РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Туран 11 августа 2026 года
Судья Пий-Хемского районного суда Республики Тыва Сергеев К.А., рассмотрев жалобу должностного лица – директора МБОУ Аржаанская СОШ Байкара А.Б. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пий-Хемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва Монгуш Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ Аржаанская СОШ Байкара А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Байкара А.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждения, поскольку она впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время допущенные нарушения устранены, размер ее заработной платы небольшой и не позволяет оплатить штраф.
В судебном заседании Байкара А.Б., просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям и заменить штраф на предупреждение. Указала, что практически все нарушения указанные в акте осмотра, в настоящий момент ею устранены, кроме обеспечения дублирования сигнала о пожарной опасности на пульт централизованной охраны, поскольку это требует полной замены оборудования и большого объема финансирование. В этих целях ею направлено заявка учредителю – Администрации Пий-Хемского кожууна, финансирование до настоящего времени не поступило.
Инспектор Монгуш Н.С., участия при рассмотрении жалобы не принимал, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в дела, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение этих же действий в в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Исходя из положений статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Согласно ч. 7 ст. 83, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", сСистемы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Согласно ч. 1 ст. 64, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 25.04.2026) "О пожарной безопасности", установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Таким образом, особый противопожарный режим — это правовой режим, который устанавливается решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности. На период действия этого режима нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. В частности, к таким требованиям относятся меры, предусматривающие: привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов; запрет на посещение гражданами лесов; принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных, ландшафтных (природных) и иных пожаров с земель вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов. К ним относится увеличение противопожарных разрывов по границам поселений, создание противопожарных минерализованных полос и подобные инженерно-технические мероприятия.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пий-Хемского района по пожарному надзору Куулар А.В. в рамках его должностных полномочий осуществлен обязательный профилактический визит по адресу: Пий-Хемский район, с. Аржаан, ул. Советская, д.1, где проверено здание МБОУ Аржаанская СОШ, в ходе которого были выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, в частности:
Не имеется технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе на технические средства функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний таких систем, в нарушении п. 54.
Система пожарной сигнализации здания (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, в нарушении ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие состояние указанных средств, в нарушении п. 54;
Не имеется разработанной декларации пожарной безопасности, в нарушении ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
Указанные нарушения зафиксированы инспектором в акте профилактического визита проведенного в МБОУ Аржаанская СОШ ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица – директора Аржаанской СОШ Байкара А.Б. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено обжалуемое постановление по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора Аржаанской СОШ Байкара А.Б., которым ей назначен штраф в размере 30 000 рублей.
Изучив постановление и протокол по делу об административном правонарушении, имеющиеся материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление следует изменить по следующим основаниям.
Событие нарушения имеет место, объективная сторона установлена верно, в судебном заседании директора МБОУ Аржаанская СОШ Байкара А.Б. подтвердила, что на момент проверки действительно были выявлены указанные в акте нарушения, который в настоящий момент она устранила, кроме обеспечения подачи сигнала о пожарной опасности на централизованный диспетчерский пульт.
Вместе с тем, квалификация действий должностного лица по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований правил противопожарного режима в условиях особого противопожарного режима, является неверной.
Из материалов дела усматривается, что нарушение обязательных правил соблюдения условий противопожарной безопасности допущено привлекаемым должностным лицом при функционировании возглавляемого ею учреждения – МБОУ Аржаанская СОШ. При этом выявленные инспектором нарушения правил противопожарного режима, сами по себе никак не связаны с введением особого противопожарного режима. Введение же особого пожарного режима, никак не отражается на общественной опасности характера и степени допущенных директором Аржаанской школы, нарушениях, и не повышает их общественную значимость.
Кроме этого материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что на территории и в зданиях Аржаанской школы был введен особый противопожарный режим, не содержат ссылок на это и документы составленные инспектором – акт осмотра, протокол об административном правонарушении, постановление по дел об административном правонарушении.
В самом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, никак не мотивирована квалификации признака нарушений правил противопожарного режима в условиях действия особого противопожарного режима, не усматривается это и из материалов дела.
При таких обстоятельствах признать состоявшееся постановление в отношении директора Аржаанской СОШ Байкара А.Б. виновной по ч. 2 ст. 20.4 КОАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, квалифицирующий признак – совершение указанных действий в условиях особого противопожарного режима подлежит исключению, ввиду чего действия привлекаемого лица подлежат квалификации по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составляет 1 года с момента выявления правонарушения и настоящее врем не истек.
При этом суд полагает, что в отношении привлекаемого лица Бакара А.Б., с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, оперативного устранения допущенных нарушений, и документальное подтверждение этого факта, то, что по одному не устраненному нарушению требуется значительное финансовое обеспечение, которым учреждение не располагает, возможно назначение наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией данной статьи.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пий-Хемского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва Монгуш Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора МБОУ Аржаанская СОШ Байкара А.Б. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафа в размере 30 000 рублей, изменить.
Переквалифицировать действия должностного лица - директора МБОУ Аржаанская СОШ Байкара А.Б. на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Пий-Хемский районный суд.
Судья К.А. Сергеев