РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 сентября 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.С. Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., с участием помощника прокурора г.Омска Колышкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бунзя Алексея Геннадьевича к Администрации г.Омска о признании недействующим муниципального правового акта в части, установил:
Бунзя А.Г. обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что решением Первомайского районного суда г. Омска от 02.10.2025 по делу № 2- 1416/2025, вступившим в законную силу, за истцом признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., в установленных судом границах. Общая площадь фактически используемого истцом земельного участка, подтверждённая судебной землеустроительной экспертизой, составляет <данные изъяты> кв. м. В соответствии с техническими паспортами на жилой дом по состоянию на 23.03.1995г, 19.06.2006г., фактические границы земельного участка № не менялись. В связи с чем, истец имеет право на перераспределение оставшейся части земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном статьями 39.28,39.29 Земельного кодекса РФ. Истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь предлагаемого к перераспределению земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м, что на <данные изъяты> кв. м больше площади земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит координаты образуемого в порядке перераспределения земельного участка. После обращения в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска получен отказ в перераспределении основываясь на том, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утв. Постановлением Администрации г. Омска от 12.07.2018 № 696-п, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в «зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения». Истец полагает, что данное постановление в части, касающейся его земельного участка, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят с нарушением процедуры и подлежит признанию недействующим. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области в редакции, действовавшей на момент его утверждения, спорная территория, относилась к зоне смешанной и общественно-деловой застройки. На момент принятия обжалуемого постановления испрашиваемый земельный участок располагался в территориальной зоне смешанной застройки Ж-5. Территория, на которой определяется испрашиваемый истцом земельный участок, отнесена к общественно-жилой зоне (ОЖ-1), в то время, как в соответствии с оспариваемым проектом планировки территории указанная зона определена как зона планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (зона 2.6. Приложения № 2 ППТ), а Департамент архитектуры указывает в своем ответе зону планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне смешанной застройки (Ж-5) (статья 46 Правил в редакции до 2021 г) и зоне жилой застройки высокой этажности (ОЖ-1) предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение индивидуальных жилых домов (статья 40 Правил). Административный истец просил проверить Постановление Администрации города Омска от 12.07.2018 № 696-п в оспариваемой части на соответствие Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции, действующей после отмены Решения Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255), а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (в редакции 2018 года), как нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Администрации города Омска от 12.07.2018 № 696-п «Об утверждении проекта планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок» в части установления зоны планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения по отношению к границам вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, имеющего следующие координаты характерных точек границ (в системе МСК-55):
Номер точки
Координаты
X
Y
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
2
<данные изъяты>
<данные изъяты>
3
<данные изъяты>
<данные изъяты>
4
<данные изъяты>
<данные изъяты>
5
<данные изъяты>
<данные изъяты>
6
<данные изъяты>
<данные изъяты>
7
<данные изъяты>
<данные изъяты>
8
<данные изъяты>
<данные изъяты>
9
<данные изъяты>
<данные изъяты>
10
<данные изъяты>
<данные изъяты>
И
<данные изъяты>
<данные изъяты>
12
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Н1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
13
<данные изъяты>
<данные изъяты>
14
<данные изъяты>
<данные изъяты>
15
<данные изъяты>
<данные изъяты>
16
<данные изъяты>
<данные изъяты>
17
<данные изъяты>
<данные изъяты>
18
<данные изъяты>
<данные изъяты>
19
<данные изъяты>
<данные изъяты>
1
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Возложить на Администрацию города Омска обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.
В судебном заседании административный истец Бунзя А.Г. не участвовал, его представитель Кобков С.С., действующий на основании доверенности, иск поддержал, представил дополнительные доводы по иску, указав, что согласно карте функциональных зон (приложение № 19 к Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск (в редакции от 30 сентября 2020 г. № 255, от 31 января 2024 г. № 115) земельный участок с кадастровым номером №, а также вновь образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки. Из карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки (в редакции от 10.12.2008г. № 322), следует, что земельный участок с кадастровым номером № относился к территориальной зоне ОД-1 (зона объектов административно-делового и общественного назначения). Согласно карты градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки (в редакции от 24 июня 2010г. до 16.04.2021г.), земельный участок с кадастровым номером № и предполагаемый к образованию путем перераспределения земельный участок отнесены к территориальной зоне ОЖ-1 (общественно-жилая зона). Проектом планировки территории (Постановление 696-п) земельный участок с кадастровым номером № и предполагаемый к образованию путем перераспределения земельный участок отнесены к зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения. Функциональное назначение зон ОЖ-1 и ОД-1 существенно различается. В зоне ОЖ-1 жилая застройка (в том числе индивидуальное жилищное строительство, код 2.1) является основным видом разрешенного использования. В зоне ОД-1, в которой "застрял" ППТ № 696-п, жилая застройка как основной вид использования не предусмотрена. Следовательно, ППТ № 696-п исключил основной вид использования, установленный актуальным ПЗЗ (ОЖ-1), что является нарушением ст. 37 ГрК РФ. Максимальная высота зданий в ОД-1 составляет 100 метров (офисные высотки), а в ОЖ-1 — 15-16 метров (жилые дома), что подтверждает принципиально разное функциональное назначение этих зон».
Представитель административного ответчика Тиль О.А., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования истца не нарушены, поскольку муниципальный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска Кажкаримова А.К., действующая на основании доверенности, полагала, что требования иска необоснованны, муниципальный акт соответствует требованиям законодательства.
Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации г.Омска своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено надлежаще.
В своем заключении помощник прокурора г.Омска Колышкина А.А. полагала, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные положения не противоречат законодательству, большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования г.Омск.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, письменный отзыв на административное исковое заявление, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Исследовав законность муниципального правового акта в процессуальных пределах, определенных главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), заслушав процессуальные позиции лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Положениями ст.208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следуя материалам дела, Бунзя А.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д.19-28).
По результатам рассмотрения заявления истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от 25.05.2026 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска административному истцу дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы, в том числе поскольку представленная схема не соответствует сведениям проекта планировки территории. Постановлением Администрации г.Омска от 12.07.2018 № 696-п утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Образуемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (т.1 л.д.59-60).
Административный истец полагает, что данный муниципальный акт противоречит актами большей юридической силы и препятствует истцу в реализации его прав на перераспределение земельного участка.
Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд полагает необходимым указать следующее.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.
В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Частью 1 ст. 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно п. 7 ч. 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.
Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.
Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области».
Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.
Кроме того, в соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация города Омска учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.
Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).
В соответствии с частью 8 статьи 7 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, для официального опубликования муниципальных правовых актов города Омска, соглашений, официальной информации, указанных в части 5 настоящей статьи, используются:
1)сетевое издание "Омск.рф. Правовой портал Администрации города Омска", доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл N ФС77-78982 от 14.08.2020;
2)периодическое печатное издание - газета "Третья столица", зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-0325 от 29.04.2005;
3)периодическое печатное издание - газета "Вечерний Омск - Неделя", зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-1659 от 08.11.2007.
В рамках реализации своих полномочий Администрацией города Омска принято постановление Администрации города Омска от 12.07.2018 N 696-п "Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 12 августа 2011 года N 896-п" (далее - постановление Администрации города Омска от 12.07.2018 N 696-п) (т.1 л.д. 105-125).
Данное постановление Администрации города Омска было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № 32 26.07.2018 (т.1л.д.216-229).
На основании постановления Мэра города Омска от 16.02.2018 № № 13-пм, которое опубликовано в газете «Третья столица» 22.02.2018 № 7, в отношении указанного проекта планировки территории 16.03.2013 проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено соответствующее заключение от 06.03.2013 (т.1л.д.126-215, 230-231).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в установленном законом порядке.
Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. По смыслу ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден решением Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43.
При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий города Омска.
Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.
При этом, согласно положениям ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.
Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
Таким образом, исходя из смысла ч. 10 ст. 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Часть 1 ст. 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
В силу ч. 1,4 ст. 16 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана г. Омска. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
В соответствии с Проектом планировки территории, утв. постановлением Администрации города Омска от 12.07.2018 N 696-п, спорный земельный участок определен в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения (т.2 л.д.15-16).
В настоящее время проект межевания территории, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, в установленном порядке не утвержден.
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07.05.2026 года по административному делу №66а-277/2026 (№3а-22/2026) признано недействующим Решение Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 05.07.2007 №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» со дня принятия.
Соответственно, при анализе соответствия оспариваемого акта положениям законодательства большей юридической силы суд учитывает положения Генерального плана в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255.
Суд отмечает, что генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска и проекты межевания (разделы 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области)".
Согласно Генеральному плану (в редакции от 25.07.2007 № 43) рассматриваемый участок ориентировочно определяется в зоне капитальной, смешанной застройки (т.2 л.д.20).
В материалах по обоснованию Генерального плана дано определение функциональных зон, в том числе функциональной зоне смешанной застройки.
Зона смешанной и общественно-деловой застройки - территории смешанного размещения объектов жилого, общественно-делового и производственного назначения, обладающие высоким потенциалом комплексной реорганизации с возможностью размещения объектов общественного и жилого назначения.
В зонах смешанной и общественно-деловой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, предприятия торговли, общественного питания, гостиницы и другие коммерческие объекты, гаражи и стоянки, а также учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты бизнеса, промышленные предприятия и другие производственные объекты (площадь участков как правило не более 5 га) с не пожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей.
В зонах смешанной и общественно-деловой застройки, общегородских центрах размещаются объекты городского и районного значения, включая места приложения труда, не требующие больших земельных участков, жилые здания, объекты социального обслуживания населения и иные объекты капитального строительства с широким спектром общественных функций, кроме того объекты социально-бытового обслуживания, офисного и торгового назначения могут размещаться и во встроенно-пристроенных помещениях жилых домов.
В соответствии с Генеральным планом в редакции решения Омского городского Совета № 255, а также в редакции решения Омского городского Совета № 115 рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (т.2 л.д.19).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, вводящим на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов, содержащих виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Правилам землепользования и застройки, в редакции Решения Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318 рассматриваемый земельный участок определяется в территориальной общественно-жилой зоне ОЖ-1 (л.д.18).
В соответствии с Градостроительным регламентом, утвержденным в составил Правил землепользования и застройки, общественно-жилая зона (ОЖ-1) включает в себя участки территории города Омска со сложившейся застройкой, а также новые свободные от застройки территории, предназначенные для формирования центров обслуживания населения преимущественно в малоэтажных удаленных районах города Омска, размещения многоквартирных домов средней этажности, многоквартирных домов малой этажности, а также иных объектов капитального строительства с широким спектром общественных функций.
Указанная редакция Правил землепользования и застройки принята в соответствии и в развитие Решения Омского городского Совета от 30.09.2020 года №255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 05.07.2007 №43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которое признано недействующим.
В соответствии с ч.2 ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.
Согласно Правилам землепользования и застройки, в редакции Решения Омского городского Совета от 24.03.2010 № 322 (действовавшей до редакции Решения Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318) рассматриваемый земельный участок определяется в зоне ОД1 – зоне объектов административно-делового и общественного назначения (т.1 л.д.21).
В соответствии с градостроительным регламентом зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Согласно оспариваемому муниципальному акту спорный земельный участок определен в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения.
Оспариваемая зона планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения установлена с учетом функциональной зоны Генерального плана, предусматривающей, в том числе размещение объектов административно-делового и общественного назначения. Таким образом, довод административного истца о том, что проект планировки территории, в оспариваемой части, не соответствует Генеральному плану является несостоятельным.
Необходимо отметить, что в иерархии градостроительной документации основным документом, которому должны соответствовать все иные градостроительные документы, является Генеральный план.
Соответственно, правовое значение имеет соответствие проекта планировки Генеральному плану.
Вопреки доводам административного иска, в том числе изложенным в представленных дополнениях к административному исковому заявлению суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, соответствует нормативным актам большей юридической силы, в связи с чем, не нарушает прав административного истца.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административным истцом требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.
Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, принято Администрацией г. Омска с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Бунзя Алексея Геннадьевича о признании недействующим в части постановления Администрации города Омска от 12.07.2018 N 696-п "Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 12 августа 2011 года N 896-п" оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2026 года.