РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу и дополнения к ней Ф.И.О.1 на постановление судьи Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области от 10 февраля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.1, установил:
постановлением прокурора Макаровского района от 19 января 2026 года в отношении Ф.И.О.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вместе с иными материалами дела передано на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области от 10 февраля 2026 года Ф.И.О.1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Ф.И.О.1 подал жалобу и дополнение к ней в Сахалинский областной суд, в которых просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности.
Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, выслушав Ф.И.О.1, поддержавшего доводы жалобы и дополнений, прокурора Макаровского района Котова Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 настоящего Кодекса, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьиЧастью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, направляется по месту его жительства.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором Макаровского района 19 января 2026 года без участия Ф.И.О.1 (л.д.30-32).
В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ №№, адресованное Ф.И.О.1 (почтовый идентификатор №), согласно которому он уведомляется о необходимости явки в прокуратуру Макаровского района 19 января 2026 года в 10 часов 00 минут для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.39).
Как установлено при рассмотрении данной жалобы и следует из материалов дела, Ф.И.О.1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.
Вместе с тем из списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что извещение прокурора с почтовым идентификатором № направлено Ф.И.О.1 по адресу: <адрес>. Указанный адрес является местом нахождения администрации Макаровского муниципального округа (л.д.36).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо адресату вручено не было, возвращено и с ДД.ММ.ГГГГ находится на временном хранении (л.д.36).
Из письменного пояснения прокурора Макаровского района Котова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при оформлении извещения Ф.И.О.1 автоматизированным информационным комплексом «Надзор-Web» адрес Ф.И.О.1: <адрес>, выбран автоматически как депутата Собрания Макаровского муниципального округа, по нему фактически и было направлено данное извещение. Также по указанному адресу направлено и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор Макаровского района Котов Д.А. подтвердил изложенные обстоятельства.
Ф.И.О.1 в судебном заседании пояснил, что извещение о месте и времени вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места жительства не получал. ДД.ММ.ГГГГ на проходной в администрации Макаровского муниципального округа ему передали копию постановления прокурора Макаровского района о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства Ф.И.О.1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ф.И.О.1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие Ф.И.О.1, то есть с нарушением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда, указанные обстоятельства не приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, а также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вместе с тем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющее существенные недостатки, не было возвращено для устранения недостатков прокурору, его составившему, ни на стадии подготовки дела к рассмотрению, ни по результатам его рассмотрения.
Такое рассмотрение дела не отвечает установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенные нарушения требований названного Кодекса носят существенный характер, принятое постановление судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть пункт 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершить все необходимые предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на правильное разрешение данного дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области от 10 февраля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.1, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая