РЕШЕНИЕ
Томская область, г. Стрежевой 29 июля 2026 года
Судья Стрежевского городского суда Томской области Кириллова Ю.В., с участием, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исмаиловой А.З. кызы, переводчика Бахышова А.А. оглы, должностного лица юрисдикционного органа – Врио заместителя начальника отдела МВД России-начальника ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области Ч., рассмотрев в судебном заседании жалобу Исмаиловой А.З. к. на постановление Врио заместителя начальника отдела МВД России-начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области Чепишко А.А. об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исмаиловой А.З.к.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио заместителя начальника отдела МВД России-начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области Ч. от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Азербайджана Исмаилова А.З. кызы, <данные изъяты> г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе Исмаилова А.З. кызы, не оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, постановление изменить, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа либо обязательных работ по правилам ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. Указывает, что полностью признала вину в совершении вмененного административного правонарушения, просрочка пребывания на территории России составила небольшой период, с ДД.ММ.ГГГГ. Ее супруг, И, имеет вид на жительство в Российской Федерации, постоянно проживает и работает в г. Стрежевом. Их совместные дети, <данные изъяты>, родились в г. Стрежевом и проживают с ними. Она не работает, так как находится дома с детьми, супруг полностью обеспечивает их семью. Однако этот факт не был принят во внимание должностным лицом при вынесении постановления по делу. Отмечает, что указание в обжалуемом постановлении на то, что она проживает в г. Стрежевом без постановки на миграционный учет, не соответствует действительности, так как зарегистрирована по указанному месту жительства на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Исмаилова А.З. кызы доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
Должностное лицо юрисдикционного органа Ч. полагала, что постановление должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Исмаилову А.З. кызы, должностное лицо юрисдикционного органа Ч., прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток
В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 в <адрес> г. Стрежевой Томской области сотрудниками ОВМ МО МВД России «Стрежевской» выявлена гражданка Республики Азербайджан Исмаилова А.З. кызы, <данные изъяты> года рождения, которая нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно прибыв на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы, т.е. въехав ДД.ММ.ГГГГ с целью визита «работа» через КПП «Нижневартовск» (авиа) и выехав ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Петухово», т.е. пребывала 29 календарных дней, снова заехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Петухово» (авто), с целью визита «частная», встала на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр контролируемых лиц. В связи с превышением срока пребывания девяносто суток суммарно в течение календарного года, срок временного пребывания сокращен до ДД.ММ.ГГГГ. В период законного пребывания на территории Российской Федерации за оформлением разрешительных документов для пребывания на территории Российской Федерации имея вид на жительство серии <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Томской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении его действия в установленный срок, предусмотренный ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, не выехала за пределы Российской Федерации, а также с заявлением о продлении срока пребывания не обращалась, с 11.07.2026 находится на территории Российской Федерации незаконно, т.к. превысила срок пребывания 90 суток суммарно в течение календарного года, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила ст. 5 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Административное правонарушение было выявлено сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>
Вышеуказанные обстоятельства и виновность Исмаиловой А.З. кызы в совершении правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: объяснением Исмаиловой А.З. кызы, в котором указано о согласии с правонарушением, а также о том, что знает, что в настоящее время находится на территории РФ незаконно, протоколом об административном правонарушении, копией национального заграничного паспорта гражданина Республики Азербайджан на имя Исмаиловой А.З. кызы, с отметкой о прибытии на территорию России ДД.ММ.ГГГГ автотранспортом, сведениями из ведомственных учетов МВД РФ, в частности справкой на лицо по ИБД-Ф, сведениями досье на физлицо в отношении Исмаиловой А.З. кызы, СПО «Мигрант-1» и другими материалами дела, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Исмаиловой А.З. кызы правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
У Исмаиловой А.З. кызы имеются дети <данные изъяты>, являющиеся гражданами Азербайджана, с которыми она ДД.ММ.ГГГГ приехала к супругу из Азербайджана. Супруг Исмаиловой А.З. кызы – И, гражданин Азербайджана, (брак с которым заключен ДД.ММ.ГГГГ), имеет вид на жительство в Российской Федерации и осуществляет трудовую деятельность в г. Стрежевой. Исмаилова А.З. кызы вместе с детьми и супругом проживают по месту пребывания в арендуемой <адрес> г. Стрежевой. Близких родственников граждан Российской Федерации не имеет. На территории Азербайджана имеются близкие родственники, в частности до приезда в Россию, она проживала в доме у родителей супруга. Кроме того, трудовую деятельность Исмаилова А.З. кызы, имеющая среднее профессиональное образование, не осуществляла и не имеет источника дохода.
Ранее Исмаилова А.З. кызы в период с 2022 по 2026 выезжала и въезжала в Российскую Федерацию, где осуществляла трудовую деятельность, имела патент и срок обращения за выдачей которого нарушала, в связи с чем привлекалась к административной ответственности. Неоднократно пересекая границу, Исмаилова А.З. кызы была осведомлена о положениях миграционного законодательства России. В период законного пребывания (до ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации ни она, ни принимающая сторона, не обращались. На имя Исмаиловой А.З. кызы ДД.ММ.ГГГГ был приобретен авиабилет на ДД.ММ.ГГГГ по направлению «Нижневартовск-Баку». Таким образом, объективных препятствий, своевременно принять меры и выехать за пределы Российской Федерации, не имелось.
При указанных обстоятельствах, должностным лицом юрисдикционного органа Исмаилова А.З. кызы обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что указание в обжалуемом постановлении на то, что она проживает в г. Стрежевом без постановки на миграционный учет, не соответствует действительности, так как зарегистрирована по указанному месту жительства на срок до 07.08.2026, является несостоятельным, поскольку на момент вынесения постановления проживала в г. Стрежевом без постановки на миграционный учет и в соответствии с положениями ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ в связи с превышением срока пребывания девяносто суток суммарно в течение календарного года, срок временного пребывания Исмаиловой А.З. кызы был сокращен до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ она включена в реестр контролируемых лиц.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех процессуальных требований.
Наказание Исмаиловой А.З. кызы назначено с учетом требований ст.3.1,3.5,3.10, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, данные о личности Исмаиловой А.З. кызы и ее имущественное положение, длительность срока незаконного пребывания Исмаиловой А.З. кызы в Российской Федерации, то что она состоит в браке, не трудоустроена, дохода не имеет, что следует и из ее объяснения, проживает с супругом, имеющим вид на жительство и детьми, являющимися гражданами Азербайджана, в жилом помещении, им не принадлежащем, возможность покинуть территорию России, ее нелояльное отношение к необходимости соблюдения законодательства страны пребывания.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Исмаиловой А.З. кызы, должностным лицом учтено, раскаяние последней, факт приобретения билета для выезда из России, как способ урегулировать свое правовое положение на территории России.
Должностным лицом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность Исмаиловой А.З. кызы.
Также должностное лицо обоснованно не усмотрело оснований для применения в отношении Исмаиловой А.З. кызы положений ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Вместе с тем должностным лицом не учтено, что в силу требований п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Из предоставленных Исмаиловой А.З. кызы документов следует, что она имеет малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С учетом вышеизложенного, суд при рассмотрении жалобы полагает необходимым признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность Исмаиловой А.З. кызы, наличие малолетних детей.
В то же время суд не усматривает оснований для изменения вида наказания. Из материалов дела следует, что Исмаилова А.З. кызы, неоднократно пересекала границу, выезжая и въезжая в Российскую Федерацию, была осведомлена о положениях миграционного законодательства России, ранее на территории России осуществляла трудовую деятельность, имела патент, однако срок обращения за выдачей которого нарушала, в связи с чем привлекалась к административной ответственности. Таким образом, назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, в целях предупреждения совершения административных правонарушений, назначено в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. А назначение при указанных обстоятельствах менее строгого административного наказания в виде административного штрафа, по мнению суда не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Таким образом, из материалов дела следует, что гражданка Азербайджана Исмаилова А.З. кызы по истечении срока пребывания, т.е. 90 суток суммарно в течение календарного года, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, каких-либо действий, направленных на исполнение миграционного законодательства, не предпринимала. Кроме того, трудовую деятельность не осуществляет, соответствующих документов не оформляла, ранее ввиду нарушения сроков обращения за выдачей патента привлекалась к административной ответственности, не имеет источника дохода, дети – гражданами России не являются, в период законного пребывания (до ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации она не обращалась, что свидетельствует о неуважении мигрантом законодательства страны пребывания. При таких обстоятельствах не имеется оснований судить о лояльности Исмаиловой А.З. кызы к правопорядку страны пребывания.
Помимо прочего, недвижимого имущества на территории РФ Исмаилова А.З. кызы не имеет, проживает в арендуемой квартире с детьми и супругом, имеющим вид на жительство. Близких родственников граждан Российской Федерации не имеет.
Наличие у иностранной гражданки Исмаиловой А.З. кызы супруга, детей на территории Российской Федерации не освобождает последнюю от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к ней наказания в виде административного выдворения за ее пределы. Кроме того, выдворение не свидетельствует о невозможности совместного проживания с супругом и ребенком за пределами Российской Федерации.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации соразмерно целям административного наказания и чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни не является, в связи с чем оснований для применения в отношении Исмаиловой А.З. кызы положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП суд не усматривает.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.03.2014 № 628-О указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловно во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления, должностным лицом допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отдела МВД России-начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области Чепишко А.А. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Исмаиловой А.З.к., оставить без изменения, а жалобу Исмаиловой А.З. кызы, без удовлетворения.
Судья Ю.В. Кириллова