РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре, помощнике судьи Егузековой Н.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести актуализацию списков льготных категорий граждан, состоящих на учете, установил:
Прокурор Шебалинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным бездействие административного ответчика по не проведению актуализации сведений предоставленных гражданами льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность, об обязании административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести актуализацию сведений, предоставленных поставленными на учет для бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданами.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Шебалинский район» земельного законодательства при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ администрацией МО «Шебалинский район» актуализация списков граждан льготных категорий, состоящих на учете, в 2025 году не проведена. По требованию прокуратуры района распоряжений о проведении актуализации, межведомственных запросов и сведений о результатах актуализации не представлено. По сведениям о количестве граждан, снятых с учета на льготное получение земельного участка, по результатам проведенной актуализации в отношении них сведений, в период с 01.01.2025 по 30.12.2025 администрацией МО «Шебалинский район» в январе 2025 года представлены сведения о снятии с учета только 2 граждан, что не отвечает реальной потребности в актуализации с учетом количества состоящих на учете граждан. В связи с чем прокурором района <ДАТА> внесено представление главе МО «Шебалинский район», которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в прокуратур района дополнительных сведений о проведении работы по актуализации списков граждан, состоящих на учете, от администрации МО «Шебалинский район» не поступало. Из объяснений начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МО «Шебалинский район» установлено, что актуализация списков по состоянию на <ДАТА> не завершена. По состоянию на <ДАТА> на учете в администрации МО «Шебалинский район» состоит 534 гражданина, из них: многодетные семьи – 110, молодые семьи (до 35 лет) – 145, <адрес>, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов – 67, участники <данные изъяты>. Таким образом, администрацией МО «Шебалинский район» не налажена работа по ежегодной актуализации списков льготных категорий граждан. В соответствии с распоряжением главы МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>-р «О проведении актуализации льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность однократно» отделу имущественных и земельных отношений администрации МО «Шебалинский район» необходимо было провести актуализацию списков граждан, состоящих на учете, в срок до <ДАТА>. Указанный срок проведения актуализации администрацией МО «Шебалинский район» не соблюден. Указанные нарушения требований земельного законодательства являются существенными и недопустимыми, поскольку ненадлежащая работа должностных лиц администрации МО «Шебалинский район» по организации учета граждан льготных категорий в целях предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно влечет неопределенность очередности, что нарушает права льготной категории граждан, как поставленных на учет, так и желающих встать на учет при наличии законных оснований.
Помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Шебалинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, к таковым относятся в том числе:
гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подп. 6);
иные не указанные в подпункте 6 настоящей статьи отдельные категории граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп. 7).
Статьей 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее также Закон РА от 10.11.205 № 68-РЗ) предусмотрено, что земельные участки в случаях, установленных в статье 2 настоящего Закона, однократно бесплатно предоставляются в собственность гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа в Республике Алтай, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство или ведение дачного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящимся к следующим категориям:
1) гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а также в случаях:
обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет;
призыва ребенка из такой семьи на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" - до окончания такой службы, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи);
2) молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее также - молодые семьи, полные молодые семьи, неполные молодые семьи);
3) гражданам, являющимся ветеранами боевых действий;
4) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;
5) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
6) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участник специальной военной операции), а также членам семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).
Отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, земельные участки предоставляются в общую долевую собственность (ч. 2).
Согласно ст. 4 также Закона РА от 10.11.205 № 68-РЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством (далее - уполномоченный орган), раздельно по каждой категории граждан, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Закона (п. 1).
Для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность (далее - учет), гражданин подает заявление по форме согласно приложению к настоящему Закону (далее также - заявление) с приложением документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи, в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляет его почтовым отправлением с описью вложения в адрес уполномоченного органа, либо предоставляет в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (п. 2).
Результатом рассмотрения заявления уполномоченным органом является принятие решения о постановке гражданина на учет либо принятие решения об отказе в постановке гражданина на учет (п. 7).
Постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения уполномоченного органа в порядке очередности подачи заявления (п. 8).
Сведения о принятых на учет гражданах включают в книги учета граждан, которые оформляются отдельно для каждой категории граждан, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 3 настоящего Закона. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Книги учета граждан должны быть пронумерованы, прошнурованы (прошиты), скреплены печатью уполномоченного органа и заверены подписью ответственного должностного лица уполномоченного органа (п. 9).
В отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом (п. 13).
В соответствии со ст. 5 Закона РА от 10.11.205 № 68-РЗ по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета при наличии одного из следующих оснований:
1) получение письменного заявления гражданина об отказе от права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность;
2) бесплатное предоставление гражданину земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
3) смена заявителем места жительства в связи с переездом в другой муниципальный район, городской округ в Республике Алтай, а равно смена заявителем места жительства в связи с переездом за пределы Республики Алтай;
4) приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства;
5) смерть заявителя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи;
6) предоставление гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) получение уполномоченным органом сведений о постановке заявителя на учет в другом (других) муниципальном(ых) образовании(ях) в Республике Алтай (муниципальном районе, городском округе в Республике Алтай).
Уполномоченный орган осуществляет актуализацию сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет ежегодно, в том числе на основании документов и (или) информации, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай (п. 1.1).
После актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, при наличии оснований, установленных частью 1 настоящей статьи, снятие гражданина с учета оформляется решением уполномоченного органа, которое уполномоченный орган направляет гражданину в течение 5 рабочих дней со дня окончания актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, с указанием основания и даты снятия с учета. Информация о снятии гражданина с учета фиксируется в книге учета граждан с указанием даты принятия решения и даты направления решения гражданину (п. 2).
Прокурором района <ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» вынесено предписание о необходимости безотлагательно принять исчерпывающие меры по устранению нарушений земельного законодательства.
Из ответа на представление Администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> № <Номер изъят> следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. Согласно распоряжения администрации <Номер изъят>-р от <ДАТА> мероприятия по актуализации списков граждан льготной категории планируется завершить до <ДАТА>.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления муниципального района устранены нарушения требований действующего законодательства.
Таким образом, в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени административным ответчиком не произведена актуализация сведений, предоставленных гражданами льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Вышеуказанные нарушения федерального и регионального законодательства, ненадлежащая работа должностных лиц администрации МО «Шебалинский район» по организации учета льготной категории граждан в целях предоставления бесплатных земельных участков влечет неопределённость очередности, неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов льготных категорий граждан, как поставленных на учет, так и желающих встать на учет при наличии законных оснований.
В этой связи суд считает установленным несоблюдение административным ответчиком требований законодательств, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, обращение прокурора с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц суд полагает обоснованным, бездействие администрации МО «Шебалинский район» выразившееся в непроведении актуализации сведений, представленных гражданами льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность следует признать незаконным.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат полному удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В соответствии с характером административных исковых требований суд полагает разумным заявленный прокурором срок исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шебалинский район», выразившееся в непроведении актуализации сведений, представленных гражданами льготной категории граждан, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в собственность.
Возложить на администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ИНН <Номер изъят>, обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести актуализацию сведений, предоставленных поставленными на учет для бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Решение принято в окончательной форме <ДАТА>.
Председательствующий Т.В. Поленникова