РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2026 года г. Елизово
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Дмитриенко Ю.А., при секретаре Слободчикова И.Ф., с участием помощника прокурора Горн И.В., представителя истца Ефремовой З.В., представителя ответчиков Кутеповой Н.А., представителей третьих лиц Заколутина А.В., Семеновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краснобаевой Екатерины Станиславовны к Администрации Елизовского городского поселения, Главе Администрации Елизовского городского поселения, Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными распоряжений Администрации Елизовского городского поселения об отстранении от исполнения должностных обязанностей, о расторжении трудового договора, восстановлении в должности, взыскании компенсации среднего заработка, процентов за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Краснобаева Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Елизовского городского поселения, Главе Администрации Елизовского городского поселения, Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения, в котором с учетом увеличения исковых требований просила признать незаконными Распоряжение Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения», Распоряжение Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.», о восстановлении Краснобаевой Е.С. в должности руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, взыскать компенсацию среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 482 514 руб. 40 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 342 542 руб. 40 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения исходя из среднедневного заработка в размере 11 418 руб. 08 коп. за рабочий день, проценты за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 003 840 руб. 87 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической уплаты долга от невыплаченной суммы в размере 3 825 056 руб. 80 коп. за каждый день просрочки, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб.
В обоснование требований указала, что с 2010 года она проходила непрерывную муниципальную службу в администрации Елизовского городского поселения, замещая руководящие должности. Последняя занимаемая должность – руководитель Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения. Дисциплинарных взысканий за весь период службы не имела. В отношении нее было возбуждено уголовное дело по статьям 160, 286, 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Преступления, в которых ее обвиняют, она не совершала. В настоящее время уголовное дело рассматривается в Елизовском районном суде Камчатского края. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ИВС и СИЗО. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под домашним арестом. После отмены мер пресечения с ДД.ММ.ГГГГ она не смогла приступить к работе, поскольку Распоряжением Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения» была отстранена от исполнения должностных обязанностей в связи с возбуждением уголовного дела, а Распоряжением Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.» была уволена в связи с утратой доверия, о чем ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ. С отстранением ее от должности и увольнением с муниципальной службы Краснобаева Е.С. не согласна. Возбуждение уголовного дела само по себе не является основанием для отстранения муниципального служащего от работы по инициативе работодателя. На основании статьи 49 Конституции Российской Федерации до настоящего времени она считается невиновной в совершении преступления, поскольку приговор по уголовному делу не вынесен. Оснований для ее увольнения не имеется. При принятии решения о расторжении с ней трудового договора нарушен порядок применения к ней дисциплинарного взыскания, установленный статьей 192 Трудового кодекса РФ. Просит восстановить срок на обращение с иском в суд по требованию о признании незаконным распоряжения об отстранении ее от должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, поскольку она объективно были лишена возможности обращения с иском в суд. Сначала она находилась под стражей, потом под домашним арестом с ограничением связи и передвижения, после чего была морально подавлена из-за уголовного преследования и участия в следственных действиях. Кроме того, у нее отсутствуют специальные знания в области трудового права. Своими действиями работодатель причинил ей моральный вред. Поскольку работодатель незаконно лишил ее возможности трудиться, то в ее пользу подлежит взысканию неполученный заработок за время вынужденного прогула, начиная с даты, следующей после изменения ей меры пресечения в виде домашнего ареста на запрет определенных действий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, а также проценты за задержку выплаты заработной платы.
Истец Краснобаева Е.С. о судебном заседании извещена, участия в судебном заседании не принимала.
Ее представитель Ефремова З.В. в судебном заседании требования истца поддержала.
Ответчик Глава Администрации Елизовского городского поселения участия в судебном заседании не принимал.
Представитель ответчиков Администрации Елизовского городского поселения и Главы Администрации Елизовского городского поселения Кутепова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца. Заявила о пропуске срока истцом обжалования Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения». Пояснила, что основанием принятого решения явилось поступившая информация от органов следствия о том, что Краснобаева Е.С. при дальнейшем исполнении своих должностных обязанностей в силу занимаемой должности могла угрожать свидетелям, а также сотрудникам, которые принимали участие в процедуре согласования предоставления земельных участков третьим лицам, являющихся свидетелями и очевидцами преступлений, находящихся, в том числе, в служебной зависимости от нее. После того, как в отношении Краснобаевой Е.С. была отменена мера пресечения в виде домашнего ареста Краснобаева Е.С. об этом работодателя не уведомила. ДД.ММ.ГГГГ от нее поступило уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу договору на оказание юридических услуг в ООО «Яхтенный порт». С просьбой об отмене распоряжения и необходимости приступить к исполнению должностных обязанностей она не обращалась. При этом Краснобаева Е.С. имеет высшее юридическое образование и могла самостоятельно и своевременно обратиться в суд с требованием об обжаловании распоряжения об отстранении ее от исполнения должностных обязанностей. Основанием для принятия распоряжения о расторжении трудового договора с истцом послужил установленный по результатам проведенной проверки факт совершения истцом коррупционного правонарушения, что выразилось в неисполнении обязанности по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также непринятие мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, стороной которого истец являлся.
Ответчик Управление имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения о судебном заседании извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Главного управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора Камчатского края Заколутин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.
Представитель третьего лица Управления финансов и экономического развития администрации Елизовского городского поселения Семенова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, материалы дел № о продлении срока содержания под стражей, № о продлении срока домашнего ареста, суд приходит к следующему.
В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (часть 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Согласно статье 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
Принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов среди прочих возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3).
Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1).
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).
Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3).
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4).
Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2, 11 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Согласно части 2.1 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы (часть 3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Статьей 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).
Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 1.1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов (часть 3).
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).
В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (часть 5).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6).
В соответствии со статьей 22 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (принят Решением Собрания Депутатов Елизовского городского поселения от 31 июля 2006) структуру органов местного самоуправления в Елизовском городском поселении образуют: представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Елизовского городского поселения; глава Елизовского городского поселения - председатель Собрания депутатов Елизовского городского поселения (далее - глава поселения); администрация Елизовского городского поселения (далее - администрация поселения); контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата Елизовского городского поселения.
В силу статей 30, 31 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае Главой администрации городского поселения (далее – «глава администрации поселения») является лицо, назначаемое на должность главы администрации поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принявшего решение о проведении конкурса.
Глава администрации поселения подконтролен и подотчетен Собранию депутатов и среди прочего обладает следующими полномочиями: принимает (издает) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения администрации поселения; назначает и освобождает от должности руководителей органов администрации поселения, муниципальных предприятий и учреждений; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам.
Согласно статей 33, 34 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае Администрация городского поселения (администрация поселения) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Камчатского края. Администрацию поселения возглавляет глава администрации поселения на принципах единоначалия. В структуру администрации поселения входят органы администрации поселения.
Статьями 44, 45 Устава Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае установлено, что правовое регулирование муниципальной службы поселения, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», принимаемыми в соответствии с ним законами Камчатского края, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами Елизовского городского поселения.
Лица, замещающие муниципальные должности, наделяются правами, обязанностями, предусмотренными для муниципальных служащих в Камчатском крае, и социальными гарантиями, установленными Законом Камчатского края «О муниципальных должностях в Камчатском крае».
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» (далее - Закон Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае») должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Камчатском крае согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Статьями 25, 25.1 Закона Камчатского края «О муниципальной службе в Камчатском крае» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания в соответствии с трудовым законодательством и Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
При рассмотрении дела установлено, что приказом Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Л «О приёме на работу Краснобаевой Е.С.» Краснобаева Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность юрисконсульта Отдела имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (должность, не относящаяся к должностям муниципальной службы) (т. 1 л.д. 138).
Распоряжением Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О переводе Краснобаевой Е.С.» с ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. переведена на должность начальника Отдела имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (муниципальная должность муниципальной службы главной группы) (т. 1 л.д. 139).
ДД.ММ.ГГГГ между и.о. главы Елизовского городского поселения Камчатского края, действующим в качестве представителя нанимателя Елизовского городского поселения, и Краснобаевой Е.С. (муниципальный служащий) заключен трудовой договор №, согласно которому Краснобаева Е.С. назначена на должность начальника отдела имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (муниципальная должность муниципальной службы главной группы) (т. 1 л.д. 141).
В соответствии с Распоряжением Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О переименовании должности Краснобаевой Е.С.» с ДД.ММ.ГГГГ должность Краснобаевой Е.С. переименована на руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ с Краснобаевой Е.С. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (т. 1 л.д. 137, 140).
В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (утв. Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (далее – Учреждение) является органом администрации Елизовского городского поселения и создано в целях реализации полномочий администрации Елизовского городского поселения по решению на территории Елизовского городского поселения вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления Елизовского городского поселения, проведения финансовой, бюджетной и налоговой политики в Елизовском городском поселении, имущественных отношений и управления жилищным фондом и координирующим деятельность в этой сфере иных органов администрации Елизовского городского поселения. Собственником имущества Учреждения и его Учредителем является Елизовское городское поселение. Функции и полномочия учредителя, а также функции собственника имущества Учреждения осуществляются администрацией Елизовского городского поселения. Органами управления Учреждения является орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Учреждения – администрация Елизовского городского поселения и руководитель Учреждения. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются администрацией. Администрация назначает на должность руководителя Учреждения и прекращает его полномочия, заключает и прекращает трудовой договор с руководителем Учреждения; применяет к руководителю Учреждения меры поощрения, а также в случае необходимости меры дисциплинарного воздействия. Учреждение возглавляет руководитель Учреждения, являющийся должностным лицом местного самоуправления. Руководитель Учреждения назначается на должность и освобождается от должности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Отношения по регулированию труда руководителя Учреждения оформляются трудовым договором. Руководитель учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации, правовых актов Елизовского городского поселения, настоящего Положения и в соответствии с заключенным трудовым договором (т. 1 л.д. 141-157).
В соответствии с Положением «О муниципальной службе, оплате труда муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения, органах администрации Елизовского городского поселения», утв. Распоряжением администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р (утратило силу в связи с изданием Распоряжения администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р), должности муниципальной службы – должности в администрации Елизовского городского поселения, органах администрации Елизовского городского поселения, которые образуются в соответствии с Уставом Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий администрации Елизовского городского поселения, органов администрации Елизовского городского поселения. Должности муниципальной службы устанавливаются в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы согласно приложению № к настоящему Положению, в соответствии с которым руководитель Управления администрации Елизовского городского поселения относится к высшей группе должностей. Для должностей муниципальной службы высшей группы представителем нанимателя является Глава администрации (т. 1 л.д. 158-188).
Аналогичные положения установлены в Положении «О муниципальной службе, оплате труда муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения, органах администрации Елизовского городского поселения», утв. Распоряжением администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р (т. 1 л.д. 189-204).
В соответствии с должностной инструкцией руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (высшая группа должностей), утвержденной Главой администрации Елизовского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (далее – муниципальный служащий) назначается на должность и освобождается от должности Главой администрации Елизовского городского поселения, а в период его отсутствия лицом временно исполняющим его полномочия, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий осуществляет свои должностные обязанности руководствуясь Конституцией Российской Федерации, на основании законодательных и нормативно-правовых актов РФ, законами Камчатского края, Уставом Елизовского городского поселения, муниципальными правовыми актами и правовыми актами органов местного самоуправления Елизовского городского поселения, Положением об Управлении имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, должностной инструкцией (т. 1 л.д. 132-134).
Таким образом, нанимателем для руководителя Управлении имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения является Елизовское городское поселение. Представителем нанимателя Глава администрации Елизовского городского поселения, который в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения администрации Елизовского городского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Краснобаевой Е.С. возбуждено уголовное дело по пункту «в» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). В одном производстве с ним соединено 2 уголовных дела, возбужденных ДД.ММ.ГГГГ по пункту «в» части 3 статьи 286 (2 эпизода) Уголовного кодекса РФ в отношении Краснобаевой Е.С., а также 2 уголовного дела, возбужденных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по части 4 статьи 160, пунктам «г», «е» части 3 статьи 286, части 6 статьи 290 (3 эпизода) Уголовного кодекса РФ в отношении Масло В.А., Прочко А.В., Хмельницкого А.В., Кекуха В.В. и Краснобаевой Е.С. (т. 1 л.д. 127).
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. Елизовским районным судом Камчатского края избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением и.о. главы администрации Елизовского городского поселения Прочко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения» в связи с в отношении Краснобаевой Е.С. уголовного дела, на период проведения предварительного расследования Краснобаева Е.С. временно отстранена от исполнения обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (т. 1 л.д. 126).
Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного постановления Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, ей изменена мера пресечения на домашний арест до ДД.ММ.ГГГГ с запретом выходить за пределы жилого помещения, в котором она проживает, общения с участниками производства по делу, отправку и получение почтово-телеграфных отправлений, не связанных с перепиской с органами следствия при расследовании дела.
Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. мера пресечения в виде домашнего ареста изменена на запрет определенных действий: не приближаться к земельным участкам, являющимися объектами уголовного дела ближе 300 метров, своевременно и самостоятельно являться по вызовам следователя и в суд, запрет общаться со свидетелями, подозреваемыми (обвиняемыми) по уголовному делу.
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. подала на имя и.о. главы администрации Елизовского городского поселения Прочко А.В. уведомление о намерении выполнять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ иную оплачиваемую работу по договору на оказание юридических услуг в ООО «Яхтенный порт» (т. 1 л.д. 125).
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. подала на имя и.о. главы администрации Елизовского городского поселения Прочко А.В. уведомление о намерении выполнять с ДД.ММ.ГГГГ иную оплачиваемую работу по трудовому договору в ООО «Яхтенный порт» в должности заместителя генерального директора по юридической и корпоративной работе (т. 1 л.д. 124).
ДД.ММ.ГГГГ Елизовской городской прокуратурой временно исполняющему обязанности главы администрации Елизовского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому Елизовской городской прокуратурой при осуществлении надзора в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. занимает должность руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения, в отношении которой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 160, пунктами «г», «е» части 3 статьи 286, частью 6 статьи 290 (3 эпизода) Уголовного кодекса РФ, в связи с совершением преступлений против собственности и интересов службы в органах местного самоуправления. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. привлечена в качестве обвиняемой в совершении указанных преступлений, совершенных в должности руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Краснобаева Е.С. в нарушение положений Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании территории опережающего развития «Камчатка», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № произвела отчуждение ряда земельных участков (государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена) без проведения торгов и в пользу третьих лиц, по заниженной относительно кадастровой стоимости, незаконно применяя льготное ценообразование на основании заявленных притворных оснований – ведение огородничества, причинив материальный ущерб Елизовскому городскому поселению на общую сумму 26 278 662,20 руб., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняла управленческие решения о межевании и постановке на кадастровый учет значительного количества муниципальных земельных участков, осуществила поиск иных муниципальных земельных участков в границах Елизовского городского поселения для их распределения за взятку и в своих личных корыстных целях, одновременно создавая препятствия для законного распоряжения указанными земельными участками в интересах консолидированного бюджета Российской Федерации. Краснобаева Е.С. не исполнила обязанность по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, допустила исполнение полномочий в условиях личной заинтересованности при отсутствии уведомления работодателя (представителя нанимателя) о возникновении конфликта интересов. Указанное свидетельствует о совершении ей проступка, предусмотренного статьей 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ и является основанием для ее увольнения. Выявленные нарушения антикоррупционного законодательства, влекут подрыв авторитета государственной и муниципальной власти, снижают уровень доверия общества, дискредитируют право, как важнейший инструмент регулирования общественных отношений, способствуют развитию социальной напряженности (т. 2 л.д. 25-29).
Распоряжением Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании представления Елизовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ принято решение провести служебную проверку в отношении Краснобаевой Е.С., создана комиссия по проведению служебной проверки (т. 2 л.д. 38).
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. направлено уведомление и проведении проверки и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в представлении прокуратуры, которое получено ей ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 30-34).
Письменные пояснения в указанный срок представлены не были, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения и урегулированию конфликтов интересов (далее – Комиссия) по результатам служебной проверки в отношении Краснобаевой Е.С. в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) ей своих должностных обязанностей, а также наличия признаков конфликта интересов принято решение принять к сведению результаты служебной проверки в отношении Краснобаевой Е.С. и организовать проведение проверки соблюдения муниципальным служащим Краснобаевой Е.С. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», в соответствии с требованиями Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Камчатского края, иных должностей, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности Камчатского края, иные должности, установленных ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» (далее - Закон Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) (т. 1 л.д. 243-247).
Распоряжением Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение провести проверку соблюдения Краснобаевой Е.С. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (т. 1 л.д. 240, 241-242).
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. направлено уведомление о принятом решении и предложено представить письменные пояснения в ходе проводимой проверки (т. 1 л.д. 94, 238, 224).
Письменные пояснения представлены не были, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 224).
Из доклада о результатах проверки в отношении Краснобаевой Е.С. следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что Краснобаева Е.С., имея личную заинтересованность, полномочия в силу своего должностного положения, позволяющими принимать решения, дающие правовые последствия для заинтересованных лиц, заведомо осознавая незаконность своих действий, за период с 2022-2025 годы приняла управленческие решения о межевании и постановке на кадастровый учет значительного количества муниципальных земельных участков, осуществила поиск муниципальных земельных участков в границах Елизовского городского поселения, в своих корыстных целях. Представителя нанимателя о конфликте интересов не уведомила (т. 1 л.д. 225-229).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения и урегулированию конфликтов интересов рассмотрен Доклад о результатах проверки в отношении Краснобаевой Е.С. и принято решение рекомендовать врио Главы Администрации Елизовского городского поселения применить к Краснобаевой Е.С. взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия (т. 1 л.д. 215-218).
Распоряжением Администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.» действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Краснобаевой Е.С. прекращено на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия (т. 1 л.д. 123, 209).
ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. направлено уведомление о явке за трудовой книжкой (т. 1 л.д. 42).
Копия трудовой книжки была вручена Краснобаевой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с настоящим иском в суд.
Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы (не допускать к работе), в том числе работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 7 ч. 1); в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 8 ч. 1). С учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный в данной норме перечень исчерпывающим не является.
При этом во всех случаях отстранение работника от работы осуществляется на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, что следует из положений части 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 55 статьи 5 УПК РФ уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Применение меры пресечения в виде заключения под стражу, в виде домашнего ареста на основе уголовно-процессуальных норм, связано с изоляцией обвиняемого от общества, прекращением выполнения трудовых (служебных) обязанностей (Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2013 года № 133-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2018 года № 12-П).
Исходя установленных при рассмотрении дела обстоятельств следует, что отстранение истца от исполнения должностных обязанностей было связано с уголовным преследованием по возбужденному уголовному делу.
Проверяя доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса РФ, в части требований о признании незаконным Распоряжения от 23 августа 2024 года № 241/1-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения», суд приходит к следующему.
В силу статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В соответствии с приведенной нормой закона, начало течения процессуального срока для обращения истца в суд с иском за разрешение индивидуального трудового спора, определяется днем, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Ссылаясь на положения части 5 статьи 392 Трудового кодекса РФ истец просит суд восстановить срок для обращения с иском по требованию о признании незаконным распоряжения об отстранении ее от должности, мотивируя тем, что она была лишена возможности обращения с иском в суд по уважительным причинам ввиду нахождения под стражей и домашним арестом с установленными запретами, а в последующем была морально подавлена из-за уголовного преследования и участия в следственных действиях.
Вместе с тем, как следует из материалов дела №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ей было известно об отстранении ее от исполнения должностных обязанностей, что следует из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в судебном заседании Краснобаева Е.С., ссылаясь на имеющееся в материалах дела распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отстранении ее от исполнения должностных обязанностей, просит отказать в удовлетворении ходатайства следователя о продлении срока содержания под стражей.
Из содержания постановления Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства следователя о продлении срока содержания под стражей следует, что обстоятельства отстранения Краснобаевой Е.С. от исполнения должностных обязанностей учтены при опровержении доводов следователя о возможности Краснобаевой Е.С. продолжать совершать преступления вне изоляции от общества.
С требованием об оспаривании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя продолжительное время после того как она должна была узнать о нарушении своего права, а также наличия у нее фактической возможности обращения с иском в суд после изменения ей меры пресечения в виде домашнего ареста на запрет определенных действий
Причин, которые объективно препятствовали истцу обратиться в суд с требованием о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к в сроки, предусмотренные статьей 392 Трудового кодекса РФ, при рассмотрении дела не установлено.
То обстоятельство, что истец не обладает специальными познаниями в сфере трудового законодательства, не может являться уважительной причиной пропуска срока для обращения с настоящими требованиями.
При таких обстоятельствах оснований для восстановления истцу срока на обращение в суд за разрешением спора по указанному требованию не имеется.
Пропуск срока исковой давности на обращение с иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В связи с чем суд, отказывает в удовлетворении исковых требований Краснобаевой Е.С. о признании незаконным Распоряжения Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения».
Рассматривая требование истца о признании незаконными Распоряжения Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.», суд приходит к следующему.
По спорам об увольнении работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Поскольку копия трудовой книжки была вручена Краснобаевой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок на обращение с иском в суд по указанному требованию не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», к которым относятся замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
При рассмотрении дела установлено, что изначально в отношении Краснобаевой Е.С. была назначена служебная проверка в части неисполнения (ненадлежащего исполнения) ей своих должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также наличием признаков конфликта интересов, о чем она была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо пояснений в ходе служебной проверки не представила.
Материалы служебной проверки рассмотрены на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение провести проверку соблюдения Краснобаевой Е.С. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей в порядке Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, положения приложения № которого распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении проверок соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Камчатском крае, муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений приложения № к Закону Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что среди прочего основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами сведений о несоблюдении служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. По окончании проверки лицу, принявшему решение о проведении проверки, представляется доклад о ее результатах, который включает в себя одно из предложений: об отсутствии оснований для применения к лицу, в отношении которого проводилась проверка, мер юридической ответственности; о применении к данному лицу мер юридической ответственности; о представлении материалов проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебном поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения и урегулированию конфликтов интересов, утв. Постановлением администрации Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п, представленные в Комиссию материалы проверки о несоблюдению муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулированию конфликта интересов являются основанием для заседания Комиссии. По итогам заседании Комиссии может быть принято одно из следующих решений: что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует; что при исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; что муниципальный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Главе администрации Елизовского городского поселения применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
Из представления Елизовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Краснобаева Е.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с нарушением требований действующего законодательства произвела отчуждение ряда земельных участков (государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена) без проведения торгов и в пользу третьих лиц, по заниженной относительно кадастровой стоимости, незаконно применяя льготное ценообразование на основании заявленных притворных оснований, причинив материальный ущерб Елизовскому городскому поселению на общую сумму 26 278 662,20 руб., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняла управленческие решения за взятку и в своих личных корыстных целях, создавая препятствия для законного распоряжения указанными земельными участками в интересах консолидированного бюджета Российской Федерации.
В ходе проверки по соблюдению Краснобаевой Е.С. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлен факт неисполнения Краснобаевой Е.С. обязанности по уведомлению работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, непринятие ей мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей. По результатам проверки в докладе о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано направить материалы проверки в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения.
Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р направлялись в адрес Краснобаевой Е.С. по адресам: <адрес>, пер. Радужный, <адрес>; <адрес>.
Согласно акту о непредставлении письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Краснобаевой Е.С. предложено представить письменные пояснения в ходе проводимой проверки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ письменные пояснения ей представлены не были.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения и урегулированию конфликтов интересов рассмотрен Доклад о результатах проверки в отношении Краснобаевой Е.С. и принято решение рекомендовать врио Главы Администрации Елизовского городского поселения применить к Краснобаевой Е.С. взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия (т. 1 л.д. 215-218).
Часть 2 статьи 27.1Часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» в системной связи с частью 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, закрепляющей, что непринятие являющимся стороной конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, направлена на предотвращение и преодоление коррупции и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих.
Изложенные выше нарушения Краснобаевой Е.С. законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ влекут увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия.
Достаточным основанием для принятия решения об увольнении работника в связи с утратой доверия является также возбуждение в отношении истца уголовного дела за преступление, связанное с интересами службы. При этом действующее законодательство не связывает возможность увольнения работника по указанному основанию с вынесением в отношении него вступившего в силу приговора суда.
Довод истца о том, что в состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Елизовского городского поселения и урегулирования конфликта интересов входили члены комиссии, являющиеся свидетелями по уголовному делу, не свидетельствует о нелегитимном составе комиссии.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок увольнения истца был соблюден, у Главы администрации Елизовского городского поселения имелись основания для применения к истцу взыскания за коррупционное правонарушение и его увольнение на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем не находит основания для признания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.» незаконным.
Учитывая, что оснований для признания незаконным Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.» судом не установлено, то требования истца о восстановлении ее в должности муниципальной службы руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения удовлетворению не подлежит.
В силу статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
По смыслу статьи 234 ТК РФ право на возмещение работодателем неполученного заработка связывается законом с виновным лишением работника возможности трудиться.
Учитывая, что нарушений требований закона со стороны работодателя при рассмотрении дела не установлено, требования истца о взыскании в ее пользу компенсации среднего заработка, процентов за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Краснобаевой Екатерины Станиславовны (№ к Администрации Елизовского городского поселения, Главе Администрации Елизовского городского поселения, Управлению имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконными Распоряжения Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об отстранении от исполнения должностных обязанностей руководителя Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения», Распоряжения Администрации Елизовского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О расторжении трудового договора с Краснобаевой Е.С.», о восстановлении в должности руководителя Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, взыскании компенсации среднего заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 482 514,40 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 342 542,40 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом решения, процентов за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 003 840,87 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической уплаты долга, взыскании компенсации морального вреда, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Ю.А. Дмитриенко
Верно:
Судья Ю.А. Дмитриенко
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2026 года.