РЕШЕНИЕ
14 сентября 2026 г. г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица открытого акционерного общества «Центральный рынок» Гурулёва В.В. на постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.08.2026 ОАО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, защитник юридического лица Гурулёв В.В., действующий по доверенности от 10.07.2025, просит указанное постановление судьи районного суда отменить.
В обоснование доводов указал, что Правительство РФ в пункте 39 постановления от 05.12.2025 № 1995 установило допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории ЕАО виды экономической деятельности с кодом 47.8 – в размере 50 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами. Также код 47.8 включает розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и рынках, а в дело представлены доказательства, что у общества достаточно торговых объектов стационарного типа, все иностранные работники работают в стационарных торговых объектах. Несмотря на то, что Постановлениями Правительства РФ от 04.12.2017 № 1467, от 16.09.2023 № 1511, от 16.12.2024 № 1796, от 05.12.2025 № 1995 всегда устанавливалась допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ виды экономической деятельности с кодом 47.8 – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, на протяжении четырёх лет (2023-2026) общество получало квоту о привлечении иностранных работников, предварительно согласовывая заявки с УМВД России по ЕАО и с правительством ЕАО, нарушений положений Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 установлено не было, выданы соответствующие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что судом оставлено без внимания.
В судебном заседании Гурулёв В.В. доводы жалобы поддержал, предоставил суду дополнительные письменные пояснения, согласно которым указывает, что код 47.8 ОКВЭД используется обществом при проведении осенних ярмарок.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав пояснения защитника, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Жалоба на постановление судьи районного суда от 04.08.2026 подана в суд 12.08.2026, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения его копии.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002.
В соответствии с частью 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (за исключением отдельных категорий иностранных граждан на которых указанный порядок не распространяется).
Пунктом 5 статьи 18.1 названного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1995 от 05.12.2025 для хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, установлена допустимая доля иностранных работников на 2026 год.
Согласно подпункту «к» пункта 1 названного Постановления торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) допустимая доля иностранных работников на 2026 год установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Из системного анализа приведённых выше норм следует, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли, установленной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной УВМ УМВД России по ЕАО на основании распоряжения врио начальника УМВД России по ЕАО от 26.05.2026 № <...>, установлено, что ОАО «Центральный рынок», осуществляющее деятельность по виду экономической деятельности ОКВЭД - 47.8, в нарушение пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995, устанавливающих запрет на привлечение иностранных граждан хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации по розничной торговле в нестационарных торговых объектах и на рынках, допустило в период с 02.01.2026 к осуществлению трудовой деятельности 8 граждан КНР, то есть допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 17.06.2026, дополнительными видами деятельности общества является «Торговля розничная на рынках текстилем, одеждой и обувью» код 47.82.2, «Торговля розничная на рынках прочими товарами» код 47.89.2.
Привлечение юридическим лицом к осуществлению трудовой деятельности граждан КНР лицом не оспаривается, подтверждается имеющимися в материалах дела приказами о приёме на работу и трудовыми договорами.
Также указанные обстоятельства подтверждаются рапортом должностного лица ФИО2 от 25.05.2026, актом проверки от 25.06.2026 № <...>, выпиской из ЕГРЮЛ от 17.06.2026, копиями трудовых договоров от 29.05.2025, приказов о приёме на работу от 01.07.2025 № <...>, от 15.08.2025 № <...>, № <...>, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2026 № <...>н, оцененными судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья КоАП РФ).
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ОАО «Центральный рынок» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является правильным.
Утверждение в жалобе о том, что иностранными гражданами трудовая деятельность осуществляется в стационарных торговых объектах, не влияет на правильность вывода суда, так как согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД) под кодом 47 указана «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами», под кодом 47.8 – «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках».
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что торговля розничная на рынках (коды 47.82.2, 47.89.2) является дополнительными видами деятельности общества.
Положения Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995, распространяющие свое действие на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, в том числе на ОАО «Центральный рынок», согласно которым доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, без учёта каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники.
Безосновательной является ссылка в жалобе на пункт 39 Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995, которым на 2026 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории ЕАО следующие виды экономической деятельности: подпункт «а» - торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47), за исключением торговли розничной алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1), торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26), торговли розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73), торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) и торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99), - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Исходя из буквального толкования вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 экономическая деятельность по коду 47.8 исключена из установленной в указанном пункте допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории ЕАО, указанная допустимая доля установлена в подпункте «к» пункта 1 названного Постановления.
Ссылка в жалобе на выдачу юридическому лицу разрешений на привлечение и использование обществом иностранных работников в 2023-2026 гг. на законность принятого судебного акта не влияет, поскольку данное разрешение не позволяло обществу привлекать иностранных граждан для работы на розничных рынках.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.08.2026, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции <...> в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Р.В. Тимиров