РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2026 года с. Большие Уки Омская область
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием заместителя прокурора Большеуковского района Омской области Бармина С.С., представителя административного ответчика Рожковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по созданию запасов продовольствия для решения задач по гражданской обороне и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установил:
прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований с учетом уточнения ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области законодательства о гражданской обороне, ликвидации чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовке установлено, что Администрацией района в нарушение положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 5, 6, 9 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, постановления Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 14.02.2020 № 18-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных Большеуковского муниципального района Омской области», необходимый объем запасов продовольствия в целях гражданской обороны не создан. 03.12.2025 прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений названного законодательства. При этом представление прокурора не исполнено, ввиду отсутствия необходимого объема денежных средств. Просит признать незаконным бездействие Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию запасов продовольствия для решения задач по гражданской обороне и возложить на нее обязанность в срок до 01.09.2026 организовать мероприятия по созданию и содержанию запасов продовольствия в целях гражданской обороны.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеуковского района Омской области Бармин С.С. уточненные административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил признать незаконным бездействие Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию запасов продовольствия для решения задач по гражданской обороне, и возложить на нее в срок до 01.09.2026 организовать мероприятия по созданию и содержанию запасов продовольствия в целях гражданской обороны в соответствии с пунктом 1 приложения № 2 «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных Большеуковского муниципального района, создаваемых в целях гражданской обороны», утвержденного постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 14.02.2020 № 18-п.
Представитель административного ответчика Рожкова А.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены илиоспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон № 28-ФЗ).
В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
К мероприятиям по гражданской обороне относятся организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ).
Согласно абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
На основании абз. 1, 4 п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, относится создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абз. 3 п. 13 Положения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктами 5, 6 названного Положения определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.
Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных Большеуковского муниципального района, создаваемых в целях гражданской обороны, утверждены постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 14.02.2020 № 18-п (Приложение № 2).
Пунктом 1 Приложения № 2 определены объемы запасов продовольствия для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией района вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что необходимый объем запасов продовольствия в целях гражданской обороны, в соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 не создан.
В адрес Администрации района по данному факту внесено представление, однако надлежащих мер к устранению нарушений принято не было.
Невыполнение Администрацией района требований вышеуказанного законодательства существенно влияет на состояние готовности района к выполнению мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением пострадавшего населения.
Таким образом, бездействие административного ответчика по созданию запасов продовольствия для решения задач гражданской обороны не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований, суд находит разумным и достаточным.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по созданию запасов продовольствия для решения задач по гражданской обороне и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию запасов продовольствия для решения задач по гражданской обороне.
Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2026 создать и содержать запасы продовольствия в целях гражданской обороны в соответствии с пунктом 1 приложения № 2 «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных Большеуковского муниципального района, создаваемых в целях гражданской обороны», утвержденного постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 14.02.2020 № 18-п.
Об исполнении решения суда Администрации Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Коршун
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2026