АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Холонгуевой О.Р., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ушаковой Татьяны Анатольевны к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ об установлении факта владения и пользования земельным участком и расположенным на нем жилым домом, по апелляционной жалобе представителя истца Ушаковой Т.А. – Захаровой Е.С. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04 июня 2026 года, которым постановлено исковые требования Ушаковой Татьяны Анатольевны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Ушакова Т.А. обращаясь в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, просила установить факт пользования земельным участком по адресу <...>, площадью 871 кв.м. и возведенным на нем жилым домом, до 31 декабря 2015 года. В обоснование иска указала, что она является пользователем земельного участка с возведенным на нем жилым домом до 31 декабря 2015 года, расположенного по адресу: <...>, с условным номером <...>. В 2009 году был возведен жилой дом, в котором истец проживала семьей. В 2014 году была осуществлена первичная инвентаризация. В 2025 году при обращении истца, распоряжением КУИиЗ Администрации г.Улан-Удэ от 18 июня 2025 года в предоставлении земельного участка в аренду отказано.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Ушакова Т.А. исковые требования поддержала, при этом дала следующие пояснения, которые судом признаны противоречивыми. Так, указала, что приобрела указанный в иске земельный участок у бабушки в 2008 году, имя которой не помнит, по устной договоренности путем передачи денежных средств. При приобретении земельный участок был огорожен забором, в настоящее время земельный участок находится в прежних границах. При приобретении на земельном участке была летняя кухня в виде небольшого строения из досок с печным отоплением, теплица и курятник, электричества не было, к электричеству истец подключилась позже от соседей, взаиморасчеты производились с соседями по установленному своими силами электросчетику. До приобретения данного земельного участка истец с семьей проживала по ул.<...>. После приобретения земельного участка истец с семьей облагородили его, очищали, посадили деревья, поставили скважину в 2008 году. Проживать на этом земельном участке истец с семьей начали в 2009 году в маленьком доме (в постройке в виде летней кухни). В 2013 году истец перевезла и поставила на участке жилой дом (далее – большой дом), с крышей из серого шифера с печным отоплением, затем позже примерно 2020 году был установлен котел отопления. Противоречия в пояснениях истца суд указал в том, что сначала истец указала, что заехала и проживала семьей в большом доме с 2019 года, окончательно завершив отделку в нем. В ходе заседания истец неоднократно уточняла доводы, указывая, что до заезда в большой дом проживали семьей в маленьком доме (летнем домике), затем указала, что стали проживать в большом доме с 2013 года. Просила установить факт владения и пользования земельным участком с возведенным на нем большим жилым домом по состоянию на 31 декабря 2015 года. Также суду показала, что в собственности жилых помещений не имеет. Установление данного факта необходимо для оформления земельного участка в собственность.
Представители истца по доверенности Галайчук Н.В. и Афанасова О.П. исковые требования поддержали по доводам истца, просили иск удовлетворить. Просили учесть, что космоснимки не могут являться объективным доказательством.
Представитель ответчика по доверенности Казакова Е.А. с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, указала, что согласно космоснимкам на указанном земельном участке жилого дома, строений до 2019 года не имеется, что достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном и обоснованности иска суду не представлено.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласились истец и ее представитель Захарова Е.С., которые в апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывают, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком и возведенным на нем до 31 декабря 2015 года жилым домом, при этом лишена возможности оформить в установленном порядке земельный участок. Не согласны с представленными ответчиком космоснимками, полагает, что нельзя их признать допустимыми доказательствами, так как они не являются надлежаще заверенными документами, качество и количество космоснимков не достаточно, должны быть проэкспертизированы через узкопрофильного специалиста. Ответчиком представлены не все космоснимки с 2009 года, при этом отсутствие ограждении, заброшенность земельного участка, наличие зарослей травы, возможно установить только при детализации и экспертизе космоснимков. Факт пользования земельным участком истцом очевиден, расположении на земельном участков объектов строений не оспаривается ответчиком, и наличие в дальнейшем на участке строения большого дома толко подтверждает тот факт, что истец пользовалась земельным участком и после 2015 года. Согласиться с выводами ответчика о том, что освоение земельного участка началось только с 2019 года нельзя, так как имеются достаточные доказательства, что освоение земельного участка проводилось в спорные периоды. Космоснимки признаются допустимыми доказательствами для подтверждения факта существования дома, начала сроков строительства и границ фактического использования земли. В качестве самостоятельного доказательства, снимки из космоса не должны рассматриваться. Ссылаясь на положения ст.12.1 Закона Республики Бурятия № 601-III от 30.12.3003 «О земле», предусматривающие возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, указывает, что фактическое использование земельного участка истцом было длительное, жилой дом на нем создан до 31 декабря 2015 года, пусть и в дальнейшем из маленького объема стал больше, был свободен от прав третьих лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ушакова Т.А. апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ранее на участке находились теплица и маленький дом, в котором жила ранее бабушка, у которой они приобрели земельный участок. Электричество они подключили от соседей. Самостоятельно установили электросчетчик. Электрокотел в доме установили только в 2020 году, после возведения большого дома. У нее трое детей, детям 22 года, 18 лет и 10 лет. Дети учились в школе №..., к которой относится ул.<...>. Она не помнит, какой адрес проживания указывала, когда устраивала детей в школу. Прикреплены к поликлинике по месту регистрации, т.е. по ул.<...>. По младшему ребенку патронаж после рождения вели также по ул.<...>.
Представитель истца по доверенности Захарова Т.А., представившая также диплом о высшем юридическом образовании, апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что спорном земельном участке имелись и имеются строения, подтверждающие факт проживания и использования земельного участка истцом.
Представитель ответчика Протасова Д.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, полагала решение суда законным и обоснованным. Указала, что на сегодняшний день в материалах дела отсутствуют доказательства фактического пользования земельным участком истцом до 31 декабря 2015 года. В материалах дела имеются космоснимки, которые свидетельствуют о том, что на земельном участке в период до 2018 года имелись какие-то постройки, но можно обозреть, что по состоянию на 15 апреля 2019 года земельный участок полностью пустой. Видно, что земельный участок находился в общем пользовании, то есть через него обеспечен проход, осуществляется какой-то проезд. Земельный участок не огорожен, отсутствует ограждение, видны тропинки. По состоянию на 2018 год хорошо видно наличие озеленения на земельном участке и отсутствие строения, что свидетельствует о том, что земельный участок в этот период времени не использовался. Также в материалы дела представлен технический паспорт, который вызывает сомнения, и его нельзя признать допустимым доказательством. Данный паспорт не соответствует действительности, так как он был составлен на объект, возведенный в 2019 году, где конфигурация и площадь объекта занесены в него по состоянию на 2014 год. Считает, что имеются основания заявить о фальсификации доказательств. Иных доказательств, которые свидетельствуют о том, что истцом использовался спорный земельный участок, нет. Объект был возведен в 2019 году, а согласно нормам Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 N 601-III "О земле" важно, чтобы земельный участок не просто был в пользовании, на нем должно находиться жилое строение, возведенное до 2015 года. Данное обстоятельство юридически значимое, которое напрямую влияет на разрешение настоящего вопроса и в последующем на предоставление земельного участка. То есть истец заранее обратился за предоставлением земельного участка, но был вынесен отказ, поскольку на земельном участке отсутствовали строения до 2019 года. В последующем права на земельный участок не могут быть предоставлены, учитывая, что объект был возведен только в 2019 году, даже при наличии решения суда, то есть правовых последствий это не повлечет. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что космоснимки не являются достоверными, допустимыми доказательствами. Вместе с тем в апелляционной жалобе нет ни одной ссылки, в связи с чем данные космоснимки не являются достоверными и допустимыми доказательствами. Тогда как сторона истца заявляет, что они подтверждают фактическое пользование, в том числе космоснимками.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из представленных материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <...> (адрес условный), самовольно занят Ушаковой Т.А., разрешительных документов на строительство не имеется.
Распоряжением №3660-ПСО от 18 июня 2025 года, Комитетом по управлению имуществом и землепользованию отказано Ушаковой Т.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, условный номер <...>, в аренду. При этом разъяснено, что согласно космоснимкам до 2019 года, на испрашиваемом земельном участке объект капитального строительства отсутствовал, также отмечено, что в заявлении и схеме расположения указан адрес земельного участка ул.<...>, тогда как в приложенном техническом паспорте указан адрес <...>.
Из представленных в дело фотоснимков программы GoogleEarth за период с 2011 года по настоящее время наличие на спорном земельном участке строения усматривается с 2019 года, до 2019 года на земельном участке строений не имеется.
По сведениям ЕГРН, истец Ушакова Т.А. является собственником 1/3 доли в праве собственности жилого помещения квартиры по адресу: <...> с 16 августа 2012 года.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов РФ.
В соответствии с п.5 ст. 12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 №601-III "О земле" (принят Народным Хуралом РБ 25.12.2003) право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2015 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Для получения земельного участка на основании приведенного законоположения необходимо представить документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2015 года: домовую книгу; документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до 31 декабря 2015 года; документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31 декабря 2012 года, с учетом особенностей, указанных в п. 5.1 настоящей статьи; решения судов, подтверждающих факт пользования земельным участком до 31 декабря 2015 года; регистрация по месту жительства (прописка).
Указанные документы должны содержать фамилию, имя, отчество заявителя или членов его семьи.
В соответствии с п. 5.1. приведенной нормы закона документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, указанные в абзаце 5 ч. 5 настоящей статьи, подтверждают право граждан на внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с ч. 5 настоящей статьи с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2012 года.
Таким образом, Закон РБ о земле позволяет муниципальному образованию предоставлять гражданам в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые самовольно заняты гражданами, при условии, что на земельном участке возведен жилой дом на дату - 31 декабря 2015 года, который используется для проживания таких граждан.
Для установления факта пользования земельным участком следует подтвердить непрерывное пользование земельным участком на момент обращения истца в суд с иском, на земельном участке должен находиться жилой дом, созданный до 31 декабря 2015 года.
Документами, подтверждающим право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, являются, в том числе, решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 31 декабря 2015 года.
При наличии вышеуказанных оснований гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему занимаемого земельного участка в собственность бесплатно.
Между тем, истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлены убедительные, необходимые доказательства фактического пользования домом и земельным участком по адресу: <...>.
Так, истец в обоснование иска, истец предоставил технический паспорт на жилой дом по состоянию на 09 декабря 2014 года, согласно которому дом 2009 года постройки, схема расположения земельного участка.
Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.
Кроме того, части 5, 5.1 ст. 12.1 Закона РБ о земле в их взаимосвязи относит к документам, подтверждающим фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31 декабря 2015 года технический паспорт, созданный до 31 декабря 2012 года.
Принимая во внимание установленный факт возведения дома на спорном земельном участке в 2019 году, а технический паспорт на жилой дом изготовлен по состоянию на 09 декабря 2014 года, при этом схема расположения строения в техпаспорте не соответствует расположению строения в 2014 году, судебная коллегия не может принять данное доказательство.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные ответчиком космоснимки, согласно которым на спорном земельном участке до 2019 года отсутствуют строения, не являются достоверными, допустимыми доказательствами, судебная коллегия отклоняет.
Согласно части 3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Факт непрерывного пользования земельным участком и расположенным на нем домом, подтверждаются совокупностью других доказательств, представленных истцом.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
Частью 1 ст. 5 названного Закона N 149-ФЗ предусмотрено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В силу положения ст. 31 Закона РФ от 20 августа 1993 года N 5663-1 "О космической деятельности" в целях эффективного использования данных, получаемых с космических аппаратов, созданных за счет средств федерального бюджета (далее - государственные космические аппараты), а также данных, получаемых с космических аппаратов, созданных за счет средств физических и юридических лиц и не относящихся к государственным космическим аппаратам (далее - негосударственные космические аппараты) и закупаемых за счет средств федерального бюджета, Российская Федерация обеспечивает создание и ведение федерального фонда данных.
Информация, содержащаяся в федеральном фонде данных, является государственным информационным ресурсом.
Согласно космоснимкам программного продукта "GoogleEarth", за период с 2011 года по настоящее время, на спорном земельном участке строения до 2019 года отсутствуют, наличие строений усматриваются только с 2019 года.
Таким образом, представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности не подтверждают факт того, что имеющийся в настоящее время на испрашиваемом земельном участке жилой дом возведен до 31 декабря 2015 года. Принимая во внимание отсутствие убедительных и достоверных доказательств возведения жилого дома до 31 декабря 2015 года и непрерывное пользование земельным участком с расположенным на нем жилым домом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Ушаковой Т.А. не подлежали удовлетворению.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Закон Республики Бурятия от 30.12.2003 №601-III "О земле" является социально-ориентированным и имеет цель узаконения земельных участков, находящихся в пользовании у граждан.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ судом допущено не было.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04 июня 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ушаковой Т.А. – Захаровой Е.С., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24.08.2025 г.