РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 апреля 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Кириленко Т.А., при секретаре Карасёвой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов /.../ к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, установил:
и.о. прокурора /.,/ в защиту прав, свобод и законных интересов А. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения /.,/, в котором просит возложить на Департамент здравоохранения /.,/ обеспечить А., /../ г.р., лекарственным препаратом «Лоратадин», таблетки 10 мг /.../ в количестве 3 упаковок, привести решение к немедленному иску исполнению.
В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Октябрьского /.,/ /../ поступило обращение А. с просьбой защитить нарушенные права на обеспечение льготными лекарственными препаратами. /.,/ проведена проверка по обращению А., в ходе которой выявлены нарушения его прав и законных интересов в сфере обеспечения льготными лекарственными препаратами. Установлено, что А. состоит на диспансерном учете в ОГАУЗ «/.,/ больница» с /../, является инвали/.,/ группы, имеет диагноз: /../. /../ риск 4. При установленном диагнозе А. необходим прием на постоянной основе по медицинским показаниям лекарственного препарата «Лоратадин». /../ А. обратился в аптеку ООО «Здоровье-Фарм» с рецептом от /../ серия /../ /.../ для получения лекарственного препарата «Лоратадин» (таблетки 10 мг /.../ в количестве 3 упаковок). В связи с отсутствием указанного лекарственного препарата в аптеке рецепт поставлен на отсроченное обслуживание. С ноября 2025 года до настоящего времени А. необходимым жизненно важным лекарственным препаратом не обеспечен, при этом нуждается в регулярном и своевременном приеме. Непринятие Департаментом здравоохранения /.,/ надлежащих мер, направленных на бесперебойное обеспечение указанной категории лиц жизненно необходимыми лекарственными препаратами, ставит под угрозу жизнь и здоровье А., что является основанием для возложения на Департамент обязанности принять меры по организации мероприятий, направленных на бесплатное обеспечение гражданина лекарственным препаратом, с приведением решения суда к немедленному исполнению.
В судебное заседание истец, ответчик е не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив представленные доказательства в их совокупности, определив на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Статьей 29 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ).
Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено и частью 2 статьи 19 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 80 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от /../ N 2353.
Федеральной программой, в частности, установлены перечень видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.
Согласно разделу V Программы за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или к их инвалидности; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от /../ N 2406-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в который включен лекарственный препарат «Лоратадин».
Согласно п. 3 ч. 2 ст. /.,/ от /../ N 2-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения /.,/», лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются бесплатно лицам, страдающим жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.
В судебном заседании установлено, следует из медицинской документации, что А., /../ года рождения, является инвали/.,/ группы, состоит на диспансерном учете в ОГАУЗ «/.,/ больница» с /../ с /.,/ » риск 4.
Лечащим врачом А. назначен препарат и выдан /../ рецепт серии /.../ /.../ на лекарственный препарат «Лоратадин», таблетки, 10 мг /.../ в количестве 3 упаковок.
В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от /../ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В соответствии со статьей /.,/ от /../ N 2-03 «О лекарственном обеспечении населения /.,/» льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета и областного бюджета гарантируется гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством /.,/.
Часть 2 статьи 9 названного закона закрепляет, что лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются бесплатно по рецептам, выписанным врачами (фельдшерами) при амбулаторном лечении, проживающим на территории /.,/, кроме прочего, лицам, страдающим заболеваниями, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от /../ N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Согласно п. 1 Положения о Департаменте здравоохранения /.,/, утвержденного постановлением /.,/ от /../ N 56 (далее - Положение), департамент здравоохранения /.,/ является исполнительным органом государственной власти /.,/ (далее - Департамент), входящим в систему исполнительных органов государственной власти /.,/ и финансируемым за счет средств областного бюджета.
В соответствии с п. 2 Положения целью деятельности Департамента является улучшение демографической ситуации путем обеспечения доступной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению /.,/.
В силу п. 3 Положения задачами деятельности Департамента являются: реализация стратегических и приоритетных направлений государственной и региональной политики в сфере здравоохранения; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения; охрана здоровья населения /.,/; охрана здоровья матери и ребенка; снижение смертности от заболеваний; предупреждение распространения социально значимых заболеваний; повышение качества и доступности лекарственного обеспечения; реализация мер социальной и информационной поддержки отдельных категорий граждан в части лекарственного обеспечения.
Согласно пункту 10 указанного Положения Департамент исполняет функции по организации обеспечения лекарственными препаратами; выступает государственным заказчиком в сфере здравоохранения, организации лекарственного обеспечения (в части обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение льготных лекарственных препаратов), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждений здравоохранения /.,/, подведомственных Органу, в том числе в рамках реализации мероприятий, предусмотренных региональным проектом «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» в пределах выделяемых бюджетных средств.
Следовательно, А. имеет право на обеспечение за счет бюджетных ассигнований лекарственными средствами по рецептам врачей бесплатно.
Согласно сведениям ОГУП «Областной аптечный склад» от /../ список действующих рецептов, находящихся и находившихся на отсроченном обслуживании, выписанных на имя А. отражен в Приложении /.../ – реестре отложенного спроса. Лекарственный препарат «Лоратадин» отсутствует на остатках аптеки /.,/ и льготного склада ОГУП «ОАС» с момента обращения и по настоящее время.
С учетом того, что указанный лекарственный препарат назначен А. по жизненным показаниям, его необеспечение этим препаратом за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации нарушает его право на жизнь и охрану здоровья, гарантированное государством. Доказательств обратного ответчиком не представлено, нуждаемость материального истца в приеме вышеуказанных препаратов, не оспорена.
Таким образом, по состоянию на /../ материальный истец А. льготным лекарственным препаратом не обеспечен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Департамента здравоохранения /.,/ своих обязанностей по закупке и обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами.
При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора /.,/ в защиту прав, свобод и законных интересов А. к Департаменту здравоохранения /.,/ о возложении на Департамент здравоохранения /.,/ обеспечить А. лекарственным препаратом «Лоратадин», таблетки 10 мг /.../ в количестве 3 упаковок.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /../ /.../ «О судебном решении», суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Суд считает обоснованным ходатайство процессуального истца о приведении решения к немедленному исполнению, учитывая, что применение лекарственного препарата «Лоратадин» необходимо материальному истцу по жизненным показаниям.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования и.о. прокурора /.,/ в защиту прав, свобод и законных интересов А. к Департаменту здравоохранения /.,/ удовлетворить.
Возложить на Департамент здравоохранения /.,/ обеспечить А., /../ года рождения, лекарственным препаратом «Лоратадин», таблетки 10 мг /.../ в количестве 3 упаковок.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Т.А. Кириленко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.04.2026.
Копия верна
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1067/2026 в Томском районном суде Томской области.
Судья Т.А. Кириленко
Секретарь Н.В. Карасёва