решения, в материалах дела не представлено.
Вопреки доводам представителя административного истца факт предоставления земельного участка для благоустройства и санитарного содержания, не является безусловным основанием для возникновения права на получения данного участка в собственность, в том числе путем перераспределения.
Обстоятельства необоснованности площади испрашиваемого земельного участка для обслуживания здания, в котором расположены помещения, принадлежащие административному истцу на праве собственности, основанием для обжалуемого отказа в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не являлись, в связи с чем оценки при рассмотрении настоящего дела не подлежат.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отсутствии правовых оснований для признания незаконным обжалуемого решения.
В то время как, в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).
Применительно к изложенным положением с учетом установленных обстоятельств, административные исковые требования Портнова Сергея Валентиновича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление Портнова Сергея Валентиновича о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Портнова Сергея Валентиновича к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении на департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление Портнова Сергея Валентиновича о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Председательствующий судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2026 года.