РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 апреля 2026 г. с. Иволгинск
Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Раднаевой Т.Б., при секретаре Аюровой Э.Б., с участием представителя административного истца по доверенности Бальжинимаевой Б.М., представителя административного ответчика Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия по доверенности Лубсановой Е.В., административного ответчика – должностного лица Дашиева Э.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Гомбоева Гомбо-Цырена Лубсан-Нимаевича к Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия о признании незаконным ответа,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с указанным заявлением, административный истец Гомбоев Г.-Ц.Л.-Н. просит признать незаконным ответ Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования мотивированы тем, что Гомбоев Г.-Ц.Л.-Н. обратился в прокуратуру с жалобой о незаконных действиях Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее - Администрация района). Прокуратура направила его обращение в Администрацию района. 13 ноября получил ответ Администрации района по электронной почте. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отказывает предоставлять членам ТСН «Светлое» земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец Гомбоев Г.-Ц.Л.-Н., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бальжинимаева Б.М. изменила основания административного иска, о чем представила письменное заявление, суду пояснила, что в связи с тем, что сведений об отказе в предоставлении членам ДНТ «Светлое» земельного участка оспариваемое решение должностного лица МО «Иволгинский район», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит, истец желает изменить основание иска в части исключения означенного указания о том, что ответчик отказывается предоставить членам ДНТ «Светлое» земельный участок, требования о признании незаконным решения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец поддерживает в полном объеме, просит суд обязать ответчика принять конкретные меры по устранению нарушений закона. Также поддержала письменные доводы в обоснование заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что оспариваемое решение противоречит нормативно-правовым актам, при действующем договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик заключил договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ДНТ <данные изъяты> что не оспаривается ответчиком, просила административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконным решение администрации МО «Иволгинский район», оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика по доверенности Лубсанова Е.В. административные исковые требования не признала по доводам, изложенным письменных возражениях на исковое заявление, суду пояснила, что оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, все доводы, изложенные в данном ответе, основаны на документах, доводы о том, что в данном письме неверно указано, что Гомбоев Г.-Ц.-Л.-Н. отказался от земельного участка, не обоснованны, поскольку в материалы дела представлено его заявление о том, что он отказывается от земельного участка с кадастровым номером № в пользу ДНТ «Авангард» взамен на 2 га на территории ДНТ <данные изъяты>
Административный ответчик Дашиев Э.П., привлеченный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что ему непонятно, каким образом оспариваемым ответом нарушены честь и достоинство административного истца, ответ был дан на основании имеющихся документов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Гомбоев Г.-Ц.Л.-Н. обратился к прокурору <адрес> Республики Бурятия с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования на ответ администрации Иволгинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что требуют предоставить проект межевания территории, что на основании п. 25, пп. 1 п. 28 ст.54 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Также указал, что обращался в интересах членов ТСН «Светлое» по земельному участку №, распределенному в долевую собственность в соответствии с данными пунктами, межевой план и иные документы имеются, на основании которых было осуществлено распределение земельных участков внутри границ территории ТСН «Светлое». Также на представление прокуратуры района о нарушении закона по земельному участку № было удовлетворено частично, а именно нарушения законодательства не было устранено, что впредь не будут нарушать. Также указал, что образованные из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах территории ТСН «Светлое» согласно межевого плана, который определяет согласно ст. 54 Закона № (Переходные положения) территорию ТСН «Светлое, земельные участки не предоставляют членам ТСН «Светлое», ссылаясь, что данные земельные участки расположены за территорией границы. Просил также проверить законность предоставления земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, в собственность третьим лицам, восстановить нарушенные права членов ТСН «Светлое».
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, заместителем прокурора Района Е.Д. вышеуказанное обращение Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н. ДД.ММ.ГГГГ направлено главе муниципального образования «Иволгинский район» Е.Н. для рассмотрения в пределах компетенции.
Администрацией муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия обращение Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, и заместителем главы администрации МО «Иволгинский район» по экономическому развитию Дашиевым Э.П. письмом ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия № «О предоставлении земельного участка в аренду для использования под размещение ДНТ «Светлое» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Иволгинский район» в лице главы администрации МО «Иволгинский район» Ц. и ДНТ «Светлое» в лице председателя Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н. заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., который был разделен на <данные изъяты> земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., в том числе образован земельный участок с кадастровым номером №. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность переноса записи о государственной регистрации договора аренды исходного земельного участка на вновь образованные земельные участки. При разделе земельного участка с кадастровым номером № и выделении из него земельного участка с кадастровым номером № изменился предмет договора аренды, поскольку изменяются индивидуально-определенные характеристики земельные участки - присвоены новые кадастровые номера. Изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к договору аренды либо заключение нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № между администрацией МО «<адрес>» и ДНТ «Светлое» не было.
Согласно утвержденного списка распределения членов ДНТ «Светлое» земельный участок с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № между членами ДНТ распределен не был.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Иволгинский район» в лице Главы администрации МО «Иволгинский район» Ц. и ДНТ «Светлое» в лице председателя Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н. заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации МО «<адрес>» Республики Бурятия Д. поступило заявление Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н. об отказе от земельного участка с кадастровым номером № в пользу ДНТ <данные изъяты> взамен 2 га на территории ДНТ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. Главы администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия Л. поступило заявление председателя ДНТ «Авангард» С. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года. Постановлением администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ДНТ «Авангард» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ДНТ <данные изъяты> в аренду сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией района и ДНТ <данные изъяты> был заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка. Данный договор аренды на основании заявления председателя ДНТ <данные изъяты> С. ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, о чем заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером № на праве аренды не предоставлен ни одному садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным указанный ответ Администрации района, при этом каких-либо материальных требований не заявляет, о предоставлении земельного участка не просит. Представитель административного истца указывает, что указанным ответом Администрации района нарушаются права административного истца.
Судом неоднократно была предоставлена стороне административного истца возможность уточнить свои требования, однако сторона не пояснила суть нарушения обжалуемым ответом, не конкретизировала, какие именно права, свободы или законные интересы Гомбоева Г.-Ц.Л.-.Н. были нарушены.
Согласно ст. 62 КАС РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ административный истец обязан указать, а затем доказать, что оспариваемым решением (ответом) нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла угроза такого нарушения.
Между тем, представитель административного истца указала, что оспариваемым решением Администрации района нарушены честь и достоинство административного истца, при этом так же не указала, в какой именно части оспариваемого ответа проявилось это нарушение, в связи с чем суд не может оценить степень этого нарушения.
Кроме того, если административный истец считает, что нарушены его честь и достоинство, он не лишен права обратиться в суд с отдельным исковым заявлением в гражданском судопроизводстве, поскольку защита чести и достоинства осуществляется в гражданском судопроизводстве (ГПК РФ) путем предъявления искового заявления к лицу, распространившему порочащие сведения.
Ссылка на нарушение чести и достоинства в административном процессе должна быть подтверждена. Если оспариваемый ответ не содержит оскорблений или заведомо ложных сведений, порочащих истца, сам по себе факт неконструктивного или неприятного ответа не является нарушением чести и достоинства в юридическом смысле.
Таким образом, согласно нормам КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо сочетание двух условий: незаконность действий/решения и нарушение прав.
Как установлено, административный истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов, а также не обосновал нарушение чести и достоинства конкретными положениями ответа.
Вместе с тем, следует отметить, что ответ Администрации района был дан на письмо прокуратуры, а не напрямую гражданину, соответственно административный истец не является стороной данных административных правоотношений (прокурор - администрация), что также является основанием для отказа (отсутствие активной титульной заинтересованности).
Таким образом, поскольку административный истец не смог указать и доказать, какие именно права, свободы или законные интересы нарушены ответом Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не обосновал, как данный ответ Администрации района, носящий, как правило, информационный характер по запросу прокуратуры, создал препятствия или возложил обязанности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Довод представителя административного истца о том, что при действующем договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном Администрацией района и ДНТ «Светлое», административный ответчик заключил договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ДНТ «Авангард», суд принимает во внимание, поскольку, действительно, прокуратурой района в адрес Администрации района внесено представление об устранении нарушений закона (в части заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в отсутствие согласия Гомбоева Г.-Ц.Л.-Н.), на что Администрация района сообщила, что данные нарушения учтены, приняты к сведению должностными лицами Администрации района, указано о недопустимости подобных нарушений закона впредь.
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией района и ДНТ «Светлое» было заключено соглашение о расторжении указанного договора аренды земельного участка, что подтверждается представленными документами.
Доводы представителя административного истца о незаконности оспариваемого решения, об отсутствии сведений о совершении административным ответчиком действий во исполнение представления прокуратуры района, ссылку административного истца на ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № суд не принимает во внимание, поскольку они голословны, какими-либо доказательствами не подтверждены, данные обстоятельства не являются предметом спора, согласно принципам административного судопроизводства, суд рассматривает дело только в пределах заявленных требований, отграничивая правомерность самого акта от фактического исполнения прокурорского акта реагирования. Суд оценивает законность конкретного решения административного ответчика, а не полноту действий по исполнению прокурорского представления. Ответ на представление прокурора - это процедурный документ, подтверждающий реакцию органа, но его содержание не всегда доказывает правомерность или незаконность оспариваемого акта в суде.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Гомбоева Гомбо-Цырена Лубсан-Нимаевича к Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия о признании незаконным ответа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Иволгинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Т.Б. Раднаева
Мотивированное решение составлено 23 апреля 2026 г.
Верно: судья Т.Б. Раднаева