РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Поленниковой Т.В., при секретаре Сенбиновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Шебалинский район», ООО «Тепловодстрой» о возложении обязанности разработать и согласовать инвестиционную программу в сфере водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО «Шебалинский район», ООО «Тепловодстрой» о возложении на ответчика ООО «Тепловодстрой» обязанности разработать инвестиционную программу в рамках концессионного соглашения <Номер изъят> от <ДАТА> на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию и процедуре разработки инвестиционной программы и направить разработанную инвестиционную программу для согласования и утверждения в уполномоченные органы, на ответчика Администрацию МО «Шебалинский район» обязанность привести техническое задание на разработку инвестиционной программы в рамках концессионного соглашения <Номер изъят> от <ДАТА> на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствие с установленными законодательством требованиями и провести работы по согласованию разработанной ООО «Тепловодстрой» инвестиционной программы в установленном законом порядке, установив срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о тарифном регулировании и о концессионных соглашениях в деятельности администрации МО «Шебалинский район» и ООО «Тепловодстрой» выявлены нарушения требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), от 21.07.2007 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), а именно концессионером ООО «Тепловодстрой» проект инвестиционной программы по концессионному соглашению от <ДАТА> <Номер изъят> не разработан. В связи с чем, прокуратурой района <ДАТА> вносилось представление в адрес ООО «Тепловодстрой» с требованием разработать проект инвестиционной программы и направить его для согласования в орган местного самоуправления. <ДАТА> прокуратурой района внесено представление главе МО «Шебалинский район» в связи с неприведением технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Тепловодстрой» в соответствие требованиям п. 7 Правил. До настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер к устранению нарушений и истребованию у концессионера проекта инвестиционного соглашения. По сведениями, представленным в ходе текущей установлено, что <ДАТА> Комитетом по тарифам Республики Алтай отказано в утверждении инвестиционной программы ООО «Тепловодстрой». После чего повторно проект инвестиционной программы ООО «Тепловодстрой» для утверждения в уполномоченный орган не направлялся. Утверждение инвестиционной программы влияет на установление тарифов, длительное отсутствие инвестиционной программы нарушает права граждан на обеспечение качественной питьевой водой, противоречит интересам общества и государства в жилищно-коммунальной сфере.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Шебалинский район» ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что концессионное соглашение заключено сроком на 5 лет, то есть до <ДАТА>., то есть в настоящее время осталось менее трех лет, что указывает на нецелесообразность исполнения мероприятий, предусмотренных данным соглашением.
Представитель ответчика ООО «Тепловодстрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. До судебного заседания направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ими была разработана инвестиционная программа. Комитет по тарифам Республики Алтай отклонил проект инвестиционной программы, указав на нарушения. В приложении <Номер изъят> к концессионному соглашению <Номер изъят> от <ДАТА> указаны мероприятия: утепление водоразборных колонок; проведение мероприятий производственного контроля качества питьевой воды; текущий ремонт и поддержание переданного имущества в исправном состоянии. Указанные мероприятия не предполагают изменение стоимости объектов, не предусматривают капитальные вложения в объекты основных средств нематериальные активы организации. ООО «Тепловодстрой» неоднократно обращался в Отдел ЖКХ Администрации МО «Шебалинский район» о необходимости внесений изменений в схемы водоснабжения в части основных мероприятий, а именно отразить мероприятия указанные в концессионном соглашении <Номер изъят> от <ДАТА>, для дальнейшего согласования и утверждения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РА инвестиционной программы. В соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденных постановлением Правительства РФ о 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организации, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», а именно п. 4 Правил Федерального закона – утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения не допускается.
Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, Правительства Республики Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
<ДАТА> между администрацией МО «Шебалинский район» (Концендент) и ООО «Тепловодстрой» (Концессионер) и Правительством Республики Алтай (третья сторона) заключено концессионное соглашение <Номер изъят> по условиям которого ООО «Тепловодстрой» обязуется обеспечить проектирование, создание (строительство, установку), реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, осуществлять услуги по водоснабжению, осуществлять производство и передачу водоносителя с использованием объектов, обеспечить технически исправное содержание объектов водоснабжения.
Актом приема-передачи от <ДАТА> объекты водоснабжений в <адрес> администрацией МО «Шебалинский район» переданы ООО «Тепловодстрой».
Согласно подпункту 8 статьи 2 Закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Закон № 416-ФЗ предусматривает, что к полномочиям Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (п. 11 ч. 1 ст. 4).
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные последним Постановлением, устанавливают, что в случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (городских округов), и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил (пункт 3).
Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения (пункт 6).
Согласно п.4.13 концессионного соглашения <Номер изъят> от <ДАТА> задание и основные мероприятия, предусмотренные ст.22 Закона № 115-ФЗ, с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложениях <Номер изъят>. Предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта Соглашения и иного имущества, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером будет определен после утверждения Концессионером инвестиционной программы и представленной Концеденту в течение 30 дней с момента подписания настоящего соглашения.
Судом установлено, что инвестиционная программа ООО «Тепловодстрой» микрорайон «<адрес>» на 2023-2027 гг. разработана, отправлена концеденту администрации МО «Шебалинский район» для согласования и дальнейшего утверждения в Комитете по тарифам РА. Инвестиционная программа разработана в соответствии с постановлением Администрации МО «Шебалинский район» «Об утверждении технического задания» <Номер изъят>-п от <ДАТА>. Вместе с тем, Комитетом по тарифам РА отказано в утверждении данной программы в связи с несоответствием мероприятий, представленных в инвестиционной программе п. 10 Правил. Инвестиционная программа не согласована с органами исполнительной власти Республики Алтай.Таким образом установлено, что фактически инвестиционная программа ООО «Тепловодстрой» микрорайон «<адрес>» не разработана.
Отсутствие разработанной инвестиционной программы, может повлечь нарушение права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также право на стабильное потребление коммунальных услуг.
Доводы представителя ответчика Администрации МО «Шебалинский район» о нецелесообразности выполнения мероприятий по разработке инвестиционной программы в рамках оставшегося срока действия соглашения, противоречат условиям концессионного соглашения, срок которого может быть продлен по соглашению сторон.
Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.
Вместе с тем, срок для исполнения решения, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда для ответчика ООО Тепловодстрой», который просит установить прокурор, суд считает не достаточным, в связи с чем, устанавливает его в два месяца, для ответчика Администрации МО «Шебалинский район» - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Шебалинский район», ООО «Тепловодстрой» удовлетворить.
Возложить на администрацию МО «Шебалинский район» (ОГРН: <Номер изъят>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:
привести техническое задание на разработку инвестиционной программы в рамках концессионного соглашения <Номер изъят> от <ДАТА> на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствие с установленными законодательством требованиями и провести работы по согласованию разработанной ООО «Тепловодстрой» инвестиционной программы в установленном законом порядке.
Возложить на ООО «Тепловодстрой» (ОГРН <Номер изъят>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу:
разработать инвестиционную программу в рамках концессионного соглашения <Номер изъят> от <ДАТА> на проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию и процедуре разработки инвестиционной программы и направить разработанную инвестиционную программу для согласования и утверждения в уполномоченные органы в срок.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шебалинский районный суд Республики Алтай.
Председательствующий Т.В. Поленникова