РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 мая 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухина Т.И. к ФГАУ «Росжилкомплекс», Филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права собственности в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Мухина Т.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что <данные изъяты> выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на вселение <данные изъяты> (Мухиной) Т.И. в однокомнатную квартиру площадью 18 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. Истец постоянно проживает в указанном жилом помещении, использует его на условиях договора социального найма, иные лица в ней не проживают и не зарегистрированы. Право на вселение и проживание истца в спорном жилом помещении никем не оспаривалось. Жилое помещение статуса служебного не имеет, к специализированному жилищному фонду не относится, собственником является Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГАУ «Росжилкомплекс». Данная квартира была получена истцом в связи с наличием трудовых отношений с Министерством обороны РФ в качестве служащей. С целью заключения с ней договора социального найма жилого помещения в отношении указанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ею был получен письменный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, в котором было указано, что жилое помещение не закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Кроме того, заявителем не представлено решение о его предоставлении (список распределения, выписка из протокола заседания жилищной комиссии, решение суда). Истец считает подобный отказ нарушающим её законное право на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со следующими обстоятельствами. Мухина Т.И. обладает правом пользования спорным жилым помещением и фактически вселена в него, что подтверждается ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и регистрацией по месту постоянного проживания. Истец надлежащим образом исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, задолженностей не имеет, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей. Она обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт, то есть исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Таким образом, истец является законным, добросовестным пользователем данного жилого помещения. Указанное жилое помещение является для истца единственным местом проживания, какое-либо иное жилье на территории РФ у неё отсутствует.
Уточнив требования, просит признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; обязать филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать за Мухиной Т.И. право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
Истец в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще о дате и времени рассмотрения дела.
Представитель истца по доверенности Сайчук Е.А. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно представленным письменным пояснениям, указав, что сведений о включении спорной квартиры в число служебных, а также об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда на момент её предоставления Мухиной Т.И. ответчиком не представлено. Мухина Т.И. была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. При прекращении Мухиной Т.И. в ДД.ММ.ГГГГ году трудовых отношений с войсковой частью меры к её выселению из спорного жилого помещения войсковой частью не предпринимались, вплоть до рассмотрения судом настоящего иска. Таким образом, на протяжении <данные изъяты> лет законность вселения в квартиру и проживания Мухиной Т.И. никто не оспаривал. Просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Тарасов И.В. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил суду письменный отзыв, в котором заявленные исковые требования не признал, пояснив, что оснований для заключения с Мухиной Т.И. договора социального найма на жилое помещение не имеется. Требования о признании права собственности в порядке приватизации заявлены истцом преждевременно. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, исходя из содержания трудовой книжки Мухина (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>) Т.И. работала в войсковой части № с <данные изъяты>
Истцу начальником <данные изъяты> выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из двух человек: она и Коврига А.Е. (сын) на жилое помещение общей площадью 18 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Согласно копии лицевого счета № Мухина Т.И. значится зарегистрированной в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указан тип квартиры - муниципальная (л.д. 11).
По сведениям БУ Омской области «Омский Центр КО и ТД» Мухина Т.И. правом приватизации жилого помещения ранее не пользовалась (л.д. 60).
ДД.ММ.ГГГГ Мухина Т.И. обратилась к начальнику <данные изъяты> с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения в отношении квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей в заключении договора социального найма жилого помещения было отказано со ссылкой на то, жилое помещение не закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Кроме того, ею не представлено решение о предоставлении ей жилого помещения (список распределения, выписка из протокола заседания жилищной комиссии, решение суда) (л.д. 24).
Полагая данный отказ незаконным, Мухина Т.И. обратилась в суд с названным иском.
Разрешая спор, суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 16.10.2012 N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
На основании статьи 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
На основании пункта 1 Постановления Верховного Совета от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункту 2 раздела 2 Приложения N 1 к данному постановлению, имущество Вооруженных Сил независимо на чьем балансе оно находится и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.
Из абзаца 20 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» усматривается, что выписки из решений о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно, выданные военнослужащим гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, являются основанием для государственной регистрации права собственности указанных лиц и прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия на предоставленные жилые помещения. Форма выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и форма акта приема-передачи жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 13.07.2020 N 201-ФЗ).
В силу части 6 приведенной статьи военнослужащие граждане, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (в ред. Федеральных законов от 28.06.2022 N 199-ФЗ, от 14.07.2022 N 282-ФЗ).
В соответствии с ответом департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества города Омска, в котором учитываются объекты, являющиеся собственностью муниципального образования город Омск, не значится (л.д. 68).
Соответственно, спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации.
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, закреплено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (пункты 1 и 71).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 10.11.2022 N 676 решение о передаче жилых помещений в собственность принимается ФГАУ «Росжилкомплекс».
Как установлено судом, Мухина Т.И. в уполномоченный орган подавала только заявление о заключении с ней договора социального найма, с заявлением о передаче спорного жилого помещения в порядке приватизации не обращалась.
По сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о признании нуждающейся в получении жилой площади, в том числе в улучшении жилищных условий, до получения квартиры по адресу: <адрес> отношении Мухиной Т.И. в территориальном отделении <адрес> отсутствуют, потому что архив <данные изъяты> находится в <данные изъяты> (л.д. 94). При этом по сведениям начальника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г.; документы-основания для выдачи ордеров за ДД.ММ.ГГГГ гг. были уничтожены по акту на уничтожение документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).
В соответствии с ответом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим на запрос суда, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Мухина (<данные изъяты>) Т.И. не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными статьей 16 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», Мухина <данные изъяты>) Т.И. в Администрацию города Омска не обращалась. Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом в соответствии с возложенными на него задачами и функциями, в том числе по заключению договоров социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям, имеющимся в департаменте, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время решение о предоставлении Мухиной (<данные изъяты>) Т.И. муниципального жилого помещения на условиях договора социального найма Администрацией <адрес> не принималось, договор социального найма муниципального жилого помещения с Мухиной (<данные изъяты>) Т.И. не заключался. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в департамент поступило письменное заявление от Мухиной (<данные изъяты>) Т.И. о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако в заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения было отказано, поскольку оно в реестре муниципального имущества города Омска не значится, соответственно орган местного самоуправления не вправе принимать решения в отношении указанного жилого помещения.
Как видно из содержания ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное жилое помещение предоставлялось <данные изъяты>, в соответствии с п. 28 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденного Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Мухиной (<данные изъяты>) Т.И. как служебное на период работы в качестве гражданского персонала Министерства обороны РСФСР, но не исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов.
Поскольку истец состояла в трудовых отношениях с Министерством обороны РСФСР, то <данные изъяты> обеспечило её на период работы служебным жилым помещением по вышеназванному ордеру.
Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится, и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось, что следует из письменных пояснений стороны ответчика.
Учитывая, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью и предназначено для обеспечения военнослужащих жилым помещением на время прохождения военной службы, то есть относится к специальному служебному жилищному фонду, в данном случае основания для предоставления Мухиной Т.И. как лицу гражданского персонала войсковой части квартиры на условиях договора социального найма не имеется.
Суду не представлено доказательств того, что истец до получения данного жилого помещения состояла на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, и что оно предоставлялось ей в порядке очереди в связи с нуждаемостью в жилье.
При таких обстоятельствах у Министерства обороны РФ обязательство по обеспечению постоянным жилым помещением Мухиной Т.И. не возникло.
В процессе реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводимой в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» документы о постановке Мухиной (<данные изъяты>) Т.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и по предоставлению спорного жилого помещения на условиях социального найма в адрес <данные изъяты> не передавались. Иного не доказано.
Таким образом, правовых оснований для заключения с Мухиной Т.И. договора социального найма не имеется, поскольку на учете в качестве нуждающихся в постоянном жилом помещении по линии Министерства обороны РФ она не состояла, право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ у истца не возникло.
Несение Мухиной Т.И. расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не является основанием для заключения с ней договора социального найма.
При таких обстоятельствах отказ истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является правомерным. Оснований для возложения обязанности на ответчиков заключить с ней договор социального найма жилого помещения не имеется. Право на приобретение в собственность спорного жилого помещения у Мухиной Т.И. не возникло.
При таких обстоятельствах заявленные Мухиной Т.И. исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Мухина Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к ФГАУ «Росжилкомплекс» (<данные изъяты>), Филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права собственности в порядке приватизации оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова