РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колышницыной Натальи Владимировны к Администрации г.Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска о признании незаконными действий и бездействия, возложении обязанности, установил:
Колышницына Н.В. обратилась в суд с названным выше административным иском, мотивируя его требования тем, что истец является собственником квартиры № в многоквартирном доме № 127 по ул. Красный Путь в г. Омске. Решением Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу № 2-3788/2011 на Администрацию г.Омска возложена обязанность провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома 127 по ул.Красный Путь в г.Омске за счет средств соответствующего бюджета в срок до 01.08.2012. Данное решение в полном объеме не исполнено. В силу статей 36 и 39 ЖК РФ Колышницыной Н.В. принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома. Не завершение капитального ремонта, отнесение дома в резерв и применение критерия, от которого зависит бюджетное финансирование общего имущества, непосредственно затрагивают имущественные и жилищные права истца. В 2013-2014 годах Администрацией города Омска организовано выполнение отдельных видов работ, однако весь установленный судебным решением объем капитального ремонта выполнен не был. Определением Центрального районного суда г. Омска от 13.01.2017 по делу № 2-3788/2011 разъяснено, что обязанность Администрации города Омска включает проведение капитального ремонта общего имущества с учетом сроков эксплуатации конструктивных элементов на момент первой приватизации помещений и требований ВСН 58-88. Из ответов Администрации города Омска и Департамента городского хозяйства следует, что дом № 127 включен в реестр многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений, и занимал в соответствующем реестре 8-ю позицию. По сведениям административных ответчиков, по состоянию на 2026 год на исполнении Администрации города Омска находились судебные акты о проведении капитального ремонта общего имущества 295 многоквартирных домов, в отношении 84 домов заключены мировые соглашения. Ответчики ссылаются на ограниченность бюджетных ассигнований. Административный истец полагает, что представленные ответы свидетельствуют, что административные ответчики сформировали две очереди: общую очередь исполнения вступивших в законную силу судебных решений и отдельную очередь домов, по которым заключены и утверждены мировые соглашения. Вторая очередь получает преимущество при включении домов в основной план и направлении финансирования. В отношении дома № 127 собственникам также предложено заключить мировое соглашение. По условиям, отраженным в материалах, заключение соглашения связывается с отказом взыскателей от исполнения решения от 03.08.2011 в полном объеме, прекращением исполнительного производства и выполнением отдельного вида либо отдельных видов работ. Из ориентировочного плана капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений и мировых соглашений на 2025 год следует, что значительное количество домов с мировыми соглашениями включено в основной план, тогда как дом № 127, основанием ремонта которого является вступившее в законную силу решение от 03.08.2011, отнесен в резерв с ориентировочной потребностью 35 000 000 рублей. Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска направил ответ от 18.05.2026. В нем вновь изложен механизм заключения мирового соглашения, однако не названы нормативное основание отдельного приоритета, объективные критерии изменения очередности, причины отнесения дома № 127 в резерв и конкретный срок его финансирования без заключения мирового соглашения. Административный истец полагает, что административными ответчиками приняты неправомерные решения, в силу которых имеется установление и применение в 2024-2026 годах отдельной приоритетной очередности домов, по которым заключены и утверждены мировые соглашения, факт заключения мирового соглашения является решающим для включения дома в основной план и более раннего направления бюджетных ассигнований, применение указанной очередности к дому № 127, выразившееся в утрате ранее определенной 8-й позиции, отнесении дома в резерв и постановке более раннего финансирования в зависимость от согласия взыскателей изменить объем и порядок исполнения судебного решения. Иные процедуры, связанные с исполнительным производством, компенсацией за нарушение разумного срока либо судебной неустойкой, имеют иной предмет. Они не обеспечивают проверку законности самостоятельного управленческого критерия, применяемого ответчиками при распределении бюджетного финансирования между домами. Мировое соглашение по своей природе является добровольным способом урегулирования спора. Фактическая постановка более раннего финансирования в зависимость от согласия отказаться от части присужденного объема превращает механизм добровольного урегулирования в средство давления на взыскателя и ухудшает положение собственников, требующих исполнения решения в полном объеме. В дополнениях к иску, административным истцом также указано, что финансирование работ во исполнение судебных актов организуется, в том числе, посредством предоставления субсидий по постановлению Администрации города Омска от 19.01.2018 N? 40-п. Бюджетные ассигнования распределялись через субсидийный механизм, однако определение домов, для которых этот механизм реально запускался и завершался финансированием, осуществлялось с приоритетом мировых соглашений. С учетом уточненных исковых требований, принятых в судебном заседании 31.08.2026, административный истец просила признать незаконными действия Администрации г.Омска и департамента городского хозяйства Администрации г.Омска по использованию наличия мирового суоглашения и (или) результатов отбора получателя субсидии по постановлению Администрации г.Омска от 19.01.2018 № 40-п в качестве основания для первоочередного финансирования исполнения одних судебных актов перед другими. Признать незаконными действия и бездействие административных ответчиков в отношении многоквартирного дома N? 127 по ул. Красный Путь в г. Омске, выразившиеся: в отнесении дома в резерв и неприменении ранее установленной 8-й позиции; в постановке срока финансирования в зависимость от заключения мирового соглашения и (или) результатов рассмотрения заявки управляющей организации; о в неопределении конкретного срока финансирования оставшихся работ. 3. Обязать административных ответчиков в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о финансировании оставшихся работ по капитальному ремонту дома N? 127 по ул. Красный Путь в г. Омске. По результатам рассмотрения принять мотивированное решение с указанием позиции дома в очередности и конкретного срока финансирования, направив его с учетом ранее установленной 8-й позиции дома; без учета наличия либо отсутствия мирового соглашения и результатов рассмотрения заявки управляющей организации в качестве критериев очередности, на основании равных, объективных и проверяемых критериев
В судебном заседании административный истец Колышницына Н.В., ее представитель Кисина Е.И., действующая на основании доверенности, административный иск поддержали по доводам, в нем изложенным, полагали, что административные ответчики с нарушением закона длительное время не предпринимают меры для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, фактически применяют такой механизм организации исполнения судебных актов по проведению капитального ремонта, при котором действия по проведению капитального ремонта совершают управляющие компании в соответствии с условиями, указанными в постановлении Администрации г.Омска № 40-п, а не Администрация г.Омска. Также полагали, что при исполнении судебным актов с одноименным предметом исполнения приоритет отдается судебным актам, по которым заключены мировые соглашения.
Представители административного ответчика Администрации г.Омска Тиль О.А., Юренкова Е.С., действующие на основании доверенности, полагали, что административный иск является необоснованным, поскольку Администрация г.Омска как исполнительно-распорядитель орган местного самоуправления вправе принимать решения при исполнении судебных актов, в том числе относительно распределения финансирования.
Представитель административного ответчика департамент городского хозяйства Администрации г.Омска Трегубенко А.И., действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве. Полагала, что департаментом в пределах имеющейся предметной компетенции принимают организационные, правовые и иные меры, направленные на исполнение судебных актов, по которым возложена обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Полагала, что неправомерных действий и решений по доводам административного иска и дополнений к нему ответчиками не допущено.
Заинтересованные лица СОСП по Омской области ГМУ ФССП, Черепанов Л.А., Ягель (Ермилова) О.В. в судебном заседании не участвовали, в письменных позициях Черепанов Л.А., Ягель О.В. полагали, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, письменные возражения, отзывы на административное исковое заявления, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Из содержания ч.1 ст.218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следуя материалам дела, Колышницына Н.В. является собственником квартиры № в доме 127 по ул.Красный Путь в г.Омске (т.1 л.д.116-118).
Решением Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011 на Администрацию г.Омска возложена обязанность провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома 127 по ул.Красный Путь в г.Омске за счет средств соответствующего бюджета в срок до 01.08.2012 (т.1 л.д.173-176).
Определением Центрального районного суда г.Омска от 13.01.2017 указанный судебный акт разъяснен путем указания на то, что капитальный ремонт общего имущества дома 127 по улице Красный Путь в г.Омске произвести с учетом сроков эксплуатации конструктивных элементов на момент первой приватизации помещений в многоквартирном доме (в соответствии с требованиями «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (т.1 л.д.24-25).
Определением Центрального районного суда г.Омска от 21.10.2025 удовлетворено заявление Черепанова Л.А. о взыскании судебной неустойки по делу 2-3788/2011 (л.д.177-184).
В связи с состоявшимися судебными актами в СОСП по Омской области ГМУ ФССП находятся исполнительные производства № 3081/12/55/98-ИП; 2735/12/55/98-ИП в отношении должника Администрации г. Омска. Дополнительно сообщено, что согласно акту совершения исполнительных действий от 27.06.2025, судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Центрального районного суда по делу N° 2-3788/2011 исполнено частично. Также указано, что с целью понуждения к исполнению решения суда 30.10.2025 в отношении должностного лица заместителя директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Рюмкина А.А., вынесено постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда от 22.12.2025 постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 27.01.2026 в отношении должностного лица заместителя директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Рюмкина А.А., вынесено постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда от 04.03.2026 постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 28.05.2026 в отношении должностного лица заместителя директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска Рюмкина А.А., вынесено постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда от 27.07.2026 постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (т.2 л.д.60).
С учетом предметной компетенции департамента городского хозяйства Администрации г.Омска, определенной Положением о департаменте городского хозяйства Администрации г.Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» (далее – Положение), данный департамент как уполномоченное структурное подразделение Администрации г.Омска участвует в исполнении Решения Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011.
Из информации, представленной на судебный запрос департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска, следует, что в 2013 году в рамках исполнения судебного решения Администрацией города Омска организовано выполнение работ по капитальному ремонту систем холодного и горячего водоснабжения и теплоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома 127 по улице Красный Путь в городе Омске, в 2014 году выполнены работы по замене прибора учета тепловой энергии и водомерной рамки с установкой приборов учета потребления ресурсов, замене окон и капитальный ремонт системы теплоснабжения в подъездах данного многоквартирного дома (т.2 л.д.23-33).
Факт выполнения указанных работ не отрицался административным истцом в судебном заседании.
В постановлении Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области» указана информация о дате приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме 127 по улице Красный Путь в городе Омске - 28.04.1992.
Многоквартирный дом 127 по улице Красный Путь в городе Омске введен в эксплуатацию в 1963 году, первая приватизация помещений в указанном многоквартирном доме произведена 28.04.1992, таким образом, срок эксплуатации многоквартирного дома на момент первой приватизации составлял 29 лет.
Из позиции административного ответчика следует, что согласно ВСН 58-88 Администрация города Омска в связи с судебным актом по делу 2-3788/2011 обязана произвести капитальный ремонт многоквартирного дома 127 по улице Красный Путь в городе Омске, следующего общего имущества: фасада (штукатурка по кирпичу, окраска по штукатурке), полов балконов с гидроизоляцией, крылец, отмостки, водосточной системы по фасаду, кровли (покрытие кровли из рулонных материалов (в 3 - 4 слоя)), подъездов (двери входные на лестничную клетку, окраска лестничных клеток, стен, потолков, полов, радиаторов, трубопроводов, лестничных решеток), вентиляционных вытяжных каналов, системы водоотведения, системы холодного и горячего водоснабжения (стояки), системы теплоснабжения (стояки), системы электроснабжения, системы газоснабжения (внутридомовые трубопроводы) (далее - оставшиеся виды работ).
Таким образом, решение Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011 в полном объеме до настоящего времени не исполнено.
Из представленной ответчиком информации, достоверность которой сомнений не вызывает, следует, что Центральным районным судом города Омска принято более 640 судебных решений об обязании Администрации города Омска произвести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета города Омска, в том числе судебное решение от 03.08.2011 по делу № 2-3788/2011.
Из ответа на судебный запрос следует, что по состоянию на 06.08.2026 в Администрации города Омска на исполнении находятся судебные акты об обязании провести или профинансировать капитальный ремонт общего имущества 299 многоквартирных домов за счет средств бюджета города Омска:194 судебных решения об обязании Администрации города Омска провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, 18 судебных решений об обязании произвести финансирование работ по капитальному ремонту путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии со статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и 87 мировых соглашений об обязании провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - судебные акты) (т.2 л.д.23-33).
Оценивая обоснованность административного иска, суд исходит из следующего.
В рамках исполнительного производства Администрация г.Омска является должником.
Однако, публично-правовой статус Администрации г.Омска обуславливает особенности исполнения судебных актов таким должником.
В соответствии с ч.3 ст.8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» Администрация г.Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 1, 12 и 16). В развитие этих положений она закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а равно запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).
Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.
Поскольку Конституция Российской Федерации не предопределяет исчерпывающий перечень вопросов местного значения, компетенция местного самоуправления в соответствии с общими принципами его организации, установление которых является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "н" части 1), подлежит определению на основе Конституции Российской Федерации в законе.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее-ФЗ-33). Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ-131) сохраняет в свое действие в ряде нормативных положений, не противоречащих ФЗ-33.
В соответствии с ч.ч.1,8 ст.4 ФЗ-33 местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и местными бюджетами, указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.,
В соответствии с положениями ч.1 ст.16 ФЗ-131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.
По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные акты.
Указанными федеральными законами предусматривается финансовая самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также свобода нормотворчества по вопросам местного значения.
В соответствии с положениями ст.7 Устава г.Омска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты Администрации г.Омска.
Обязательство Администрации г.Омска, возникшее на основании решения Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011 является обязательством муниципального образования г.Омск, финансовое обеспечение исполнения которого осуществляется за счет средств местного бюджета.
Применительно к статусу Администрации г.Омска Омска как должника по исполнительному производству, суд учитывает право Администрации города Омска принимать любые меры организационные, правовые и иные, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Как следует из информации, представленной административными ответчиками на судебный запрос, начиная с 2010 года Администрация города Омска организует исполнение судебных решений об удовлетворении исковых требований граждан к Администрации города Омска об обязании проведения капитального ремонта приватизированного жилищного фонда за счет средств бюджета города Омска в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В связи с тем, что Центральным районным судом города Омска принято более 640 судебных решений об обязании Администрации города Омска произвести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета города Омска, для систематизации исполнения указанных судебных актов Администрацией проведен структурный анализ судебных решений об обязании Администрации города Омска выполнить капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. По итогам данного анализа подготовлен реестр многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений (далее - Реестр).
В качестве основного критерия распределения многоквартирных домов в Реестре определен конечный срок исполнения соответствующего судебного решения, в качестве дополнительного критерия распределения многоквартирных домов (в случае, если дата исполнения нескольких судебных решений совпадает) определена дата принятия соответствующего судебного решения.
Ежегодно Реестр актуализируется и публикуется на официальном портале Администрации города Омска в сети «Интернет» в разделе «Услуги ЖКХ и капитальный ремонт домов» обеспечивая прозрачность для всех заинтересованных лиц.
Актуализация Реестра производится путем:
-включения многоквартирных домов, в отношении которых судом приняты новые решения об обязании Администрации города Омска произвести капитальный ремонт, а также судебные решения, не содержащие конкретный срок исполнения;
-исключения многоквартирных домов, обязательства по капитальному ремонту которых исполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ (форма КС-2) или постановлениями судебных приставов- исполнителей об прекращении или окончании исполнительных производств;
-корректировки перечня видов работ и сроков их выполнения в случае изменения судом способа и порядка, срока исполнения судебных актов.
Таким образом, указанный Ресстр сформирован в целях оптимизации исполнения многочисленных судебных актов.
Также из информации ответчика следует, что все судебные акты, вынесенные в отношении Администрации города Омска, в том числе и судебное решение 2011 года, внесены в реестр неисполненных судебных актов, содержащих требования неимущественного характера, вынесенных в отношении Администрации города Омска, структурных подразделений Администрации города Омска в программном обеспечении, разработанном департаментом финансов Администрации города Омска (в рамках исполнения распоряжения Администрации города Омска от 06.05.2022 № 76-р).
На начало 2026 года многоквартирный дом 127 по улице Красный Путь в городе Омске в Реестре находился на 8-й позиции. В настоящее время многоквартирный дом 127 по улице Красный Путь в городе Омске в Реестре находится на 17-й позиции в связи с произведенной корректировкой Реестра при формировании бюджетной заявки на 2027 год, внесением новых принятых судебных решений, в том числе судебных решений, не содержащих конкретный срок исполнения и разделения судебных актов на две категории: судебные решения об обязании Администрации города Омска провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и судебные решения об обязании произвести финансирование работ по капитальному ремонту путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии со статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительно сообщено, что в 2021 году многоквартирный дом 127 по улице Красный Путь в городе Омске в Реестре находился на 10-й позиции, в 2022 году - 9-й позиции, в 2023 году - 10-й позиции, в 2024 году - 10-й позиции, в 2025 году - 8-й позиции, в 2026 году - 17-й позиции, ввиду корректировок и актуализации Реестра по вышеуказанным обстоятельствам (т.2 л.д.26-28).
Суд учитывает, что финансирование работ по капитальному ремонту сопряжено с соблюдением порядка выделения денежных средств, предусмотренного бюджетным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 № 491-п утвержден Порядок составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период с указанием сроков составления (далее - Порядок).
Из представленной на судебный запрос информации следует, что на начальном этапе бюджетного процесса главные распорядители средств бюджета города Омска (далее - ГРБС) (в том числе департамент городского хозяйства Администрации г.Омска) в соответствии с Порядком ежегодно формируют (корректируют) данные об оценке стоимости расходных обязательств и другой информации, необходимой для формирования реестра расходных обязательств, в том числе в государственной информационной системе Омской области «Единая система управления бюджетным процессом Омской области» (далее - ГИС ЕСУБП). В сроки, установленные Министерством финансов Омской области, департамент финансов Администрации города Омска формирует в ГИС ЕСУБП реестр расходных обязательств муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Реестр РО). Реестр РО ведется в целях определения объема бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, необходимых для их исполнения. ГРБС в соответствии с Порядком ежегодно представляют в департамент финансов Администрации города Омска бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка). Для формирования проекта бюджета бюджетные заявки составляются в соответствии с Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными приказом директора департамента финансов и контроля Администрации города Омска от 30.06.2014 № 84 (т.2 л.д.23-33).
Расходы на капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений предусматриваются по целевой статье расходов бюджета города Омска 01 5 01 14080 «Капитальный ремонт и ремонт многоквартирных домов». Порядок применения целевых статей расходов бюджета города Омска ежегодно утверждается департаментом финансов Администрации города Омска в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (на 2026 год утвержден приказ от 30.12.2025 № 135).
На основании служебных записок отраслевых управлений департамента городского хозяйства Администрации г.Омска формируется и направляется в департамент финансов Администрации города Омска бюджетная заявка, в том числе информация о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях с финансово-экономическим обоснованием.
В первоочередном порядке обеспечиваются расходы на заработную плату и уплату налогов, а также на услуги связи, коммунальные услуги, расходы на приобретение горюче-смазочных материалов (далее - первоочередные расходы). После проверки, согласования и утверждения бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов Администрации города Омска доводит до ГРБС предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
Формирование параметров проекта бюджета осуществляется с учетом приоритетности, сбалансированности, реалистичности бюджета без роста муниципального долга города Омска и расходов на его обслуживание. ГРБС распределяют по соответствующим кодам расходов бюджета доведенные предельные объемы с учетом обеспечения первоочередных расходов, требующих обязательного финансирования в течение финансового года. Департамент финансов Администрации города Омска вносит на рассмотрение Омского городского Совета проект Решения Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период.
Вместе с тем, с целью исполнения судебных актов о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, вынесенных в отношении Администрации города Омска, ее структурных подразделений, Решением Омского городского Совета от 13.12.2023 № 104 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» установлена норма, предусматривающая направление доходов от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, поступающих в бюджет города Омска сверх установленного прогноза поступлений по данному виду неналоговых доходов (далее - доходы от продажи земельных участков), на цели исполнения указанной категории судебных актов.
Решением Омского городского Совета от 11.12.2024 № 204 «О бюджете города Омска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что доходы от продажи земельных участков направляются на исполнение судебных актов о проведении капитального ремонта многоквартирных домов и принятие мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вынесенных в отношении Администрации города Омска, ее структурных подразделений, в равных долях на цели исполнения указанных категорий судебных актов. Таким образом, доходы от продажи земельных участков в размере 83,3 млн. руб. за период с 2024 по 2025 год направлены на исполнение судебных актов о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, вынесенных в отношении Администрации города Омска.
По состоянию на 06.08.2026 в Администрации города Омска на исполнении находятся судебные акты об обязании провести или профинансировать капитальный ремонт общего имущества 299 многоквартирных домов за счет средств бюджета города Омска.
Решением Омского городского Совета от 28.01.2026 № 329 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10.12.2025 № 314 «О бюджете города Омска на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» на 2026 год департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска предусмотрены ассигнования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов во исполнение судебных актов в сумме 207,9 млн. руб., в том числе за счет остатка средств, поступивших от продажи земельных участков, - 6,5 млн. руб.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ассигнования, утвержденные на 2026 год, направлены на осуществление всех функций и полномочий департамента, определенных, в том числе на обеспечение всех первоочередных расходов подведомственных бюджетных учреждений департамента, остаток бюджетных ассигнований составляет 351 млн. руб., из которых 207,9 млн. руб. направляются на исполнение указанных судебных актов.
Вместе с тем, ежегодно бюджетные ассигнования города Омска на цели исполнения Судебных актов выделяются в объеме, недостаточном для исполнения всех судебных актов, при этом департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска бюджетные заявки подаются с указанием необходимого объема финансирования в полном объеме.
Из представленных ответчиками документов следует, что департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска, Администрацией города Омска направляются обращения в адрес органов исполнительной власти об оказании финансовой поддержки для своевременного исполнения судебных актов, что с очевидностью свидетельствует о недостаточности финансирования на цели исполнения судебных актов о проведении капитального ремонта в целом и на цели исполнения судебного акта 2011 года по делу 2-3788/2011 в частности.
Основываясь на анализе представленной по запросу суда информацией, суд приходит к убеждению о том, что в рамках исполнения судебного акта 2011 года по делу 2-3788/2011 Администрацией г.Омска, департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска принят тот объем мер, который соответствует компетенции органа местного самоуправления с учетом бюджетного регулирования, в том числе для оптимизации исполнения судебных актов сформирован указанный выше Реестр. Несогласие административного истца с изменением цифровой позиции дома, а равно с иными изменения в указанном Реестре не свидетельствует о наличии неправомерного приоритета, а обусловлено различием в судебных актах (даты вынесения, даты исполнения обязанности и др.), на основе которых данный Реестр сформирован.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» предоставление субсидий возможно путем проведения отбора для получателей субсидии.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее - Постановление № 1782) установлено, что проведение отборов получателей субсидии, обеспечивается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в порядке установленном в муниципальном правовом акте, разработанном в соответствии с Постановлением № 1782.
Постановление № 1782 обязывает органы местного самоуправления использовать «Электронный бюджет» для предоставления субсидии юридическим лицам. В соответствии с вышеуказанным порядком участниками отбора могут являться любые юридические лица, осуществляющие деятельность по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных домов, что влияет на распределение денежных средств для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
В Решениях Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются департаменту бюджетные ассигнования по целевой статье расходов бюджета города Омска 01 5 01 14080 «Капитальный ремонт и ремонт многоквартирных домов» бюджетные ассигнования по виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».
Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов во исполнение судебных актов определен постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - Постановление № 40-п). В соответствии с Постановлением № 40-п предоставление субсидии осуществляется по результатам отбора.
Согласно пункту 4 Постановления № 40-п к категориям получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных домов.
Из представленной информации на судебный запрос следует, что с 2025 года предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов носит заявительный характер и осуществляется строго на основании заявки, поданной управляющей организацией, осуществляющей управление и/или обслуживание многоквартирного дома, в отношении которого имеется судебный акт об обязании Администрации города Омска произвести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет средств бюджета города Омска. Заявка подается посредством размещения в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Процедура получения указанной субсидии регламентирована Постановлением № 40-п, которое определяет все необходимые условия.
Сведения о субсидиях размещаются на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе «Бюджет») в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска рассматривает заявки на предмет их соответствия установленным требованиям, проводит отбор и их ранжирование по очередности поступления. По результатам подведения итогов департамент формирует протокол и размещает его на официальном сайте Администрации города Омска.
С участниками, прошедшими указанный отбор департамент заключает соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой соглашения.
Таким образом, нормативное регулирование порядка предоставления субсидий Постановление № 40-п, не может расцениваться как создающее приоритет при исполнении судебных актов о возложении на Администрацию г.Омска обязанности провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов.
Выделение финансирования на цели реализации Постановления № 40-п является актом самостоятельного правового регулирования органа местного самоуправления и не может расцениваться как создание приоритета исполнения судебных актов с использованием процедур, предусмотренных Постановлением № 40-п, перед иными судебными актами, по которым такие процедуры не реализованы. Доводы административного иска об обратном, основаны на ином субъективном толковании законодательных положений.
Более того, как подтвердила представитель департамента городского хозяйства Администрации г.Омска в ходе рассмотрения административного дела, ремонтные работы, в рамках исполнения решения 2011 года по делу 2-3788/2011, были организованы и проведены с использованием процедуры субсидирования.
По информации административных ответчиков в связи с указанным количеством судебных актов и ограниченным объемом бюджетных ассигнований, выделяемых на указанный ремонт, с 2014 года с взыскателями по судебным актам по обоюдному согласию и по волеизъявлению собственников помещений в многоквартирных домах заключаются мировые соглашения. Мировые соглашения предусматривают отказ от комплексного капитального ремонта в пользу выполнения капитального ремонта отдельных конструктивных элементов многоквартирного дома. Отказ от комплексного капитального ремонта многоквартирного дома в пользу ремонта отдельных конструктивных элементов позволяет достичь компромисса и быстрее приступить к работам, что, в свою очередь, способствует увеличению количества исполненных судебных актов.
Суд полагает, что заключение мировых соглашений и выделение финансирования на их исполнение не свидетельствует о несоответствии данных действий Администрации г.Омска требованиям законодательства, поскольку таким образом должником организуется исполнение судебных актов на условиях, согласованных с собственниками помещений жилого дома и под контролем суда в рамках судебной процедуры утверждения мирового соглашения. То обстоятельство, что Администрация г.Омска прибегает к такой форме согласительной примирительной процедуры как мировое соглашение соответствует требованиям действующего законодательства. Тем самым, данными действиями Администрации г.Омска принимаются меры, направленные на исполнение судебных актов. То обстоятельство, что собственники помещений дома 127 по улице Красный Путь в г.Омске не согласны на заключение мирового соглашения не свидетельствует о неправомерности действий Администрации г.Омска по заключению таких соглашений с собственниками помещений иных многоквартирных домов в рамках исполнения судебных актов, содержащих обязанности Администрации г.Омска по проведению капитального ремонта общего имущества жилых домов и выделении финансирования на указанные цели. Финансирование исполнения мировых соглашений является также расходным обязательством Администрации г.Омска. Соответственно, выделение денежных средств на цели исполнения мировых соглашений соответствует порядку финансирования, установленному бюджетным законодательством и о приоритете в смысле, понимаемом административным истцом, не свидетельствует.
Основываясь на приведенном выше правовом и фактическом анализе, суд полагает установленным, что исполнение Администрацией г.Омска, департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска, которому делегированы вопросы исполнения судебного акта, решения Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011 осуществляется в пределах бюджетных ограничений, с учетом процедур формирования бюджета и наличия ассигнований на указанные цели исполнения судебного акта.
Указанное не отменяет обязательство Администрации г.Омска как должника по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Центрального районного суда г.Омска от 03.08.2011 по делу 2-3788/2011.
Администрация г.Омска, действуя в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе организовать исполнение судебных актов любым способом, в том числе посредством использования механизма субсидирования, в порядке определенном Постановлением № 40-п. При этом, реализация данного постановления, в том числе в отношении домов, включенных в соответствующий Реестр исполнения судебных актов, содержащих обязанность Администрации по проведению капитального ремонта, о каком-либо неправомерном приоритете не свидетельствует. Как установлено в ходе судебного разбирательства, реализация Постановления № 40-п предполагает заявительный порядок от лиц, поименованных в 4 данного Постановления. Соответственно, предоставление финансирования по Постановлению № 40-п на цели капитального ремонта общего имущества является самостоятельным правовым регулированием, правомерно реализуемым Администрацией г.Омска и департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска.
Суд учитывает, что при планировании расходов бюджета города Омска объем ассигнований на исполнение полномочий Администрации г.Омска, структурных подразделений определяется исходя из возможностей доходной базы бюджета и приоритетности мероприятий по исполнению вопросов местного самоуправления, возложенных законодательством (статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Расходы бюджета не могут направляться исключительно на исполнение судебных решений, Администрация города Омска обязана обеспечивать исполнение обязательств по обеспечению устойчивого функционирования объектов местного значения городского округа.
Проанализировав собранные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая приведенные норма материального права, суд приходит к убеждению о том, что административным ответчиком виновного поведения по доводам административного иска не допущено,
Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии со ст. 218 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные права заинтересованных лиц, их свободы и законные интересы, когда созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу их необоснованности, поскольку административным ответчиком виновного поведения по доводам иска не допущено, условий для судебной защиты избранным административным истцом способом судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
Решил
Административное исковое заявление Колышницыной Натальи Владимировны оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2026 года.