Дело № 2-289 /2026
УИД 19RS0006-01-2026-000291-48
РЕШEНИЕ
Именем Российской Федерации с. Бея Бейский районный суда РХ 17 сентября 2026 года
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Пресняк А.Г., при секретаре Монгуш А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лалетина А. К. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района», Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия о признании подвергшимся радиационному облучению с возмещением утраченных мер социальной поддержки, как военнослужащему срочной воинской службы в зоне радиационного отчуждения,
УСТАНОВИЛ:
Лалетин К.А. обратился в суд с указанным иском, с учетом представленных дополнений мотивируя его тем, что он в ДД.ММ.ГГГГ годах проходил воинскую службу в воинской части в районе населенного пункта <адрес> бывшей Казахской ССР, местности особо загрязненной радиационными веществами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, но не имеет статуса пострадавшего от этих испытаний, в связи с тем, что ФЗ РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» таких социальных гарантий для жителей, включая военнослужащих проживающих в период 1963-1989 годах не предусмотрено. ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не соответствует конституционным положением статей 20. 41, 42 и 53 Конституции РФ. В законе одним из основных условий для признания граждан подвергшихся радиационному облучению требуется доказать суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, что в 50 раз превышает допустимые пределы индивидуальной дозы облучения 1 мЗв (0,1 сЗв), установленные нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. На основании изложенного, истец просил суд признать Лалетина А.К. подвергшимся радиационному облучению с возмещением утраченных мер социальной поддержки с 1974 года как военнослужащего срочной воинской службы в репродуктивном возрасте в зоне радиационного отчуждения.
Истец Лалетин А.К. в судебном заседании просил суд исковые требования удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске и в дополнениях к нему указав, что он каким – либо хроническим заболеванием не страдал и не страдает, инвалидности не имеет.
Ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, в лице представителя Кондратенко Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направив в суд отзыв, указав, что Лалетин А.К. проходил военную службу в воинской части в районе населенного пункта <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ годы. В соответствии с законодательством, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 года, в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Ответчик Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района», в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, сообщили суду, что Лалетин А.К. у них на учете не состоит, за мерами социальной поддержки не обращался.
Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное управление МЧС России по Республике Хакасия, в лице представителя Кайнаковой Т.А. в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть в их отсутствие, направили в суд отзыв, указав, что Лалетин А.К. по основаниям и доводам изложенными в иске в управление не обращался.
Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Военный комиссариат Республики Хакасия, Министерство обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пункту 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне).
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (пункт 4 Правил).
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5 Правил).
Из учетно-послужной карточки к военному билету серии НГ №, Лалетин А.К. проходил военную службу в звании рядового, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФГКУ «Центральный архив Российской Федерации», Лалетин А.К. проходил военную службу в войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) в должности слесаря, в воинском звании-рядовой. Войсковая часть в ДД.ММ.ГГГГ дислоцировалась в <адрес> 4 (пгт. Чаган, <адрес>, Казахская ССР).
Аналогичные сведения содержатся в выписки из архивной справки военного комиссариата <адрес> и Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р.
В указанный Перечень включено место прохождения службы в Вооруженных силах СССР Лалетина А.К., <адрес> на территории бывшей Казахской ССР.
Период нахождения истца Лалетина А.К. с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на территории бывшей Казахской ССР выходит за пределы 1949-1963.
При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О радиационной безопасности" установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Федерального закона.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 утверждены Методические указания МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее по тексту - Методические указания).
Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).
В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1).
Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате их адресного применения оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац первый).
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается (абзац второй).
Выдача заключений о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной гражданами вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется Краевым государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (далее по тексту - КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем").
В ответа на запрос начальника Управления научно-технологического обеспечения химической, биологической и радиационной безопасности федерального медико-биологического агентства России указано, что эффективная доза облучения жителей <адрес> после всех испытаний на СИП оценивается как 0,43 сЗв (4,3 мЗв), что более чем в 150 раз меньше дозы формирующей детерминированные эффекты воздействия ионизирующего излучения, в т.ч. лучевая болезнь.
Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная медицинская экспертиза в отношении Лалетина А.К. для установления суммарной (накопительной) эффективной дозы которую мог получить истец при проживании с ДД.ММ.ГГГГ годы в районе населенного пункта <адрес> бывшей Казахской ССР.
Согласно заключения № КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Лалетин А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. при прохождении воинской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в н.<адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.34сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учете специфики исполнения служебных обязанностей. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в н.<адрес> бывшей Казахской ССр, в период прохождения воинской службы истцом, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Заключение соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено в соответствии с методическими указаниями, выводы эксперта являются полными, объективными, обоснованными, сделаны квалифицированным экспертом, в пределах его компетенции, даны на должном профессиональном уровне, в результате тщательных исследований.
Данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства, которое оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.
Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.
Таким образом, прохождение срочной военной службы Лалетина А.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся облучению вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, само по себе не является подтверждением того, что Лалетиным А.К. была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр), что подтверждается заключением № КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, иных доказательств, подтверждающих факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний, дающих право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, истцом суду не представлено.
Как пояснил суду Лалетин А.К. хронических заболеваний, инвалидности у него нет, в ГБУЗ РХ «<адрес> больница» за медицинской помощью он не обращался, медицинской карты в данном учреждении у него нет.
Оснований для обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" судом не установлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования Лалетина А.К. к ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Бейского района», Министерству труда и социальной защиты РХ о признании подвергшимся радиационному облучению с возмещением утраченных мер социальной поддержки, как военнослужащему срочной воинской службы в зоне радиационного отчуждения, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Лалетина А. К. к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Бейского района», Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия о признании подвергшимся радиационному облучению с возмещением утраченных мер социальной поддержки, как военнослужащему срочной воинской службы в зоне радиационного отчуждения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бейский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий А.Г. Пресняк
Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2026 года