РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме, установил:
Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском ( с учетом уточнения требований ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Шебалинскйи район» о признании незаконным бездействие ответчика по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, об обязании ответчика созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании способа управления многоквартирным домом, совета многоквартирного дома, в том числе председателя и секретаря совета многоквартирного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации МО «Шебалинский район» выявлены следующие нарушения. Процедура проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> для выбора способа управления многоквартирным домом не соблюдена. Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> площадью 739,2 кв.м. поставлен на кадастровый учет <ДАТА> (кадастровый номер <Номер изъят>). В ЕГРН внесены сведения о наличии в указанном многоквартирном доме 15 жилых помещений. В представленном протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от <ДАТА> отсутствуют сведения о: форме собрания (очная/заочная), документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в собрании, на помещения в соответствующем многоквартирном доме, их площади (а также площади МКД) и проценте голосов (что препятствует определению наличия/отсутствия кворума на принятие решения о способе управления), а также о принятом решении по вопросу повестки собрания, выраженном формулировками «за», «против» или «воздержался». Из представленного протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от <ДАТА> и приложенного к нему реестра собственников помещений следует, что участие в очном собрании приняли собственники только трех помещений (общей площадью 105,96 кв.м.), что свидетельствует об отсутствии кворума на принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом. Указания в протоколе на участие в собрании представителя Администрации МО «Шебалинский район», являющейся собственником жилого помещения в многоквартирном доме площадью 75,2 кв.м. не имеется. Таким образом, процедура выбора способа управления многоквартирным домом по <адрес> в <адрес> надлежащим образом не реализована.
В настоящее время решение о выборе способа управления многоквартирным домом по <адрес> в <адрес> в установленном ЖК РФ порядке не принято и не реализовано. Вместе с тем, Администрацией МО «Шебалинский район» допущено бездействие в решении вопроса об определении способа управления указанным многоквартирным домом в установленном законом порядке, а также не обеспечена организация надлежащего содержания указанного многоквартирного дома до выбора способа управления. Принимая во внимание дату официальной публикации, начиная с <ДАТА> в течение календарного года собственникам помещений в многоквартирных домах необходимо в предусмотренных ЖК РФ случаях обеспечить избрание совета дома и его председателя. Для органов местного самоуправления установлен специальный срок в три месяца, отсчет которого осуществляется по истечении указанного календарного года. Однако, проверкой установлено, что до настоящего времени в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, совет многоквартирного дома не избран. При этом, администрацией МО «Шебалинский район» общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, с включением в его повестку вопросов об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, не созвано.
Невыполнение общеобязательных требований, предъявляемых к организации управления многоквартирными жилыми домами, препятствует проведению мероприятий в сфере реализации государственной жилищной политики, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение и проживание в многоквартирных жилых домах, на своевременный контроль за надлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома.
В связи с выявленными нарушениями требований жилищного законодательства и законодательства о собственности прокурором района <ДАТА> внесено представление в адрес главы МО «Шебалинский район», которое рассмотрено <ДАТА>. Согласно предоставленного ответа на представление прокуратуры района нарушения указанные в представлении фактически не устранены в 30-дневный срок. При этом, приняты следующие меры: назначена дата проведения собрания с собственниками на <ДАТА> с целью избрания Председателя собрания, секретаря, Совета МКД, определении статуса канализационных колодцев, определение способа управления МКД. До <ДАТА> запланировано объявление открытого конкурса по отбору управляющей организации (в случае если <ДАТА> собственниками не будет избран способ управления МКД). Внесенное прокурором района <ДАТА> представление в адрес главы района рассмотрено с нарушением срока (<ДАТА>).
Фактически администрацией МО «Шебалинский район» допущено бездействие в решении вопроса об определении способа управления указанным многоквартирным домом в установленном законом порядке, а также не обеспечена организация надлежащего содержания указанного многоквартирного дома до выбора способа управления. В результате, в МКД, расположенного по адресу: <адрес>, сеть водоотведения и канализационные колодцы не зарегистрированы, администрацией района не организовано надлежащее содержание указанного имущества, в том числе, не организованы мероприятия по вывозу твердых бытовых отходов (ТКО) и жидких бытовых отходов (ЖБО).
Фактически бездействие администрации МО «Шебалинский район» в нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно- эпидемиологические условия проживания, как в самом МКД, так и на соседних участках частных жилых домов. Наличие выявленных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО «Шебалинский район» обязанностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом РФ.
Помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Шебалинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 06.010.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу п. п. 5, 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Из анализа норм Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-P3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» к вопросам местного значения поселения не относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления, которые в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией.
Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен статьями 45-48 ЖК РФ и предусматривает, в том числе, требования к протоколу общего собрания, который должен содержать сведения о лицах, участвующих в голосовании; о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании, на помещения в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался» (ч. 5.1 ст. 48 ЖКРФ).
Согласно п.4 ч. 1 ст. 4 Устава Муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 26.03.2018 №40-2-р, к иным вопросам местного значения муниципального образования относятся том числе вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст.35 Устава муниципального образования «Шебалинский район» администрация района является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Шебалинского муниципального района, которая наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 161.1 ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.
В силу требований части 2 статьи 161.1 ЖК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир (часть 4 статьи 161.1 ЖК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома:
1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;
3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;
4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;
5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;
6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;
7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.
В силу требований пунктов 6, 7, статьи 161.1 ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отсчет предусмотренного частью 2 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) срока (календарного года) осуществляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Прокурором Шебалинского района в адрес главы МО «Шебалинский район» <ДАТА> вынесено представление о необходимости устранения нарушений требований законодательства о собственности, жилищного законодательства.
Согласно ответу на представление администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> № <Номер изъят> по факту отсутствия государственной регистрации прав на сеть водоотведения и колодцы: при визуальном осмотре объектов водоотведения, расположенных у дома <адрес>. Установлено:
- выгребная яма и два канализационных колодца являются локальной (нецентрализованной) системой водоотведения;
- указанные объекты обслуживают исключительно один многоквартирный дом;
- подключение к централизованной системе водоотведения Шебалинского района отсутствует.
Поскольку выгребная яма и колодцы обслуживают только данный дом и не являются частью муниципальной централизованной системы, они относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД <Номер изъят> по <адрес>. Отсутствие государственной регистрации права на данные объекты не изменяет их правового режима и не является основанием для признания их бесхозяйными, так как собственник такого имущества известен — это все собственники помещений в доме. В целях окончательного урегулирования вопроса и легализации статуса указанных объектов администрацией принято решение о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, на котором будет утверждён перечень общего имущества, включая колодцы и выгребную яму.
Проведение собрания: дата: <ДАТА>; форма: очно-заочная.
Уведомление собственников: будет осуществлено <ДАТА> путём размещения объявлений на доске объявлений в подъезде дома.
Повестка дня собрания включает:
- избрание председателя собрания;
- избрание секретаря собрания;
- избрание Совета многоквартирного дома;
- об определении статуса двух канализационных колодцев и выгребной ямы, расположенных у дома № <адрес>: признать их общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме;
- определение способа управления многоквартирным домом (в случае непринятия решения — администрацией будет организован открытый конкурс).
После принятия собранием указанных решений вопрос о принадлежности колодцев и выгребной ямы будет окончательно разрешён, а обязанность по их содержанию возложена на собственников помещений. В связи с изложенным, администрация не усматривает оснований для признания данных объектов бесхозяйными в порядке ст. 225 ГК РФ и их принятия в муниципальную собственность.
По факту отсутствия надлежащего содержания имущества и неопределённости способа управления МКД.
Признавая обоснованность доводов прокуратуры в части отсутствия законно избранного способа управления МКД <Номер изъят> по <адрес>, администрация сообщает: в срок до <ДАТА> будет организован открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном ч. 13 ст. 161 ЖК РФ (если общее собрание собственников <ДАТА> не выберет способ управления).
Вместе с тем, доказательств проведения общедомового собрания собственников МКД, избранного способа управления МКД, суду стороной ответчика не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что не проведение указанного мероприятия собственниками многоквартирного жилого дома, а также бездействие администрации муниципального образования «Шебалинский район» не позволяет реализовать правовой механизм, обеспечивающий создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться, в том числе в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, круг которых законодательством не ограничен и не определен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шебалинский район» по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ИНН <Номер изъят>, обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании способа управления многоквартирным домом, совета многоквартирного дома, в том числе председателя и секретаря совета многоквартирного дома или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Председательствующий Т.В. Поленникова