РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года с. Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Чильчиновой Т.Л., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности по проведению ремонтных работ участков дороги местного значения, установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район» о возложении на ответчика обязанности произвести ремонт участков автомобильных дорог местного значения от <адрес>А (здание АО «Почта России») по <адрес> до <адрес> в <адрес> (спуск), от <адрес> (здание строительного магазина) до <адрес> (съезд с <адрес>), а также в районе <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлен факт нарушения администрацией МО «Шебалинский район» законодательства в области осуществления дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки в марте 2025 года установлено, что в нарушение требований закона участки автомобильных дорог от <адрес> А (здание АО «Почта России») по <адрес> до <адрес> в <адрес> (спуск), от <адрес> (здание строительного магазина) до <адрес> (съезд с <адрес>), а также в районе <адрес> имеют ямочность, выбоины, превышающие допустимые нормы по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, частичное разрушение дорожного полотна, возникшие в следствие эксплуатации дороги и не проведения своевременной отсыпки указанных участков дорог, а также ямочного ремонта. Указанные автомобильные дороги местного значения являются единственными возможными проездами к жилым домам, как для собственников домовладений, так и для специальных служб Шебалинского района. Указанное состояние дорог нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и на обеспечение безопасного проезда к их домовладениям. Прежде всего, в данной ситуации страдают несовершеннолетние, которые ежедневно самостоятельно осуществляют движение в образовательные учреждения и обратно, либо которых привозят родители по опасным дорожным участкам, не соответствующим нормативному состоянию автомобильных дорог. По данному факту прокурором района <ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, указанные в представлении прокуратуры района нарушения не устранены, что подтверждается актом повторной выездной проверки съездов к <адрес>. Полномочия по текущему содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Шебалинское сельское поселение, в силу требований закона осуществляются администрацией МО «Шебалинский район». Кроме того, <адрес> является автомобильной дорогой местного значения и входит в реестр местных дорог администрации МО «Шебалинский район». Поскольку <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой местного значения и входит в реестр местных дорог, согласно проведенной паспортизации, ремонт и содержание указанного улицы осуществляется администрацией МО «Шебалинский район».
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель Администрации МО «Шебалинский район» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела в их отсутствии.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон N 131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ 2017.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" при ремонте проводятся работы, в том числе: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин;
2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.
Из материалов дела следует, что согласно акту проверки соблюдения законодательства от <ДАТА> составленного помощником прокурора ФИО5, с участием старшего гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Шебалинскому району ФИО6, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона участки автомобильных дорог от <адрес>здание АО «Почта России») по <адрес> до <адрес> в <адрес> (спуск), от <адрес> (здание строительного магазина) до <адрес> (съезд с <адрес>), а также в районе <адрес> имеют ямочность, выбоины, превышающие допустимые нормы по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, частичное разрушение дорожного полотна, возникшие в следствие эксплуатации дороги и не проведения своевременной отсыпки указанных участков дорог, а также ямочного ремонта.
<ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский район» ФИО7 прокурором Шебалинского района внесено представление <Номер изъят> об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе по <адрес> в <адрес>.
Согласно ответу Администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят> нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. В части принятия мер: ремонт дороги по <адрес> в <адрес> внесен в план ремонтных работ на 2025 и будет проведен в весенне-летний период 2025.
Из Устава МО «Шебалинский район» утвержденного Решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 29.11.2023 № 4-2-р следует, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное состояние дорог нарушает права граждан на личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает признание представителем ответчика.
Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Срок для исполнения решения, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт участков автомобильных дорог местного значения от <адрес> (здание АО «Почта России») по <адрес> до <адрес> в <адрес> (спуск), от <адрес> (здание строительного магазина) до <адрес> (съезд с <адрес>), а также в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Поленникова