РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берген Юлии к УМВД России по Омской области, МВД России о признании решения незаконным, возложении обязанности исключить из реестра контролируемых лиц,
УСТАНОВИЛ:
Берген Юлия обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что 03.06.2026 обратилась через сайт МВД РФ с просьбой исключить её из реестра контролируемых лиц. 04.06.2026 административным истцом получен ответ начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области, согласно которому, истец находится на территории РФ незаконно, оснований для исключения истца из реестра контролируемых лиц не установлено. С указанным решением истец не согласна, указывает, что 31.08.2025 приехала из Республики Казахстан в Российскую Федерацию с целью - «учёба». В начале сентября 2025 г. она обратилась в ОмГМУ для постановки на миграционный учет, 17.11.2025 г. должна была явиться на продление миграционного учета, но не явилась, так как выехала в Республику Казахстан. 09.11.2025 Берген Ю. приехала в РФ, обратилась в ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России для постановки на миграционный учет, была поставлена на миграционный учет до 31.12.2025 года. 30.12.2025 г. истец снова выехала в Республику Казахстан. Часть января и часть февраля 2026 г. Берген Ю. провела в Казахстане. Также истец выезжала в Казахстан в марте 2026 года. 04 мая 2026 г. Берген Ю. должна была явиться на продление в университет, но не явилась, так как последний выезд был 29 апреля 2026 года. 03 мая 2026 истец возвратилась в город Омск и встала на миграционный учет по другому адресу. 23 мая 2026 года Берген Ю. была включена в реестр контролируемых лиц, 28 мая 2026 года обратилась в МВД по адресу Красный путь, 72, для того, чтобы узнать причину включения в реестр контролируемых лиц. В связи с изменением адреса, истца перенаправили в МВД по адресу Андрианова, 16. 28 мая 2026 года истец явилась в МВД, где инспектором была разъяснена причина включения в реестр контролируемых лиц. В дополнение к изложенному, в обоснование иска указывает, что 28.08.2025 между Ломакиным И.А., гражданином Российской Федерации и Берген Ю. гражданкой Республики Казахстан, заключен брак, а также то, что истец обучается в ординатуре ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России до 31.08.2027 и работает по трудовому договору, заключенному с БУЗОО «ГКБ №11» в должности врача терапевта приёмного отделения. При изложенных обстоятельствах, с учетом национального законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, полагает, что требование административного ответчика об обязании Берген Юлии покинуть территорию РФ нельзя признать необходимым и оправданным, поскольку Берген Ю. к уголовной ответственности не привлекалась, нарушений публичного порядка не допускала. Оспариваемое решение административного ответчика данном случае, по мнению истца, несоразмерно защищаемому публично-правовому интересу. В связи с чем просит суд признать незаконным решение УМВД России по Омской области от 04.06.2026 об обязании гражданина Республики Казахстан Берген Юлию 08.09.2000 г.р. покинуть территорию РФ; обязать УМВД России по Омской области исключить из реестра контролируемых лиц гражданина Республики Казахстан Берген Юлию ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Административный истец Берген Ю., а также ее процессуальный представитель по доверенности Токарев Д.Б., в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Омской области, МВД России Князева Е.В., действующая на основании доверенностей, против заявленных требований возражала, поддержала письменные возражения на иск. Указала, что никакого властно-распорядительного решения в отношении истца ответчики не принимали, поскольку в силу закона в отношении истца был применен режим высылки, поскольку в нарушение требований законодательства истец не легализовала свое пребывание в установленном порядке. Пояснила, что включение в реестр контролируемых лиц происходит автоматически, без физического участия лица, поскольку в существующей автоматизированной системе обработки данных об иностранных гражданах содержится информация о незаконности пребывания истца свыше 90 дней на территории РФ.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ломакин И.А. в судебном заседании пояснил, что состоит в браке с административным истцом, полагал, что имеются основания для исключения истца из реестра контролируемых лиц.
Заинтересованные лица ФГБОУ ВО «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, УМВД России по городу Омску извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Берген Юлия ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской Республики Казахстан, документирована паспортом иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57).
По сведениям Государственной информационной системы миграционного учёта (далее — ГИСМУ) в период с 01.10.2021 по 31.08.2025 Берген Ю. пребывала на территории РФ с целью «учеба» на основании приказа ФГБОУ ВО «ОмГМУ» Минздрава России о зачислении в связи с получением образования № 1162-С от 29.08.2025.
Как следует из пояснений истца, в указанный период требования миграционного законодательства в сфере миграционного учета не нарушала, к административной ответственности не привлекалась, была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, по имеющимся учетам ГИСМУ имеется информация о том, что ФГБОУ ВО «ОмГМУ» Минздрава России подано ходатайство о зачислении Берген Ю. на обучение в период с 01.09.2025 по 31.08.2027, на основании приказа № 87-у от 29.08.2025. Согласно ведомости ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России, Берген Ю. была уведомлена под роспись о том, что до 17.11.2025 года ей необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания за продлением срока временного пребывания по указанному основанию, однако до указанного момента истец с орган миграционного учета не обратилась.
С учетом требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ административный истец утратила преференции учащегося иностранного гражданина, и начиная с 31.08.2025 могла пребывать на территории Российской Федерации «на общих основаниях» - осуществить постановку на миграционный учет по истечении 30 дней с даты въезда и суммарно пребывать в Российской Федерации в рамках календарного года (2025) не более 90 дней.
По сведениям ГИСМУ, административный истец 31.08.2025 выехала за пределы Российской Федерации, и вновь въехала - 31.08.2025.
12.09.2025 должностным лицом ФГБОУ ВО «ОмГМУ» административный истец поставлена на миграционный учет в общежитии по адресу: <адрес>, сроком до 28.11.2025 - на допустимый срок пребывания (31.08.2025 + 90 дней = 28.11.2025). После указанного срока, как указывает административный ответчик, пребывание административного истца на территории Российской Федерации являлось незаконным.
31.10.2025 административный истец выехала в Республику Казахстан, въехала 09.11.2025. Представитель ФГБОУ ВО «ОмГМУ» 19.11.2025 подала уведомление о постановке на миграционный учет в общежитии по адресу: <адрес>, указав срок до 06.02.2026.
29.12.2025 административный истец снова выехала за пределы Российской Федерации.
В 2026 г. по сведениям ГИСМУ административный истец состояла на миграционном учете «на общих основаниях»: с 05.03.2026 по 24.03.2026 по адресу: <адрес> (общежитие); с 09.04.2026 по 29.04.2026 по адресу: <адрес> (общежитие); с 03.05.2026 по 31.07.2026 по адресу: <адрес>. Также по сведениям ГИСМУ, и данным УВМ УМВД России по Омской области, в 2026 году административный истец нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно пребывала на территории Российской Федерации 96 дней из допустимых 90 дней в рамках 2026 года.
23.05.2026 административный истец автоматически была включена в реестр контролируемых лиц за нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, как лицо, не имеющее оснований для продления указанного срока.
03.06.2026 административный истец обратилась через сайт МВД РФ с просьбой исключить её из реестра контролируемых лиц, поскольку у нее имеются основания законного пребывания на территории Российской Федерации. Так, между Берген Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданкой Республики Казахстан и Ломакиным И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданином Российской Федерации, заключен брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). Кроме того, 17.04.2026 между БУЗОО «ГКБ №11» и Берген Ю. заключен трудовой договор на неопределенный срок. Берген Ю. принята на работу в должности врача приемного отделения – врача-терапевта (л.д. 20-23).
04.06.2026 получен ответ УМВД России по Омской области, из которого следует, что с 05.02.2025 введен миграционный режим высылки – правовой режим, применяемый на основании статьи 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ, в отношении иностранных граждан, находящихся на территории РФ и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Разъяснено, что все иностранные граждане, которые пребывают на территории РФ незаконно, подлежат включению в Реестр контролируемых лиц до их выдворения из РФ либо до урегулирования правового положения на территории страны. Из содержания ответа также следует, что Берген Ю. в установленном порядке не оформила продление срока временного пребывания на территории РФ в связи с прохождением обучения с 01.09.2025 по 31.08.2027. В связи с чем, включена в Реестр контролируемых лиц. Оснований для исключения истца из реестра контролируемых лиц не установлено. Указано на необходимость покинуть территорию РФ в кротчайшие сроки, а также на то, что въезд в РФ будет ей разрешен 01.01.2027 года (л.д.12-13).
Как следует из административного искового заявления, о включении в реестр контролируемых лиц истцу стало известно 28.05.2026.
Административное исковое заявление было сдано в приемную суда Берген Ю. 19.07.2026, следовательно, срок обжалования решения о включении в реестр контролируемых лиц соблюден.
Обращаясь в суд с названным выше иском, административный истец нарушение своих прав обосновывает тем, что в период нахождения на территории РФ административным истцом требования миграционного законодательства в сфере миграционного учета не нарушались, пребывание на территории РФ было обусловлено прохождением обучения. Полагает, что принятие решения о включении Берген Ю. в реестр контролируемых лиц и возложении обязанности покинуть территорию РФ до 01.01.2027 является незаконным вследствие неправомерных действий со стороны государственного органа. В связи с принятием оспариваемого решения административный истец ограничена в конституционном праве на свободу передвижения и выбор места жительства, получения образования, возможности продолжать трудовую деятельность по оказанию медицинской помощи жителям РФ.
Оценивая обоснованность административного иска, суд исходит из следующего.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно статье 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Правила временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации установлены статьей 5 названного закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений абзаца 1 пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем этого пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД РФ от 22 ноября 2021 г. № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п. 6, 6.2 Порядка срок пребывания в Российской Федерации подлежит обязательному продлению в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, путем подачи в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина или по месту нахождения образовательной или научной организации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию ходатайства о продлении срока временного пребывания.
В силу п. 6.4 Порядка ходатайство федеральной государственной образовательной организации в отношении иностранного гражданина, указанного в абзацах первом, втором, третьем пункта 7 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, подается в произвольной форме не позднее чем за двадцать дней до дня окончания срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Согласно пункту 7.1. статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в его миграционной карте. Несоблюдение приведенной выше процедуры рассматривается как нарушение режима пребывания.
Из материалов дела следует, что Берген Юлия Александровна ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зачислена приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ. на платную основу на лечебный факультет ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России. Приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ. отчислена с 4 курса за академическую задолженность с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-с от 08.10.2021г. была восстановлена на 3 курс лечебного факультета на платную основу с 01.10.2021г. Приказом №-с от 29.08.2025г. была отчислена в связи с полным освоением образовательной программы с 31.08.2025г. Приказом №-у от 29.08.2025г. была зачислена в ординатуру на 1 курс по специальности «Терапия» на платную основу.
В настоящее время Берген Ю.А. является ординатором 1 года по специальности «Терапия». Обучается на коммерческой основе. Целевого направления не имеется. Обязанности отработать на территории РФ нет.
Административный истец ссылается на то, что образовательным учреждением ей не разъяснялась необходимость продления срока временного пребывания, каких-либо консультаций по вопросу оформления законного пребывания на территории РФ ей не давалось.
Из представленных на запрос суда ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России сведений следует, что деканатом по работе с иностранными гражданами ведется работа по учету и постановке на миграционный учет обучающихся в университете студентов. Из которых: гражданка Республики Казахстан — Берген Юлия ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно проживала и была поставлена на миграционный учет (на периоды 31.08.25-28.11.25; 09.11.25-06.02.26; 23.02.26- 09.05.26; 30.03.26-09.05.26) по адресу общежития: <адрес>. Далее Берген Ю. перерегистрировалась по адресу: <адрес> (период с 03.05.26 по 31.07.26). В отношении Берген Ю. в 4 отделение по вопросам миграции на территории САО г. Омска было направлено ходатайство о продлении срока пребывания на территории РФ до 31.08.2027 (от 09.10.2025 № 5193). После первичной постановки на миграционный учет в общежитии № 3 Берген Ю. лично, под роспись, была уведомлена о необходимости прибытия 17.11.2025г. на продление срока пребывания. Кроме того, иностранные граждане неоднократно уведомлялись сотрудниками деканата о необходимости сдачи документов на продление срока пребывания, за нарушение - предупреждались о возможности включения в реестр контролируемых лиц. Однако за период обучения Берген Ю. на продление срока пребывания не являлась, постоянно осуществляла выезд, и первичную постановку на миграционный учет (л.д. 115-119).
Указанная информация, согласно требованиям законодательства, была направлена образовательной организацией в адрес УВМ УМВД России по Омской области, и отображается в системе ГИСМУ.
Как пояснила представитель ответчиков в ходе рассмотрения дела, с учетом ходатайства образовательного учреждения Берген Ю. была обязана лично явиться в орган миграционного учета для оформления продления срока временного пребывания. Однако, данных действий истцом предпринято не было, в связи с чем, процедура продления срока временного пребывания завершена не была и пребывание истца на территории РФ именно в связи с прохождением обучения оформлено не было именно по причине неявки истца в орган миграционного учета.
Таким образом, с учетом требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ административный истец утратила преференции учащегося иностранного гражданина, и начиная с 31.08.2025 могла пребывать на территории Российской Федерации «на общих основаниях» - осуществить постановку на миграционный учет по истечении 30 дней с даты въезда и суммарно пребывать в Российской Федерации в рамках календарного года не более 90 дней.
По сведениям ГИСМУ, административный истец 31.08.2025 выехала за пределы Российской Федерации, и вновь въехала - 31.08.2025.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, Следовательно, каждый выезд административного истца из Российской Федерации аннулировал имеющийся миграционный учет по месту пребывания.
12.09.2025 должностным лицом ФГБОУ ВО «ОмГМУ» административный истец поставлена на миграционный учет в общежитии по адресу: <адрес>, сроком до 28.11.2025 - на допустимый срок пребывания (31.08.2025 + 90 дней = 28.11.2025). После указанного срока, пребывание административного истца на территории Российской Федерации являлось незаконным.
31.10.2025 административный истец выехала в Республику Казахстан, въехала 09.11.2025. Представитель ФГБОУ ВО «ОмГМУ» 19.11.2025 подала уведомление о постановке на миграционный учет в общежитии по адресу: <адрес>, указав срок до 06.02.2026.
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, в силу того, что согласно п.4 ст.4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет носит уведомительный характер, миграционный учет осуществлен на заявленный срок. В то же время, срок миграционного учета и допустимый срок пребывания на территории Российской Федерации не являются тождественными понятиями. Не зависимо от срока постановки на миграционный учет, система ГИСМУ автоматически считывает превышение допустимого срока пребывания на территории Российской Федерации в случае отсутствия сведений о продлении этого срока.
В силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 5 февраля 2025 года Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнен статьями, устанавливающими режим высылки (ст.9.1), меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки (ст. 31.1) и реестр контролируемых лиц (ст. 32.2).
Реестр контролируемых лиц предназначен для учета иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2024 г. № 1899 утверждено Положение о Реестре контролируемых лиц (вступило в силу с 5 февраля 2025 г.). Настоящее Положение определяет порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 4 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства в реестр контролируемых лиц и исключения сведений о них из реестра контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц.
Оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Оператор реестра контролируемых лиц в целях функционирования реестра контролируемых лиц осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям реестра контролируемых лиц, контролирует формирование реестра контролируемых лиц. Формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета (ГИСМУ).
При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц, сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» учету подлежат иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации и не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Учет осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. Указанные сведения вносятся в реестр контролируемых лиц: со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (подпункт 1).
Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; 3) отмены решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 4) признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки.
Направляемые сведения об иностранном гражданине проходят автоматический форматно-логический контроль и проверку на достоверность. При обнаружении по результатам проверки неточностей в сведениях об иностранном гражданине, представленных в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами, такие сведения не включаются в реестр контролируемых лиц. Под неточностями понимается расхождение сведений об иностранном гражданине с ранее внесенными сведениями об иностранном гражданине в информационные системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вынесение каких - либо решений о применении к иностранному гражданину режима высылки и включении в реестр контролируемых лиц, нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Согласно сведениям МВД России, Берген Ю. с 2018 по 2025 году неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации с целью «учеба». В период своего пребывания состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 03.05.2026 по 31.07.2026 состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. В связи с изменениями миграционного законодательства с 1 января 2025 года срок пребывания иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при наличии оснований срок временного пребывания необходимо продлить. В 2025 году срок временного пребывания Берген Ю. продлен по ходатайству образовательной организации с 19.02.2025 до 31.08.2025. В 2026 году ходатайство о продлении срока пребывания в отношении Берген Ю. в подразделение по вопросам миграции, в установленном законом порядке, не поступало. 23.05.2026 Берген Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в реестр контролируемых лиц по основанию «Истечение срока временного пребывания». Информация о наличии (об отсутствии) сведений в реестре контролируемых лиц размещена на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 108-109).
03.06.2026 г. административный истец обратилась через сайт МВД РФ с просьбой исключить её из реестра контролируемых лиц (л.д. 10-11). В ответ на указанное обращение 04.06.2026 получен ответ от Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области, согласно которому истец находится на территории РФ незаконно. Оснований для исключения истца из реестра контролируемых лиц не установлено. Разъяснено право обжалования принятого по обращению решения (л.д. 12-13).
Оценивая правомерность включения административного истца в реестр контролируемых лиц, а также наличие оснований для ее исключения из указанного реестра, суд исходит из следующего.
По сведениям ГИСМУ, и данным УВМ УМВД России по Омской области, в 2026 году административный истец нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно: суммарно находилась на территории РФ 96 дней из допустимых 90 дней в рамках 2026 года по состоянию на 22.05.2026.
23.05.2026 Берген Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, автоматически была включена в реестр контролируемых лиц за нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, как лицо, не имеющее оснований для продления указанного срока. Берген Ю. необходимо выехать за пределы Российской Федерации в кратчайший срок. Въехать сможет только 01.01.2027.
Судом установлено, что в отношении иностранного гражданина, включенного в реестр контролируемых лиц действует режим высылки - правовой режим, применяемый на основании ст.9.1 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Работа по организации режима высылки регламентирована приказом МВД России от 10 декабря 2024 г. № 862 «Об организации работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при применении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства режима высылки» и предусматривает в привлечение лица, незаконно пребывающего на территории Российской Федерации к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В то же время суд учитывает, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и срок его постановки на миграционный учет являются самостоятельными правовыми понятиями, регулируемыми различными положениями законодательства Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания определяется в установленном законом порядке, а в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания носит учетный характер и не устанавливает самостоятельно срок его законного пребывания на территории Российской Федерации. При этом срок постановки на учет не может превышать установленного законом либо международным договором срока временного пребывания иностранного гражданина. Следовательно, срок миграционного учета и срок допустимого пребывания иностранного гражданина не являются тождественными понятиями. Соответственно доводы административного истца о законности ее пребывания на территории РФ в связи с наличием у нее регистрации по месту пребывания, основаны не неверном толковании норм права.
При этом сведения о въездах-выездах иностранного гражданина на территории Российской Федерации автоматически считываются информационными системами, и также автоматически передаются в реестр контролируемых лиц.
Полномочия УМВД России по Омской области установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденным приказом МВД России от 01.08.2017 № 577 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения УМВД России по Омской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне. УМВД России по Омской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Омской области.
Согласно пункту 13 Положения УМВД России по Омской области в рамках полномочий участвует в реализации государственной политики в сфере миграции на территории Омской области. Вопросы соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами на территории Российской Федерации относятся к компетенции структурного подразделения УМВД России по Омской области - Управления по вопросам миграции (УВМ), осуществляющему свою деятельность согласно Положению об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденным приказом УМВД России по Омской области от 19.03.2026 № 252 (далее - Положение об УВМ).
Согласно п. 11. Положения об УВМ к основным функция относится: осуществлением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемых в рамках режима высылки (11.1.1), соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства (11.1.2). Вопросы миграционного учета иностранных граждан на территории города Омска непосредственно относятся к компетенции подразделений по вопросам миграции (отделений) УМВД России по городу Омску согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску, утвержденного приказом УМВД России по Омской области от 29 августа 2017 № 648.
В соответствии с п. 3 Положения Управление внутренних дел по городу Омску входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению внутренних дел Российской Федерации по Омской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ города Омска согласно утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.
В структуру УМВД России по городу Омску входят отделы и пункты полиции, реализующие задачи и полномочия органов внутренних дел на территории обслуживания в пределах г. Омска. В силу п. 18 Положения УМВД России по городу Омску является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает истцом и ответчиком в суде. Юридический адрес УМВД России по городу Омску: 644123, Омская обл., г. Омск, ул. Дмитриева, дом 1.
Вместе с тем оператором Реестра контролируемых лиц является МВД России. УМВД России по Омской области какие-либо решения в отношении административного истца не принимало, сведения в ГИСМУ не вносило. Соответственно вопросы включения иностранных граждан в реестр контролируемых лиц и исключение из него находится вне компетенции УМВД России по Омской области. Ответ административному истцу от 04.06.2026 № 3/267715746245 направлен по результатам проверки МВД России, куда она обращалась, и где нарушений требований законодательства не выявлено, носит разъяснительный характер.
Включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц в указанном случае обусловлено непосредственно наступлением предусмотренного законом юридического факта – истечением установленного срока временного пребывания, а не принятием самостоятельного решения территориальным органом МВД России о включении конкретного лица в реестр. При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что решение о ее включении в реестр контролируемых лиц принято УМВД России по Омской области, основаны на неверном понимании порядка формирования указанного реестра.
Формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета (пункт 6 Положения о реестре контролируемых лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 № 1899 «О реестре контролируемых лиц»).
При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона № 115 (пункта 7).
Согласно п. 6 ст. 31.2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку Берген Ю. допустила нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, как лицо, не имеющее оснований для продления указанного срока, 23.05.2026 автоматически была включена в реестр контролируемых лиц. УМВД России по Омской области не принималось какое-либо решение относительно включения истца в реестр контролируемых лиц. Следовательно, УМВД России по Омской области права и законные интересы административного истца не нарушало.
В свою очередь перечень оснований исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц приведен в пункте 7 статьи 31.2 Федерального закона № 115:
1) выезд иностранного гражданина из Российской Федерации;
2) приобретение иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации;
3) отмена решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки;
4) признание судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки;
5) смерть иностранного гражданина или объявления его судом умершим.
С учетом требований Федерального закона № 115-ФЗ, основания для исключения из реестра контролируемых лиц наступят для административного истца с 1 января 2027 г. при условии выезда из Российской Федерации в 2026 году.
Довод административного истца о наличии иных обстоятельств, которые, по ее мнению, свидетельствуют о законности пребывания на территории Российской Федерации, суд не может признать состоятельным.
Само по себе обучение в образовательной организации не свидетельствует о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина при отсутствии оформленного в установленном законом порядке такого продления. Вместе с тем пунктом 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен специальный порядок продления срока временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях обучения, при наличии установленных законом условий.
Из представленного суду ответа образовательной организации следует, что административный истец была уведомлена о необходимости своевременного продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в том числе до 17 ноября 2025 года, однако соответствующие действия в установленном порядке ею осуществлены не были (л.д. 125-126). Согласно сведениям содержащимся в учетах МВД России решение о продлении срока пребывания в 2026 году в отношении Берген Ю. не выносилось. В подразделение по вопросам миграции, в установленном законом порядке, ходатайство о продлении срока пребывания в отношении заявителя не поступало. При таких обстоятельствах факт обучения административного истца не может рассматриваться как самостоятельное и безусловное основание, сохраняющее законность ее пребывания после истечения установленного срока. В то же время с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования на основании пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административный истец в органы внутренних дел не обращалась.
Судом установлено, что между Берген Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданкой Республики Казахстан и Ломакиным И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданином Российской Федерации, заключен брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). Кроме того, 17.04.2026 между БУЗОО «ГКБ №11» и Берген Ю. заключен трудовой договор на неопределенный срок. Берген Ю. принята на работу в должности врача приемного отделения – врача-терапевта (л.д. 20-23).
Наличие у административного истца супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, равно как и наличие трудовых отношений на территории Российской Федерации, также само по себе не свидетельствует о наличии законных оснований для исключения ее из реестра контролируемых лиц. Указанные обстоятельства могут иметь правовое значение лишь при наличии предусмотренных законом условий и совершении необходимых юридически значимых действий по оформлению соответствующего статуса либо продлению срока временного пребывания. Наличие семейных отношений и осуществление трудовой деятельности не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации и самостоятельно принимать меры к оформлению законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ по истечении установленного срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, если срок его пребывания в установленном законом порядке не продлен либо не наступили иные предусмотренные законом обстоятельства, позволяющие ему продолжать находиться на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент включения административного истца в реестр контролируемых лиц Берген Ю. не имела законного правового основания для пребывания на территории РФ более 90 дней суммарно в течение календарного года. Не устранено данное обстоятельство и на момент рассмотрения административного дела. В связи с чем, включение истца в Реестр контролируемых лиц с вытекающими из этого правовыми последствиями, в том числе наличием у истца обязанности покинуть территорию РФ, соответствует требованиям закона.
Следовательно, приведенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании обстоятельства основанием для отмены обжалуемого решения о включении Берген Ю. в реестр контролируемых лиц не являются.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.ст. 2 и 55).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что решение о включении Берген Ю. в реестр контролируемых лиц нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено, данное решение принято в автоматизированном режиме на основании допущенного истцом нарушения срока законного пребывания на территории Российской Федерации, как лицом, не имеющим оснований для продления указанного срока.
Применительно к установленным обстоятельствам, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 227, КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Берген Юлии оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2026 года.