Решение
по жалобе на вынесенное постановление по делу об административном правонарушении
29 января 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда Копосов М.И., при помощнике судье Дроздовой Э.В., с участием лица подавшего жалобу П. и помощника военного прокурора гарнизона … Г., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев жалобу П. на определение … военного прокурора гарнизона … П. от … года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. … Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица военного комиссариата г. …, установил:
определением … военного прокурора гарнизона … П. от … года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. … КоАП РФ в отношении должностного лица военного комиссариата г.….
Не согласившись с принятым актом, П. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное определение.
Из жалобы П. следует, что он не согласен с названным постановлением, поскольку … года он подал в военный комиссариат г. … заявления в интересах С. о назначении пенсии по потере кормильцев военнослужащих С. и С. При этом, решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии не было принято в течение … рабочих дней, что, по его мнению, образует состав вышеуказанного административного правонарушения.
Помощник военного прокурора гарнизона … Г. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленной жалобы отказать и дал пояснения, суть которых сводится к тому, что … года в военную прокуратуру гарнизона … поступило заявление от П., действующего по доверенности в интересах С. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. … КоАПРФ, согласно которому административное правонарушение выразилось в неуведомлении в течение … рабочих дней о результатах рассмотрения заявления. При этом С. была уведомлена о том, что поданные ей заявления не могут быть направлены в центр социального обеспечения военного комиссариата …, поскольку заявителем не представлены полные пакеты документов, предусмотренные порядком.
Также С. было предложено явиться в военный комиссариат для надлежащего оформления документов, необходимых для рассмотрения по существу вопроса о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, по его мнению, в действиях должностных лиц военного комиссариата не усматриваются нарушения названного … срока принятия решения.
Военный комиссар военного комиссариата г. …, а также С. в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 33 Конституция Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" регламентирована деятельность по назначению пенсии по случаю потери кормильца (далее –Закон).
В соответствии со ст. 52 Закона, заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Как усматривается из абз. 1 и 2 ст. 54 Закона, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
Из п. 12 Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации" утвержденному приказом Министра обороны РФ от 15 декабря 2023 года № 845 (далее - Порядок), следует, что лица, проходившие военную службу, и члены их семей обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства (пребывания) вместе с документами, указанными в пунктах 13 - 15 и 17 - 20 настоящего Порядка, лично или через представителя
Согласно п. 26 Порядка, военные комиссариаты муниципальных образований рассматривают заявление о назначении (возобновлении выплаты) пенсии и документы для назначения пенсии.
Факт и дата приема военным комиссариатом муниципального образования от лица, проходившего военную службу (члена его семьи), или его представителя заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии и необходимых для назначения пенсии документов подтверждаются уведомлением (рекомендуемый образец приведен в приложении 7 к настоящему Порядку), выдаваемым подавшему заявление и документы лицу военным комиссариатом муниципального образования, в котором указываются дата приема заявления, перечень представленных документов, перечень недостающих для назначения пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления.
В случае если к заявлению о назначении (возобновлении выплаты) пенсии приложены не все документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, недостающие документы представляет заявитель.
Как следует из п. 31 Порядка, решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии принимается в течение 10 рабочих дней со дня поступления в военный комиссариат полного комплекта документов и утверждается военным комиссаром субъекта Российской Федерации, а в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 9 - 11 к настоящему Порядку).
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан.
Как следует из материалов дела,… года С. подала военному комиссару г. … заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца (… С. и С.).
Согласно уведомлениям военного комиссара г. … от … года № … и № …, на адрес проживания С. были отправлены уведомления об отсутствии предоставления ей полного пакета документов, в связи с чем, заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца не может быть направлены в центр социального обеспечения военного комиссариата …, а также ей предложено явится в указанных военный комиссариат для оформления указанных документов.
Согласно показаниям свидетеля П. (…), С. … г. лично явилась в военный комиссариат и подала весь пакет документов, включая заявления необходимого образца, для получения указанных пенсий. Документы были приняты и направлены в центр социального обеспечения военного комиссариата ….
Факт подачи документов также подтверждается книгой предложений, заявлений и жалоб ВК г. ….
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
С учетом исследованных доказательств, следует прийти к выводу о законности принятого … военного прокурора гарнизона … П. определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. … КоАП РФ в отношении должностного лица военного комиссариата г. …».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
определение … военного прокурора гарнизона … П. от … года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. … Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица военного комиссариата г. …, оставить без изменения, а жалобу П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в 1-й Восточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.И. Копосов