РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биканцян Давита Папиновича к УМВД России по Омской области, МВД России о признании решения незаконным, возложении обязанности исключить из реестра контролируемых лиц,
УСТАНОВИЛ:
Биканцян Д.П. обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что он является гражданином Республики Армения, прибывшим на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке. Так 27.01.2026 административный истец впервые въехал на территорию Российской Федерации с целью «Работа по найму» и находился в России до 23.03.2026, срок пребывания составил 55 дней. 11.04.2026 административный истец вновь въехал в Российскую Федерацию с той же целью и находился до 12.05.2026, срок пребывания составил 31 день. 12.05.2026 административный истец в третий раз въехал в Российскую Федерацию с целью «Работа по найму» и находится на территории РФ по настоящее время. На 10.08.2026 срок его непрерывного пребывания составил 90 дней. 18.05.2026 административный истец был включён в реестр контролируемых лиц в связи с истечением срока временного пребывания (суммарный срок нахождения в РФ с начала 2026 года на 18.05.2026 составил 92 дня). Не согласившись с данным решением Биканцян Д.П. обратился в УВМ УМВД России по Омской области с заявлением об исключении сведений о нём из реестра контролируемых лиц. 10.08.2026 административным ответчиком вынесен ответ за исх. № 3/265409570664, которым административному истцу отказано в исключении из реестра контролируемых лиц. В обоснование отказа указано на превышение суммарного срока пребывания в 90 суток в течение календарного года (на 10.08.2026 - 176 дней). С вынесенным решением, выраженном в ответе от 10.08.2026 исх. № 3/265409570664, административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, административным органом была нарушена процедура принятия решения о включении в реестр, т.к. у него имелись законные основания для пребывания на территории Российской Федерации в связи с наличием трудового договора с российской организацией, а также по причине того, что Биканцяну Д.П. не была предоставлена возможность добровольного устранения нарушения до применения указанной меры. Кроме того полагает, что нарушение срока пребывания произошло не по вине административного истца, а исключительно вследствие добросовестного исполнения разъяснений, данных ему компетентным органом в устной форме. Считает, что в его случае нарушение носит технический характер и не представляет общественной опасности, следовательно, включение его в реестр контролируемых лиц является крайней мерой, которая ограничивает право административного истца на свободу передвижения, право на труд, право на уважение частной и семейной жизни.
В связи с изложенным просит суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области от 10.08.2026 № 3/265409570664 об отказе в исключении сведений о Биканцяне Давите Папиновиче из реестра контролируемых лиц; обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области исключить сведения о Биканцяне Давите Папиновиче из реестра контролируемых лиц.
Административный истец Биканцян Д.П., а также ее процессуальный представитель Даиров Н.Б., допущенный по устному ходатайству истца, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Омской области, МВД России Классен И.А., действующая на основании доверенностей, против заявленных требований возражала, поддержала письменные возражения на иск. Указала, что никакого властно-распорядительного решения в отношении истца ответчики не принимали, поскольку в силу закона в отношении истца был применен режим высылки, поскольку в нарушение требований законодательства истец не легализовал свое пребывание в установленном порядке. Пояснила, что включение в реестр контролируемых лиц происходит автоматически, без физического участия лица, поскольку в существующей автоматизированной системе обработки данных об иностранных гражданах содержится информация о незаконности пребывания истца свыше 90 дней на территории РФ.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и из материалов дела следует, что Биканцян Давит Папинович ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, документирован паспортом иностранного гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 6, 29-32).
По сведениям Государственной информационной системы миграционного учета (далее - ГИСМУ) Биканцян Д.П. пребывал на территории Российской Федерации в периоды с 27.01.2026 по 23.03.2026, с 11.04.2026 по 12.05.2026, с 12.05.2026 по настоящее время. Что также согласуется с данными, указанными истцом в административном исковом заявлении.
Кроме того, в ГИСМУ имеются сведения о миграционном учете Биканцяна Д.П. по месту пребывания по адресам:
- <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из пояснений истца, въезд на территорию Российской Федерации в указанные периоды был им осуществлен с целью трудоустройства.
В этой связи 01.06.2026 между ИП ФИО6 (ОГРНИП №) и Биканцян Д.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключен срочный трудовой договор № с иностранным гражданином (<адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям данного трудового договора Биканцян Д.П. принимается для выполнения работы на должность разнорабочего. Условий о необходимости урегулирования правового положения иностранного гражданина, принимаемого на работу, указанный трудовой договор не содержит (л.д. 9-10).
Вместе с тем по сведениям, содержащимся в учетах МВД России, в связи с осуществлением трудовой деятельности в Российской Федерации административный истец с заявлением о продлении срока пребывания, в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в подразделение по вопросам миграции в установленном законом порядке не обращался. Следовательно, пребывал на территории Российской Федерации «на общих основаниях», согласно которым административному истцу необходимо осуществлять постановку на миграционный учет по истечении 30 дней с даты въезда и суммарно пребывать в Российской Федерации в рамках календарного года (2026) не более 90 дней.
По сведениям ГИСМУ, административный истец пребывал на территории Российской Федерации в период с 27.01.2026 по 23.03.2026 – 55 дней, в период с 11.04.2026 по 12.05.2026 – 31 день. После въезда 12.05.2026 на территорию Российской Федерации более за ее пределы не выезжал. Соответственно на текущий 2026 год суммарно пребывает на территории РФ более 90 дней. Так называемого «обнуления» времени законного пребывания в Российской Федерации при выезде за ее пределы не происходит. Доводы представителя истца об обратном, ошибочны.
В автоматизированном режиме было зафиксировано нарушение Биканцяном Д.П. режима пребывания в Российской Федерации, и 18.05.2026 сведения в отношении административного истца подсистемой аналитики и отчетности включены в Реестр контролируемых лиц по основанию «Истечение срока временного пребывания». Включение истца в реестр контролируемых лиц произведено автоматически с 92 дня незаконного пребывания истца на территории РФ.
03.08.2026 административный истец обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Омской области с просьбой рассмотреть вопрос об исключении его из реестра контролируемых лиц. В указанном заявлении пояснил, что пропустил срок продления миграционного учета, т.к. в миграционном отделении ЦАО г. Омска указан срок до 10.08.2026. Просил исключить его из реестра контролируемых лиц в связи с выполнением работ по гос. контрактам. Указал также, что ранее им нарушений миграционного законодательства допущено не было (л.д. 75).
10.08.2026 получен ответ УВМ УМВД России по Омской области, из которого следует, что с 05.02.2025 введен миграционный режим высылки – правовой режим, применяемый на основании статьи 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ, в отношении иностранных граждан, находящихся на территории РФ и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Разъяснено, что реестр контролируемых лиц формируется на основе сведений содержащихся в Государственной информационной системе миграционного учета МВД России, обновляется автоматически в случае появления оснований для включения или исключении сведений об иностранном гражданине. Поскольку по учетам МВД России срок пребывания Биканцяна Д.П. на территории РФ составил более 90 дней, а решения о продлении срока пребывания, в период разрешенного срока в 90 дней с начала текущего года, в отношении Биканцяна Д.П. не выносилось, и в подразделение по вопросам миграции, в установленном законом порядке, ходатайство о продлении срока пребывания в отношении Биканцяна Д.П. не поступало, 18.05.2026, на 92 день суммарного пребывания на территории РФ, Биканцян Д.П. был включен в реестр контролируемых лиц в связи с истечением срока временного пребывания. Также в ответе указано на необходимость выехать за пределы РФ, и на то, что въезд в РФ будет ему разрешен 01.01.2027 года (л.д.11, 76-77).
Как следует из материалов дела, в реестр контролируемых лиц истец был включен 18.05.2026. В свою очередь административное исковое заявление было сдано в организацию почтовой связи 17.08.2026, следовательно, срок обжалования решения о включении в реестр контролируемых лиц соблюден.
Указывая на незаконность и необоснованность вынесенного решения о включении Биканцяна Д.П. в реестр контролируемых лиц, нарушение прав на свободу передвижения, на труд, а также на уважение частной и семейной жизни, административный истец обратился в суд.
Оценивая обоснованность административного иска, суд исходит из следующего.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно статье 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Правила временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации установлены статьей 5 названного закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД РФ от 22 ноября 2021 г. № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В целях продления срока временного пребывания иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (ходатайство) в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункты 6.1, 6.3 пункта 6 Порядка).
В силу подпункта 17.1 пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина в виде резолюции на ходатайстве.
После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (пункт 20).
В соответствии с пунктом 19.2 статьи 333.28 Налогового Кодекса РФ за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, уплачивается госпошлина в размере 1000 рублей, (за постановку на миграционный учет - 500 рублей). Плательщиком является тот, кто обратился за продлением срока пребывания, то есть сам иностранный гражданин или принимающая сторона.
При этом представитель административного ответчика указала, что несоблюдение приведенной выше процедуры рассматривается как нарушение режима пребывания.
Согласно материалам дела, административный истец пребывал на территории Российской Федерации в период с 27.01.2026 по 23.03.2026 – 55 дней, в период с 11.04.2026 по 12.05.2026 – 31 день. После въезда 12.05.2026 на территорию Российской Федерации более за ее пределы не выезжал.
Поскольку с заявлением о продлении срока пребывания, в том числе в соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в подразделение по вопросам миграции в установленном законом порядке Биканцян Д.П. не обращался, законным периодом разрешенного срока его пребывания на территории Российской Федерации в 2026 является период в 90 календарных суток.
В связи с тем, что по истечении разрешенного срока пребывания в 90 календарных суток административный истец за пределы территории РФ не выехал, на 92 день суммарного срока нахождения на территории РФ, 18.05.2026 в автоматизированным режиме он был включен в реестр контролируемых лиц.
Довод административного истца о непредоставлении возможности добровольного устранения допущенного нарушения до включения в реестр основан на неправильном понимании порядка формирования указанного реестра. Включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц осуществляется в автоматизированном режиме при наличии предусмотренных законодательством оснований, исходя из сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах. В связи с этим законодательством не предусмотрено обязательное предварительное уведомление иностранного гражданина с предоставлением ему дополнительного срока для добровольного устранения нарушения. Кроме того устная рекомендация сотрудника подразделения по вопросам миграции не является решением о продлении срока временного пребывания, не изменяет установленный порядок пребывания и не может подменять предусмотренную законом процедуру оформления соответствующих документов.
Доказательств принятия уполномоченным органом решения о продлении срока пребывания административного истца либо предоставления ему иного законного основания для пребывания на территории РФ суду не представлено.
Вместе с тем при обращении с настоящим иском административный истец ссылается на то, что он имеет действующий трудовой договор с российской организацией, и на основании ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания Биканцяна Д.П., заключившего трудовой договор, может быть продлён до одного года.
Следуя материалам дела 01.06.2026 между ИП ФИО6 (ОГРНИП №) и Биканцян Д.П., ДД.ММ.ГГГГ заключен срочный трудовой договор № с иностранным гражданином (<адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно условиям данного трудового договора Биканцян Д.П. принимается для выполнения работы на должность разнорабочего (л.д. 9-10).
Вместе с тем, как было отмечено представителем административного ответчика, само по себе заключение трудового договора не свидетельствует о наличии у Биканцяна Д.П. законных оснований для продления срока пребывания на территории РФ.
Заключение трудового договора не освобождает иностранного гражданина от соблюдения установленного законодательством РФ Порядка продления срока временного пребывания. Для продления срока пребывания заинтересованным лицом должно быть подано соответствующее ходатайство в установленном порядке и соблюдены предусмотренные законодательством процедуры. Однако доказательств обращения административного истца с ходатайством о продлении срока пребывания в установленном порядке, в материалы дела не представлены. Согласно сведениям, содержащихся в учетах ГИСМУ, обращение административного истца по вопросу продления срока пребывания на территории РФ, на момент его включения в реестр, не зарегистрировано.
При таких обстоятельствах сам факт наличия трудового договора, заключенного Биканцяном Д.П. с ИП ФИО6 (ОГРНИП №) не может рассматриваться в качестве достаточного основания для признания пребывания административного истца на территории РФ законным по истечении установленного срока. При этом намерение работодателя обратиться с ходатайством о продлении срока пребывания не может быть учтено в качестве юридически значимого обстоятельства, поскольку само по себе намерение совершить предусмотренное законом действие не заменяет его фактического совершения в установленном порядке и в предусмотренный срок.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, Следовательно, каждый выезд административного истца из Российской Федерации аннулировал имеющийся миграционный учет по месту пребывания.
22.05.2026 Биканцян Д.П. в установленном порядке уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>. Уведомление принято в 7 отделении (по вопросам миграции на территории Центрального АО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску, Биканцян Д.П. поставлен на учет до 10.08.2026 (л.д. 8).
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, в силу того, что согласно п.4 ст.4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет носит уведомительный характер, миграционный учет осуществлен на заявленный срок. В то же время, срок миграционного учета и допустимый срок пребывания на территории Российской Федерации не являются тождественными понятиями. Не зависимо от срока постановки на миграционный учет, система ГИСМУ автоматически считывает превышение допустимого срока пребывания на территории Российской Федерации в случае отсутствия сведений о продлении этого срока.
В силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 5 февраля 2025 года Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнен статьями, устанавливающими режим высылки (ст.9.1), меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки (ст. 31.1) и реестр контролируемых лиц (ст. 32.2).
Реестр контролируемых лиц предназначен для учета иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2024 г. № 1899 утверждено Положение о Реестре контролируемых лиц (вступило в силу с 5 февраля 2025 г.). Настоящее Положение определяет порядок и особенности эксплуатации, функционирования и ведения реестра контролируемых лиц, предусмотренного статьей 4 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе порядок включения сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства в реестр контролируемых лиц и исключения сведений о них из реестра контролируемых лиц, а также порядок предоставления доступа государственным органам и другим пользователям к информации, содержащейся в реестре контролируемых лиц.
Оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Оператор реестра контролируемых лиц в целях функционирования реестра контролируемых лиц осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а также их представление в установленном порядке пользователям реестра контролируемых лиц, контролирует формирование реестра контролируемых лиц. Формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета (ГИСМУ).
При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц, сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 31.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» учету подлежат иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации и не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Учет осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. Указанные сведения вносятся в реестр контролируемых лиц: со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (подпункт 1).
Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; 3) отмены решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 4) признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки.
Направляемые сведения об иностранном гражданине проходят автоматический форматно-логический контроль и проверку на достоверность. При обнаружении по результатам проверки неточностей в сведениях об иностранном гражданине, представленных в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами, такие сведения не включаются в реестр контролируемых лиц. Под неточностями понимается расхождение сведений об иностранном гражданине с ранее внесенными сведениями об иностранном гражданине в информационные системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вынесение каких - либо решений о применении к иностранному гражданину режима высылки и включении в реестр контролируемых лиц, нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Согласно сведениям МВД России, Биканцян Д.П. в 2026 году неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации с целью «работа». В период своего пребывания с 17.04.2026 по 10.05.2026 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адрес: <адрес> (л.д. 53-60). При этом пребывал на территории Российской Федерации в период с 27.01.2026 по 23.03.2026 – 55 дней, в период с 11.04.2026 по 12.05.2026 – 31 день. После въезда 12.05.2026 на территорию Российской Федерации более за ее пределы не выезжал. Соответственно суммарно находится на территории РФ более 90 дней.
В связи с изменениями миграционного законодательства с 1 января 2025 года срок пребывания иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при наличии оснований срок временного пребывания необходимо продлить. Однако ходатайств о продлении срока пребывания в отношении Биканцяна Д.П. в подразделение по вопросам миграции, в установленном законом порядке, не поступало. 18.05.2026 Биканцян Д.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в реестр контролируемых лиц по основанию «Истечение срока временного пребывания». Информация о наличии (об отсутствии) сведений в реестре контролируемых лиц размещена на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
03.08.2026 административный истец обратился с заявлением в УВМ УМВД России по Омской области с просьбой рассмотреть вопрос об исключении его из реестра контролируемых лиц (л.д. 75). В ответ на указанное обращение 10.08.2026 получен ответ от УВМ УМВД России по Омской области, согласно которому истец утратил законные основания для пребывания на территории РФ и подлежит включению в реестр контролируемых лиц. Разъяснено право обжалования принятого по обращению решения (л.д. 11, 76-77).
Оценивая правомерность включения административного истца в реестр контролируемых лиц, а также наличие оснований для его исключения из указанного реестра, суд исходит из следующего.
По сведениям ГИСМУ, и данным УВМ УМВД России по Омской области, в 2026 году административный истец нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно: суммарно находился на территории РФ 92 дня из допустимых 90 дней в рамках 2026 года по состоянию на 18.05.2026.
18.05.2026 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, автоматически был включен в реестр контролируемых лиц за нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, как лицо, не имеющее оснований для продления указанного срока. Биканцяну Д.П. необходимо выехать за пределы Российской Федерации в кратчайший срок. Въехать сможет только 01.01.2027.
Судом установлено, что в отношении иностранного гражданина, включенного в реестр контролируемых лиц действует режим высылки - правовой режим, применяемый на основании ст.9.1 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Работа по организации режима высылки регламентирована приказом МВД России от 10 декабря 2024 г. № 862 «Об организации работы Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при применении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства режима высылки» и предусматривает в привлечение лица, незаконно пребывающего на территории Российской Федерации к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В то же время суд учитывает, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и срок его постановки на миграционный учет являются самостоятельными правовыми понятиями, регулируемыми различными положениями законодательства Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания определяется в установленном законом порядке, а в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания носит учетный характер и не устанавливает самостоятельно срок его законного пребывания на территории Российской Федерации. При этом срок постановки на учет не может превышать установленного законом либо международным договором срока временного пребывания иностранного гражданина. Следовательно, срок миграционного учета и срок допустимого пребывания иностранного гражданина не являются тождественными понятиями. Соответственно доводы административного истца о законности ее пребывания на территории РФ в связи с наличием у нее регистрации по месту пребывания, основаны не неверном толковании норм права.
При этом сведения о въездах-выездах иностранного гражданина на территории Российской Федерации автоматически считываются информационными системами, и также автоматически передаются в реестр контролируемых лиц.
Полномочия УМВД России по Омской области установлены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденным приказом МВД России от 01.08.2017 № 577 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения УМВД России по Омской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне. УМВД России по Омской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Омской области.
Согласно пункту 13 Положения УМВД России по Омской области в рамках полномочий участвует в реализации государственной политики в сфере миграции на территории Омской области. Вопросы соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами на территории Российской Федерации относятся к компетенции структурного подразделения УМВД России по Омской области - Управления по вопросам миграции (УВМ), осуществляющему свою деятельность согласно Положению об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, утвержденным приказом УМВД России по Омской области от 19.03.2026 № 252 (далее - Положение об УВМ).
Согласно п. 11. Положения об УВМ к основным функция относится: осуществлением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемых в рамках режима высылки (11.1.1), соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства (11.1.2). Вопросы миграционного учета иностранных граждан на территории города Омска непосредственно относятся к компетенции подразделений по вопросам миграции (отделений) УМВД России по городу Омску согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску, утвержденного приказом УМВД России по Омской области от 29 августа 2017 № 648.
В соответствии с п. 3 Положения Управление внутренних дел по городу Омску входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению внутренних дел Российской Федерации по Омской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ города Омска согласно утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов.
В структуру УМВД России по городу Омску входят отделы и пункты полиции, реализующие задачи и полномочия органов внутренних дел на территории обслуживания в пределах г. Омска. В силу п. 18 Положения УМВД России по городу Омску является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает истцом и ответчиком в суде. Юридический адрес УМВД России по городу Омску: 644123, Омская обл., г. Омск, ул. Дмитриева, дом 1.
Вместе с тем оператором Реестра контролируемых лиц является МВД России. УМВД России по Омской области, а также его структурные подразделения какие-либо решения в отношении административного истца не принимали, сведения в ГИСМУ не вносило. Соответственно вопросы включения иностранных граждан в реестр контролируемых лиц и исключение из него находится вне компетенции УМВД России по Омской области и его структурных подразделений, в частности УВМ УМВД России по Омской области. Ответ административному истцу от 10.08.2026 № 3/265409570664 направлен по результатам проверки по обращению, нарушений требований законодательства не выявлено, носит разъяснительный характер.
Включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц в указанном случае обусловлено непосредственно наступлением предусмотренного законом юридического факта – истечением установленного срока временного пребывания, а не принятием самостоятельного решения территориальным органом МВД России о включении конкретного лица в реестр. При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что решение о его включении в реестр контролируемых лиц принято УВМ УМВД России по Омской области, основаны на неверном понимании порядка формирования указанного реестра.
Формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета (пункт 6 Положения о реестре контролируемых лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 № 1899 «О реестре контролируемых лиц»).
При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона № 115 (пункта 7).
Согласно п. 6 ст. 31.2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку Биканцян Д.П. допустил нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации, как лицо, не имеющее оснований для продления указанного срока, 18.05.2026 автоматически был включен в реестр контролируемых лиц. УВМ УМВД России по Омской области не принималось какое-либо решение относительно включения истца в реестр контролируемых лиц. Следовательно, УМВД России по Омской области и его структурные подразделения, в частности УВМ УМВД России по Омской области права и законные интересы административного истца не нарушало.
В свою очередь перечень оснований исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц приведен в пункте 7 статьи 31.2 Федерального закона № 115:
1) выезд иностранного гражданина из Российской Федерации;
2) приобретение иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации;
3) отмена решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки;
4) признание судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки;
5) смерть иностранного гражданина или объявления его судом умершим.
С учетом требований Федерального закона № 115-ФЗ, основания для исключения из реестра контролируемых лиц наступят для административного истца с 1 января 2027 г. при условии выезда из Российской Федерации в 2026 году.
Довод административного истца о наличии иных обстоятельств, которые, по ее мнению, свидетельствуют о законности пребывания на территории Российской Федерации, суд не может признать состоятельным.
Наличие у административного истца трудовых отношений на территории Российской Федерации само по себе не свидетельствует о наличии законных оснований для исключения его из реестра контролируемых лиц. Указанные обстоятельства могут иметь правовое значение лишь при наличии предусмотренных законом условий и совершении необходимых юридически значимых действий по оформлению соответствующего статуса либо продлению срока временного пребывания. Осуществление трудовой деятельности не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации и самостоятельно принимать меры к оформлению законных оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ по истечении установленного срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, если срок его пребывания в установленном законом порядке не продлен либо не наступили иные предусмотренные законом обстоятельства, позволяющие ему продолжать находиться на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент включения административного истца в реестр контролируемых лиц Биканцян Д.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имел законного правового основания для пребывания на территории РФ более 90 дней суммарно в течение календарного года. Не устранено данное обстоятельство и на момент рассмотрения административного дела. В связи с чем, включение истца в Реестр контролируемых лиц с вытекающими из этого правовыми последствиями, в том числе наличием у истца обязанности покинуть территорию РФ, соответствует требованиям закона.
Следовательно, приведенные в административном исковом заявлении и в судебном заседании обстоятельства основанием для отмены обжалуемого решения о включении Биканцяна Д.П., в реестр контролируемых лиц не являются.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.ст. 2ст.ст. 2 и 55).
Оспариваемое решение соответствует ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, не влечет чрезмерное вмешательство в жизнь административного истца, а также не ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими установленного режима пребывания на территории Российской Федерации, это обусловлено положениями Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.10.2025 № 738, федеральным законодательством в сфере миграции, направленного на постоянное ужесточение мер ответственности к иностранным гражданам, нарушающим миграционное законодательство Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что решение о включении Биканцяна Д.П., в реестр контролируемых лиц нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено, данное решение принято в автоматизированном режиме на основании допущенного истцом нарушения срока законного пребывания на территории Российской Федерации, как лицом, не имеющим оснований для продления указанного срока.
Применительно к установленным обстоятельствам, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Биканцян Давита Папиновича оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2026 года.