РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2026 года село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Чильчиновой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений, обязании ответчика устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений ответчика: о снятии ее с учета, для бесплатного предоставления земельного участка в категории «многодетная семья»; об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного после совершения ответчиком действий по согласованию предоставления конкретного участка с кадастровым номером <Номер изъят>. Обязании административного ответчика: восстановить истца в очереди на получение земельного участка с даты первоначальной постановки <ДАТА>; предоставить истцу земельный участок, указанный в ранее выданном заявлении или аналоговый, ранее оформленный или аналогичный, в порядке, установленном законодательством.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО2 является родителем <Номер изъят> несовершеннолетних детей. В начале 2015 года административный истец обратилась в администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность в категории «многодетная семья». Решением администрации она была поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, как семья, имеющая трех и более детей, о чем свидетельствует выписка из протокола <Номер изъят> земельной комиссии, администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА>, о чем ее уведомили <ДАТА>. <ДАТА> специалист земельного отдела администрации пригласил административного истца, для написания заявления на получение участка по адресу: <адрес>, площадью 1236 кв.м с кадастровым номером <Номер изъят>, в тот же день она предоставила все необходимые документы и оплатила государственную пошлину. Таким образом, администрация своими действиями подтвердила наличие у неё права на предоставление участка и начала процедуру его оформления. Однако через месяц от администрации поступил отказ, что свидетельствует о противоречивом и непоследовательном поведении ответчика. В июле 2026 года административный истец получила письмо от администрации, где сообщалось об исключении её с очереди, основанием был указан п.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ. <ДАТА> административный истец написала возражение, на имя Главы Администрации МО «Шебалинский район», о том, что согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силой и применяются к отношениям, возникшим после их введение в действие. Закон № 68 -РЗ не может ухудшать её положение и служить основанием для снятия с учета, так как на момент возникновения права <ДАТА>, он не действовал. В ответ на возражение от администрации последовал ответ № <Номер изъят> от <ДАТА>, что решение о снятии её с учета не может быть отменено, в качестве оснований указывались пункты 4 п.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ. Однако применение данной нормы к правоотношениям, возникшим <ДАТА>, являются не законными по следующим причинам:
-Закон Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ - не действовал на момент возникновения правоотношения, так как был принят <ДАТА>, а постановка на учет состоялась <ДАТА> - то есть до вступления данного закона в силу;
-закон обратной силы не имеет- согласно пункту 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют гражданской силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Так же в ответе администрации указаны сроки постановки с 1 января 2011 года по 1 марта 2015, а так как закон принят 10.11.2015, указанной даты в нем быть не может. Администрация ссылается на норму, которая не соответствует тексту закона, что подтверждает не обоснованность отказа. Даже если бы закон №68- РЗ применялся, приобретение административным истцом участка в собственность произошло после постановки на учет. Оценка нуждаемости производится на момент подачи заявления. Последующее улучшение жилищных условий не может служить основанием для снятия с очереди, согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ (право на получения участка было зафиксировано <ДАТА>).
Административный истец ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, уточнив, что под 1 пунктом ее исковых требований она имеет ввиду письменный отказ от <ДАТА> и решение от <ДАТА>. Пункты 4 и 5 исковых требований считать одним пунктом, так как они об одном и том же.
Представитель административного ответчика администрации МО «Шебалинский район» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым в силу ч. 1.1 ст. 10 Закона Республики Алтай № 68-РЗ многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка при условии постановки граждан на учет с <ДАТА> по <ДАТА>. ФИО2 была поставлена на учет <ДАТА> согласно выписке из протокола <Номер изъят> земельной комиссии по разрешению земельных споров. Вышеуказанная правовая норма подлежит применению и распространяется на правоотношения, возникшие между ФИО2 и Администрацией МО «Шебалинский район».
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2 от <ДАТА> о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> как многодетной семье, решением земельной комиссии по разрешению земельных споров администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> ФИО2 поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, как семью имеющую 3-х и более детей (по дате поступления заявления), а также решением отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шебалинский район» <Номер изъят> от <ДАТА> ФИО2 поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, как семью имеющую 3-х и более детей. (номер очереди по списку-<Номер изъят>).
Из выписки из протокола <Номер изъят> Комиссии по вопросам снятия с очереди бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства на территории МО «Шебалинский район» от <ДАТА> следует, что у ФИО2 имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером <Номер изъят> для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации <ДАТА>. Решением комиссии: ФИО2 снята с очереди в категории многодетная семья на основании п.п. 4 (приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства (если иное не предусмотрено настоящим Законом); п. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 68-РЗ (ред. от 08.06.2026) "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай".
Письмом № <Номер изъят> от <ДАТА> Врио главы администрации МО «Шебалинский район» ФИО5 ФИО2 уведомлена об исключении из очереди, в категории-многодетная семья по решению Комиссии по вопросам снятия с очереди бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства на территории МО «Шебалинский район» от <ДАТА>, основание п.4 ( приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства ( если иное не предусмотрено настоящим законом) п.1 ст.5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 68-РЗ от 10.11.2015 года» О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Письмом № <Номер изъят> от <ДАТА> главы МО «Шебалинский район» ФИО6 ФИО2 уведомлена о том, что решение о снятии ее с учета для бесплатного предоставления земельного участка в собственность не может быть отменено со ссылкой на пп. 4 п.1 ст. 5 и пп.1.1. п.1 ст. 10 Закона Республики Алтай от 10.11.2015№ 68-РЗ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости от <ДАТА>, ФИО2 с <ДАТА> является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенного по адресу : <адрес> и здание с кадастровым номером <Номер изъят>; с <ДАТА> является собственником земельного участка, с кадастровым номером <Номер изъят>, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона Республики Алтай от 01 августа 2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай" (действовавшего до 21 ноября 2015 года) однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства соответствующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, проживающим на территории соответствующего муниципального района или городского округа: в том числе, молодым семьям, возраст супругов которых не превышает 35 лет.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков, порядок учета граждан для предоставления земельных участков, в том числе постановки и снятия с учета были урегулированы Законом Республики Алтай от 19 октября 2011 года N 61-РЗ "О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Алтай".
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" (введенным в действие с 21 ноября 2015 года) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется гражданам, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков, бесплатно предоставленных в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенных пунктов, в том числе молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет (далее - молодые семьи).
На основании ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 68-РЗ, редакция которой не изменялась, в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений.
Часть 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 68-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.
Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 68-РЗ (в редакции, действующей на 06 февраля 2024 года) по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданином при постановке на учет, гражданин снимается с учета, в том числе при приобретении заявителем в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства.
Указанный перечень предусматривает в качестве основания для снятия с учета приобретение заявителем в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, то есть по смыслу закона основанием для снятия с учета является приобретение такого земельного участка в период после постановки на учет.
Согласно пп. 1.1. ст. 10 указанного закона многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка при условии постановки граждан на учет с 1 января 2011 года по 1 марта 2015 года.
Таким образом, поскольку ФИО2 поставлена на учет после <ДАТА> и после постановки их семьи на учет ею был приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствуют основания для признания незаконным протокола комиссии <Номер изъят> от <ДАТА> по вопросам снятия с очереди бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства на территории МО «Шебалинский район», уведомления об исключении из очереди в категории –многодетная семья, поскольку решение о снятии ФИО2 с учета для предоставления бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Многодетная семья", является верным.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для снятия с учета на бесплатное предоставление земельного участка семьи ФИО2, поскольку их постановка на учет была осуществлена на основании ранее действовавшего правового регулирования, которое не имеет обратной силы, основано на неправильном толковании норма материального права.
Как отметил Конституционный Суд в определении Конституционного Суда РФ от 16.05.2024 N 1122-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан К. и Т. на нарушение их конституционных прав пунктом 6 части 3 статьи <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", установление законодателем субъекта Российской Федерации условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно, в том числе условия об отсутствии сделок по отчуждению земельных участков в период со вступления в силу закона, предусматривающего такое право, до подачи соответствующего заявления, - в рамках реализации предоставленных Земельным кодексом Российской Федерации полномочий по установлению порядка и случаев такого предоставления указанной категории лиц - не может расцениваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства, который, гарантируя одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, не исключает различий в их фактическом положении, а также необходимости учета этих различий в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года N 4-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 19 июля 2016 года N 16-П и др.), а равно не расходится с требованием правовой определенности, в силу которого общим принципом действия закона во времени является его распространение на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2023 года N 48-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года N 1144-О, от 30 июня 2020 года N 1482-О и др.).
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений:
о снятии ФИО2 с учета, для бесплатного предоставления земельного участка в категории «многодетная семья» выраженных в протоколе <Номер изъят> Комиссии по вопросам снятия с очереди бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения дачного хозяйства, ведения садоводства на территории МО «Шебалинский район» от <ДАТА>, а также в письменном ответе от <ДАТА> №<Номер изъят>;
об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного после совершения ответчиком действий по согласованию предоставления конкретного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, обязании административного ответчика: восстановить истца в очереди на получение земельного участка с даты первоначальной постановки <ДАТА>; предоставить истцу земельный участок, ранее оформленный или аналогичный, в порядке установленном законодательством, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2026
Судья Т.В. Поленникова