РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., с участием помощника прокурора г.Омска Стороженко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Липатниковой Анастасии Игоревны, Нестеренко Надежды Петровны, Непомнящих Анны Игоревны, Липатникова Алексея Игоревича о признании недействующим муниципального правового акта в части, установил:
Липатникова А.И., Нестеренко Н.П., Непомнящих А.И., Липатников А.И. обратились в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что являются участниками общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>. Строительство дома завершено в 1969 году. Постановлением Администрации г.Омска от 10.01.2013 № 9-п утверждена документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска. В ходе проведенных работ по межеванию земельного участка установлено, что данным муниципальным правовым актом установлена красная линия, которая проходит через жилой дом и земельный участок. Ссылаются на то, что вопрос об изъятии земельного участка в установленном порядке постановлением не решен. По обращению истцов в переносе красной линий ответчиком отказано. Полагают, что действующее правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. Полагает, что отнесение части земельного участка с частью жилого дома к местам общего пользования недопустимо. Наличие красной линии, которая должна разграничивать места общего пользования от зоны жилой застройки, проходящей по жилому дому, является нарушением прав как собственника жилого дома. Административные истцы просили признать недействующим Постановление Администрации г.Омска от 10.01.2013 № 9-п в части установления красной линии в районе земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, со дня вступления судебного акта в законную силу.
В судебном заседании административный истец Непомнящих А.И., Липатникова А.И., Нестеренко Н.П. административный иск поддержали, указали, что жилой дом был получен по наследству, построен на выделенном для строительства участке. На вопрос суда также пояснили, что в настоящее время с администрацией округа заключено соглашение о возмещении неосновательного обогащения за территорию за домом, которая занята палисадником. Не отрицали, что рядом с домом проходит дорога, представили фотографии с изображением жилого дома относительно дороги.
Административный истец Липатников А.И. в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.1 л.д.241).
Представитель административного ответчика Сарычев Д.С., действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования истцов неправомерны, поскольку красная линия установлена в соответствии с действующим законодательством, прав истцов не нарушает.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, полагала, что требования иска необоснованны, поскольку муниципальный акт соответствует требованиям законодательства. Полагала, что истцы не лишены избрать иной способ защит в оформлении прав на земельный участок, при котором установленная красная линия правовым препятствием для оформления земельных прав являться не будет.
В своем заключении помощник прокурора г.Омска Стороженко В.Ю. полагал, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования г.Омск.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, письменный отзыв на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следуя материалам дела, административные истцы являются участниками общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №. Право собственности административных истцов зарегистрировано регистрирующим органом 10.09.2024 и 30.10.2024 (т.1 л.д.17-50).
Указанное домостроение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности на который не оформлено.
Как следует из сведений, размещенных в справочно-информационном сервисе «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2021 № 478- ФЗ «О национальной системе управления данными» жилой дом расположен на земельном участке, который является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, сформированным под автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Загородная, идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 022 (т.1 л.д.174-176).
В связи с обращением истцов в департамент имущественных отношений Администрации г.Омска по вопросу предоставления в собственность данного земельного участка, распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 30.05.2025 № 1267 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий (л.д.т.1 л.д.60).
Истцами представлено заключение кадастрового инженера с графическим изображением прохождения красной линии, из которого следует, что
Установлено, что красная линия пересекает земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №. Площадь пересечения составила № кв.м Земельный участок с кадастровым номером № был образован с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки города Омска и находится в границах территориальной зоны Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки (т.1 л.д. 59,187-189).
Постановление Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области»
Постановление Администрации города Омска от 10.01.2013 N 9-п "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска" утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска. Проектом планировки территории установлены красные линии улично-дорожной сети. В районе земельного участка с кадастровым номером № по улице Загородной установлены красные линии улично-дорожной сети шириной около 37 м, которые пересекают в юго-восточном углу участок со стороны дороги ориентировочно на 0,45 м
Административные истцы, полагают, что данное постановление в обжалуемой части нарушает их права и законные интересы установлением красных линий.
Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.
Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.
Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).
В соответствии с частью 8 статьи 7 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются:
1)сетевое издание "Омск.рф. Правовой портал Администрации города Омска", доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от 14.08.2020;
2)периодическое печатное издание - газета "Третья столица", зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-0325 от 29.04.2005;
3)периодическое печатное издание - газета "Вечерний Омск - Неделя", зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-1659 от 08.11.2007.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято Постановление Администрации города Омска от 10.01.2013 N 9-п "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска» (т.1 л.д.76-119).
Данное постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 2 от 17.01.2013 (т.1 л.д.120-149).
На основании постановления Мэра города Омска от 16.07.2012 № 971-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска» которое официально опубликовано в газете «Третья столица» № 38 от 19.07.2012 (т.1 л.д.228-229) в отношении указанного проекта планировки территории 05.09.2012 проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено соответствующее заключение от 05.09.2012 (т.1 л.д.150).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в установленном законом порядке.
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.
При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.
При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.
Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
В соответствии с Проектом планировки территории земельный участок через жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №, принадлежащий истцам и земельный участок, проходит красная линия, которой отделена территория общего пользования - дорогу по улице Загородная (т.1 л.д.194).
Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира — граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 10.01.2013 № 9-п, земельный участок с кадастровым номером № с северо-восточной стороны пересекает красная линия улицы Загородной.
Проектом планировки границы жилого дома с кадастровым номером № красная линия улицы Загородной пересекает незначительно.
По информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, в проект планировки территории, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 55:36:030116:2620, изменения не вносились. Поперечный профиль в проекте планировки территории отсутствует (т.1 л.д.152-153).
В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улица - это территория общего пользования ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.. Улично-дорожная сеть (далее - УДС) представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях принимается 20-40 м.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 N 74 "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения" ул. Загородная определена как автомобильная дорога общего пользования местного значения идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 022 (позиция 974 в перечне).
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.05.2026 года по административному делу №66а-277/2026 (№3а-22/2026) признано недействующим Решение Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 05.07.2007 №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» со дня принятия.
Соответственно, при анализе соответствия оспариваемого акта положениям законодательства большей юридической силы суд учитывает положения Генерального плана в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255.
Суд отмечает, что генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска и проекты межевания (разделы 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области)".
Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в первоначальной редакции, действовавшей до 29.09.2020) большая часть земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно определяется в границах садовых участков, меньшая часть в границах планируемых территорий развития города (улично-дорожная сеть) (т.1 л.д.190, 221).
В текстовых материалах Генерального плана 2007 года описание зон отсутствовало, графическая часть Генерального плана выполнена в мелком масштабе
Из процессуальной позиции административного ответчика, заинтересованного лица следует, что в связи с ограничениями масштаба отражены только на чертежах отражены только основные элементы улично-дорожной сети. На карте «Схема развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска. Схема размещения объектов транспорта местного значения», содержащейся в составе Генерального плана (в редакции до 29.09.2020) отображаются улицы и дороги общегородского и районного значения, к которым улица Загородная не относится.
В редакциях Генерального плана от 30.09.2020 № 255, от 31.01.2024 № 115 рассматриваемый земельный участок определяется в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами. Рядом расположена зона транспортной инфраструктуры, на которой отражена дорога по ул.Загородной (т.1 л.д.191
Границы территорий определяются в нижестоящих градостроительных документах: Правилах землепользования и застройки, проектах планировки территории, проектах межевания территории.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, которые являются документом градостроительного зонирования, вводящим на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов, содержащих виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Правилам землепользования и застройки в редакциях от 10.12.2008 № 201, от 24.03.2010 № 322 земельный участок с кадастровым номером 55:36:030116:2620 определяется в территориальной зоне естественного ландшафта (Л) (т.1 л.д.223).
Правилами землепользования и застройки в редакции от 18.12.2019 № 192 земельный участок с кадастровым номером 55:36:030116:2620 отнесен к территориальной ландшафтно-реабилитационной зоне (ЛР) (т.1 л.д.226).
Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 16.06.2021 № 318, действующей редакции от 15.07.2026 № 384, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Дорога по ул.Загородная также отражена на действующей редакции Правил (т.1 л.д.226).
Границы зон застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами устанавливаются по красным линиям (существующим или планируемым) улиц общегородского, районного или местного значения, другим обоснованным границам и включают в себя как правило территории нескольких кварталов индивидуальной или малоэтажной застройки. Местные улицы и проезды между кварталами представляют собой территории общего пользования и входят в состав таких зон, формируя земельные участки муниципальной собственности. По местным улицам и проездам между кварталами, входящими в состав зон застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами как правило организовано одностороннее движение с ограниченным пользованием. Такие улицы и проезды формируют местную пешеходно-транспортную инфраструктуру.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, медицинских организаций, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, гаражей и открытых стоянок для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей, с включением объектов общественно-делового назначения и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
Необходимо отметить, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.
Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.
Установление размещения автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.
Согласно чертежу красных линий, который утвержден в составе оспариваемого постановления, красные линии, закрепляющие границы уличной - дорожной сети, обозначены с обеих сторон, соответственно, проект планировки территории в части установления красной линии относительно границ земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, принадлежащего истцам, соответствует Генеральному плану города Омска, а также нормативам градостроительного проектирования.
Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции от 16.06.2021 № 318, действующей редакции от 15.07.2026 № 384, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Дорога по ул.Загородная также отражена на действующей редакции Правил (т.1 л.д.226).
Согласно части 1 статьи 36 Правил зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.
В силу положений части 2 статьи 36 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) являются, в том числе, земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).
Красные линии согласно статье 1 ГрК РФ представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круглиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Следует также отметить, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.
Из информации, размещенной в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, созданной ФАУ «РОСДОРНИИ» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», дорога по улице Загородная является автомобильной дорогой местного значения, идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 022 (л.д.73). ФГИС СКДФ содержит актуальную базу автомобильных дорог.
Суд учитывает, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.
Следует также отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Следовательно, отображение красных линий должно основываться на положениях генерального плана городского округа и правилах землепользования и застройки.
Доводы истцов о том, что оспариваемым актом не разрешен вопрос об изъятии земельного участка, состоятельными не являются.
Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
При этом обязательность внесения в текстовую часть проекта планировки территории сведений о резервировании земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, впервые введена Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 373-ФЗ).
Согласно части 4.1 статьи 9 Федерального закона № 373-ФЗ проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Поскольку оспариваемый правовой акт принят в 10.01.2013, до вступления в законную силу положений, требующих утверждение перечня земельных участков, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд, принятие соответствующего решения в указанный период не требовалось.
Кроме того, право собственности истцов на земельный участок с кадастровым номером № не оформлено, соответственно, изъятию в смысле, предусмотренном земельным законодательством, такой земельный участок не подлежит.
Доказательств невозможности реализации прав собственника в отношении принадлежащего истца недвижимого имущества, административными истцами не представлено.
Соответственно, само по себе прохождение красной линии через принадлежащий истцам жилой дом не свидетельствует о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истцов.
Вопреки доводам административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административных истцов. Установление факта нахождения жилого дома, принадлежащего истцам, в границах красных линий, где имеется существующая улично-дорожная сеть, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.
Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, принято Администрацией г. Омска с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Липатниковой Анастасии Игоревны, Нестеренко Надежды Петровны, Непомнящих Анны Игоревны, Липатникова Алексея Игоревича о признании недействующим в части Постановления Администрации города Омска от 10.01.2013 N 9-п "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Доковская - проспект Мира - граница промышленных территорий - правый берег реки Иртыш - улица Загородная - граница полосы отвода железной дороги - в Советском административном округе города Омска" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2026 года.